推進家庭農(nóng)場發(fā)展的“四路”工作法

陜西省志丹縣是“群眾領(lǐng)袖、民族英雄”劉志丹將軍的故鄉(xiāng)，素有“山保安、米糧川、牛羊滿山”之美譽。近年來，志丹縣把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展生力軍，探索實踐了“政策引路、金融開路、土地鋪路、先鋒領(lǐng)路”的“四路”工作法，逐步形成了“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、一二三”融合發(fā)展模式。截至目前，共培育發(fā)展家庭農(nóng)場2008個，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場307個；全縣家庭農(nóng)場共經(jīng)營耕地10.42萬畝，占全縣總耕地面積的20.5%，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營52畝，是全縣農(nóng)戶戶均經(jīng)營面積的9.6倍；平均每個家庭農(nóng)場收入17萬元，是普通農(nóng)戶家庭收入的3.4倍。

政策引路，推行“四專”強保障

成立專項機構(gòu)。成立了由縣委副書記任組長，12個相關(guān)部門及鎮(zhèn)辦為成員的領(lǐng)導小組及其辦公室，細化職責分工，有效把握重點，狠抓任務落實，集中人力財力發(fā)展培育家庭農(nóng)場。

制定專項政策。縣委、縣政府先后制定出臺了《志丹縣家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《志丹縣家庭農(nóng)場名錄管理辦法》《志丹縣家庭農(nóng)場管理制度》等多個政策性文件，明確發(fā)展目標，規(guī)范農(nóng)場管理，精準項目選配，加大政策傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)村道路建設等涉農(nóng)項目，優(yōu)先向具備條件的家庭農(nóng)場傾斜。縣財政每年列支7000萬元，專門支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中1000萬元用于家庭農(nóng)場培育發(fā)展。

堅持專項考核。縣委、縣政府把家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作納入年度考核內(nèi)容，加強督查考核力度，確保措施落地落實。各鎮(zhèn)辦(中心)積極開展示范家庭農(nóng)場申報工作，落實專人負責具體工作，加強政策宣傳，廣泛發(fā)動小農(nóng)戶積極參與，采取過硬舉措，確保家庭農(nóng)場培育工作取得實效。

強化專項指導。涉農(nóng)部門把示范家庭農(nóng)場作為重點服務對象，指導家庭農(nóng)場應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標準化生產(chǎn)技術(shù)。強化信息體系服務，構(gòu)建全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，不斷擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，加強市場供求和價格信息等服務。強化食品安全服務，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，并對獲得綠色食品、有機食品認證的示范家庭農(nóng)場給予補助。

金融開路，“一優(yōu)兩降”強供給

優(yōu)化信貸服務，滿足資金需求。縣政府與金融機構(gòu)建立會商機制，定期研究示范家庭農(nóng)場發(fā)展資金需求。金融部門針對示范家庭農(nóng)場建立金融服務主辦行制度，提供“一對一服務”，簡化貸款流程，合理確定利率、期限、額度，有效滿足家庭農(nóng)場的合理信貸需求。志丹農(nóng)行通過“惠農(nóng)e貸”，為家庭農(nóng)場發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金近2.5億元；為百畝以上家庭農(nóng)場大戶開發(fā)了“惠農(nóng)e貸·家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶”特色審批模式，單個家庭農(nóng)場授信最高可達200萬元，目前已為7個家庭農(nóng)場各發(fā)放貸款100萬元。

降低融資成本，推行貼息補貼。每個家庭農(nóng)場均可享受“農(nóng)場貸款、政府貼息、一年一單、利息各半、循環(huán)使用”的政策，切實減輕貸款壓力、減少經(jīng)營成本。2020年，縣農(nóng)行為全縣家庭農(nóng)場發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款2.5億元，共計利息1125萬元，縣財政為家庭農(nóng)場貼息約562.5萬元。

降低自然風險，推行保險補貼。與人保、平安、陽光等7家保險公司建立保險機制，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供種類多、品種全、服務優(yōu)、效果好的政策性農(nóng)業(yè)保險，同時加大示范家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險的補貼力度。凡是縣級以上示范家庭農(nóng)場購買政策性農(nóng)業(yè)保險，在省市縣補貼的基礎(chǔ)上再給予補助40%。2020年，全縣對307個示范家庭農(nóng)場在蘋果、小雜糧、食用菌、養(yǎng)豬等保險上共補助30.6萬元。

