“治廉”破解“治村”難
——浙江省平湖市清廉村居建設探索

金 莉

近年來，浙江省平湖市緊盯“小微權力”規范運行，深化農村“三資”監管，創新鄉村治理舉措，持之以恒推進“清廉村居”建設，被評為全國首批農村集體“三資”管理示范縣，農村集體“三資”管理工作多次受到有關部門肯定，“股份分紅+善治積分”模式入選全國鄉村治理積分制8大典型案例。

緊盯“權力”，從嚴監管“小微權力”

加強對農村“小微權力”的監管，是推進清廉村居建設的重要抓手。平湖市著力探索農村“小微權力”制度化、規范化、透明化運行，有效杜絕“小權力”滋生大腐敗。

“小微權力”清單全覆蓋。出臺《關于全面推行村級事務小微權力清單制度的實施意見》，制定村級“小微權力”清單，實現“小微權力”清單制度在8個鎮街道村（社區）全覆蓋推行。全市共規范小微權力3712余條，制作小微權力規范運行流程圖3624余張，為村級組織和村干部嚴格規范行使權力定下了底線和邊界，真正把村級小微權力關進了制度的籠子。探索實施“動態化+案例化+視覺化”的個性權力運行清單6條，進一步促進村居“小微權力”清單運行規范化。

“小微權力”運用多領域。強化對“小微權力”清單的靈活應用，最大限度發揮“小微權力”清單在建設清廉村居中的重要作用。如平湖經濟技術開發區（鐘埭街道）大力村創新運用《履職管理清單》《便民服務清單》《村務監督清單》三張村級小微權力清單，實行權力清單化管理；利用居民議事點、連心議站等議事監督平臺強化監督村干部、黨員“八小時以外”生活圈，實現多元化監督運行。

“小微權力”監督新舉措。在健全權力運行監督機制的基礎上，重點打造村級權力民主監督陣地。創新設立村情公開交流日機制，引導百姓會監督、監對督，搭建起干群互動參與的交流性研商議事“平臺”；組建“村民監督團”，建立各村“村民監督團”廣域“參”“監”融合機制，開展村（社區）日常和重點工作的常態化針對性的參與和監督，通過“專帶新”“老帶新”等方式，逐步提升參與監督的專業化水平和有效性，倒逼基層干部履職“提能增效”。

緊盯“三資”，創新“三資”監管模式

完善農村集體“三資”管理，是建設清廉村居的關鍵所在。平湖創新農村會計委托駐村代理、村集體資金非現金結算和村級工程項目在線管理等制度，著力構建“三資”監管新模式。

讓“資源”高效利用。建立農村集體產權公開交易平臺，將農村集體經濟活動統一納入平臺交易，從源頭上遏制村居干部尋租空間。目前，全市農村產權交易平臺累計交易項目7962宗、金額8.88億元，資產平均溢價率達20%以上。創新“飛地”抱團發展模式，從1.0版發展到6.0版，開啟“活血幫扶、區域互動、合作共贏”的集體經濟發展新模式，有效利用農村資源，增強農村集體經濟造血功能。

讓“資產”穩定增值。全面完成農村集體資產清產核資，至2019年底，全市105個村股份經濟合作社集體資產總額43.14億元，集體經濟總收入4.87億元。深化農村集體資產股份制改革，2014年底全市所有村集體經濟組織全面完成集體資產股份制度改革，累計量化集體資產3.38億元，發放股權證8萬多本。實行“增人不增股、減人不減股”，保持集體資產股權相對穩定。

讓“資金”規范安全。創新代理會計駐村全天候模式，全市配備代理會計55名，駐村覆蓋率100%，實現村級財務監管和服務“雙下沉”，將絕大部分問題扼殺在萌芽狀態。如當湖街道通過代理會計駐村，現場糾正不規范問題208起，涉及金額1080萬元；新倉鎮駐村會計將多次提出但村級整改不到位的問題，提交鎮紀委進行專項催辦整改，資產租金收繳率從70.36%提高到91.78%，土地流轉保證金收繳率從90.19%提高到94.21%。創新“以賽代訓”培訓機制，開展比拼賽3期，駐村會計專業能力水平明顯提升。創新建立“一網雙卡兩機”模式，實現村集體資金無現金結算，保障村級集體資金安全運行。

緊盯“治理”，護航清廉村居建設

實現鄉村善治，是清廉村居的建設導向、成效體現。平湖著力打造一批鄉村治理特色品牌，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，創建嘉興市級“三治融合”示范村（社區）57個、省級善治示范村34個，為清廉村居建設營造良好社會氛圍。

“息事無訟”化糾紛。創設“調解優先、訴訟斷后”制度體系，第一時間將矛盾糾紛化解在萌芽、在基層。自2017年創建“息事無訟”特色品牌以來，平湖市民商事案件發案數下降率達33.4%。成功打造“息事無訟”基層社會治理品牌，發布全省首個“息事無訟”建設地方標準，成功舉辦首屆“息事無訟”高峰論壇。

“友鄰善治”促共治。扎實推進全國農村社區治理試驗區建設，深化“三社聯動”，促進“三治融合”，打造“新鄉鄰”社區，探索建立起多方主體參與社區共治和村民自治相結合的“鄰治理”模式。平湖“友鄰善治”治理模式入選浙江省基層社會治理十大創新典型。

“股份+積分”激活力。全面推廣并創新升級“股份分紅+善治積分”鄉村治理模式，開發“善治寶”小程序進行數字化管理，實現“三務”線上公開，有效促進村干部廉潔自律。現有88個村（社區）實施“股份分紅+善治積分”收益分配模式，行政村覆蓋率達到100%；農戶鄉村治理參與率100%，推動解決各類矛盾問題近6800多個。