土地鋪路，“一條龍”服務強基礎(chǔ)

實行流轉(zhuǎn)補貼，引導土地規(guī)模經(jīng)營。為了破解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難的瓶頸，縣級制定出臺專門的土地流轉(zhuǎn)獎補政策，以50畝為一個檔次，期限為20年，凡農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營主體發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的，面積達到50畝及以上以獎代補1.5萬元；100畝及以上以獎代補3萬元；200畝及以上以獎代補6萬元。以此類推，面積每增加100畝獎補資金增加3萬元。按50%、25%、25%分3年兌付，2020年已為家庭農(nóng)場兌付流轉(zhuǎn)土地費用1100萬元。

搭建流轉(zhuǎn)平臺，暢通規(guī)模流轉(zhuǎn)渠道。在全省率先成立獨立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，實現(xiàn)了“縣有中心、鎮(zhèn)有站、村村都有聯(lián)絡點”的“三級聯(lián)動”工作體系，不斷規(guī)范運作程序，建立縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易平臺，為返鄉(xiāng)人士提供土地評估、入股策劃、產(chǎn)權(quán)公證“一站式”服務。目前，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共辦理交易鑒證業(yè)務3450宗，核發(fā)經(jīng)營權(quán)證書業(yè)務797宗，土地流轉(zhuǎn)交易面積6萬余畝，涉及交易金額達1.88億元，撬動社會資本10.57億元。

強化資金保障，激發(fā)規(guī)模經(jīng)營熱情。全縣流轉(zhuǎn)土地17.8萬畝，其中家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地8.5萬畝，截至2020年底，三年累計獎勵家庭農(nóng)場2008個，兌付土地流轉(zhuǎn)獎補資金3100萬元。既全面盤活了土地資源，又破解了家庭農(nóng)場發(fā)展資源瓶頸。

先鋒領(lǐng)路，“四個創(chuàng)新”造氛圍

創(chuàng)新宣傳方式，典型示范帶動。堅持“農(nóng)場帶小戶、示范作先鋒”的發(fā)展思路，在《今日點擊》、市縣電視臺等欄目廣泛宣傳家庭農(nóng)場先進典型。組織專班編印了《志丹實踐案例(三)——家庭農(nóng)場篇》，選取10個省市級家庭農(nóng)場，詳細剖析每個家庭農(nóng)場經(jīng)營模式、發(fā)展成效、實踐創(chuàng)新等，引導家庭農(nóng)場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新聯(lián)營機制，引入龍頭企業(yè)。加強與涉農(nóng)龍頭企業(yè)的合作，打造一批聯(lián)合農(nóng)場或“家庭農(nóng)場聯(lián)合體”的創(chuàng)新模式。持續(xù)開展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、“職業(yè)農(nóng)民+社會化服務”為主的“4+1”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育行動，營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好社會氛圍。全縣培育8家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，合作社總數(shù)達到376家，高素質(zhì)農(nóng)民達到731人。

創(chuàng)新營銷手段，推行家庭電商。鼓勵科技人才參與家庭農(nóng)場的創(chuàng)建，對青年農(nóng)場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持，在創(chuàng)業(yè)貸款申請上給予傾斜。大力支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，推動電子商務平臺通過降低入駐和促銷費用等方式，支持5個家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務，并組織優(yōu)秀家庭農(nóng)場主參加電子商務培訓、跨省和跨境交流學習活動。增加對掌握信息化、現(xiàn)代化電商技術(shù)人才的培育，對231名符合條件的農(nóng)場主，分批選送接受延安職業(yè)技術(shù)學院“四免一補”三年非全日制涉農(nóng)高等職業(yè)教育，有效激發(fā)了農(nóng)場主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新載體形式，提升農(nóng)場實力。成功舉辦首屆“農(nóng)行杯·志丹縣最美家庭農(nóng)場”表彰大會，對10個家庭農(nóng)場予以表彰，授予“農(nóng)行杯·志丹縣最美家庭農(nóng)場”榮譽稱號，并頒發(fā)獎杯、獎勵現(xiàn)金。開展“比貢獻、比技能、比收益”為載體的家庭農(nóng)場“大比武”活動，每項評選家庭農(nóng)場10個，積極推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富。