凸顯綜合文化站在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用

唐 晟

（常寧市文旅廣體局，湖南 常寧 421500)

自《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過并于2017年3月1日起施行以來，進(jìn)一步推進(jìn)了基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升了基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，為更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益提供了法律和政策依據(jù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就是要把黨委、政府的主導(dǎo)，部門協(xié)同，依托基層綜合性公共文化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為廣大人民群眾提供精神動(dòng)力和文化支撐。

一、綜合文化站在公共服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用

綜合文化站是國(guó)家設(shè)立、政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理轄區(qū)文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位，是服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷木C合性公共文化機(jī)構(gòu)，也是群眾文化藝術(shù)活動(dòng)的中心。綜合文化站以文藝創(chuàng)作、活動(dòng)組織、文藝培訓(xùn)、文物保護(hù)、非遺發(fā)掘和傳承、基層輔導(dǎo)、業(yè)余團(tuán)隊(duì)組建為主要職能，其通過開展積極向上、健康快樂、豐富多彩的文體活動(dòng)來陶冶人民群眾的情操，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求?？偠灾x予綜合文化站的職能決定了它的主體價(jià)值觀，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)中必不可少的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

（一）為基層人們?nèi)罕娞峁┗疚幕?wù)，滿足人民群眾精神文化生活新期待

近年來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，人民群眾的思想在發(fā)生轉(zhuǎn)變，精神文化需求在不斷提高，在學(xué)習(xí)及工作之余，人們希望能夠通過不同的方式和途徑來獲得精神食糧，而綜合文化站作為一個(gè)免費(fèi)開放的公共文化服務(wù)場(chǎng)所，直接服務(wù)廣大人民群眾，引領(lǐng)群眾進(jìn)行各種群體性文體活動(dòng)，有著非常重要的意義。

（二）傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘民間藝術(shù)

我國(guó)的民族、民間文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，綜合文化站對(duì)轄區(qū)內(nèi)情況熟悉，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娐?lián)系緊密，更方便對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)、文化名片進(jìn)行發(fā)掘、打造和管理，使得我國(guó)優(yōu)秀的民族文化得以更好地傳承與發(fā)展。

（三）傳播社會(huì)文化正能量，引導(dǎo)社會(huì)建立良好的價(jià)值體系

綜合文化站開展的活動(dòng)都是以健康、積極向上的內(nèi)容為主，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，傳播社會(huì)正能量。通過參與文體活動(dòng)、文化知識(shí)培訓(xùn)與講座、文藝展演與比賽，使人們?nèi)罕娗猩砀惺艿絿?guó)家發(fā)展帶來的文化紅利，同時(shí)也使他們的身心都能得到愉悅，思想、審美、技能都能得到提升。如常寧市2018年社會(huì)主義核心價(jià)值觀原創(chuàng)廣場(chǎng)舞大賽，把國(guó)家的方針、政策通過廣場(chǎng)舞的表演形式進(jìn)行宣傳，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。

（四）助推社會(huì)發(fā)展，提升基層群眾的文化素養(yǎng)

綜合文化站受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，本著文藝為人民群眾服務(wù)的方針，深入基層，開展老百姓喜聞樂見的文化活動(dòng)，在開展活動(dòng)的同時(shí)，宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)社會(huì)及人民群眾樹立正確的核心價(jià)值觀。傳統(tǒng)戲曲、廣場(chǎng)舞、太極拳、柔力球、讀書會(huì)等文體活動(dòng)的開展，使人民群眾的表演技能在交流中得以提高，對(duì)文體活動(dòng)的認(rèn)知得以提升，對(duì)文化知識(shí)的渴求得到滿足，文化獲得感更強(qiáng)，幸福指數(shù)更高。

此外，綜合文化站能根據(jù)不同人群的需求，有針對(duì)性的提供基本文化服務(wù)，從而可滿足不同層次的人們?nèi)罕妼?duì)精神方面的追求，通過文化專干對(duì)文藝愛好者的輔導(dǎo)、培訓(xùn)及各項(xiàng)文體活動(dòng)的開展，加上自媒體的廣泛傳播，基層文化得到了前所未有的繁榮和發(fā)展。

二、綜合文化站是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分

公共文化服務(wù)體系具有對(duì)科學(xué)文化知識(shí)進(jìn)行普及、對(duì)思想文化進(jìn)行傳播、使人民群眾對(duì)文化的需求得到一定滿足的作用，是一種不具有營(yíng)利性質(zhì)、由政府組織創(chuàng)辦的所有文化機(jī)構(gòu)與服務(wù)的總稱。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，綜合文化站是基礎(chǔ)，它扎根基層，同人民群眾有著密切的聯(lián)系。綜合文化站不但有免費(fèi)開放的平臺(tái)為人民群眾提供基本文化服務(wù)，同時(shí)還可以為村級(jí)綜合文化服務(wù)中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，觸角可以延伸到農(nóng)村、校園及偏遠(yuǎn)山區(qū)。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)基層文化的發(fā)展越來越重視，投入也在逐步加大，人民群眾的整體文化素養(yǎng)得以加強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)的文明程度得以提升。

（一）在政府職能轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，服務(wù)型政府的理念得到進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)職能也在逐步轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，在為廣大人民群眾提供公共文化服務(wù)方面，都是政府買單，老百姓享受文化服務(wù)，只有不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能使人民群眾的需求得到有效滿足。隨著小康社會(huì)的全面建成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，社會(huì)文明程度得到了質(zhì)的飛躍，政府所提供的文化產(chǎn)品已不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)文化消費(fèi)的差距和區(qū)域性文化消費(fèi)的差距越來越不平衡，農(nóng)村文化消費(fèi)嚴(yán)重滯后，拓展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，必須激活當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，打造地方文化名片，發(fā)展特色文化。

近幾年，常寧市取得了一定的成績(jī)，如中國(guó)印山景區(qū)提質(zhì)改造后順利通過國(guó)家4A景區(qū)驗(yàn)收，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；田野綠世界·百萬櫻花園每到花開季節(jié)人潮如涌，成為常寧市的旅游名片和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；西嶺油茶小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，打造了地域特色文化，為鄉(xiāng)村旅游提供了范本。還有傳統(tǒng)非遺文化，如板橋荷花燈、石盤雞毛龍等都得到很好的傳承和發(fā)展。這些文化名片的創(chuàng)建都展現(xiàn)了政府主導(dǎo)、全民參與的良好局面。用文化賦能鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。

圖1 國(guó)家4A景區(qū)——中國(guó)印山

（二）繁榮與發(fā)展基層文化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要立足當(dāng)下，提升文化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培樹弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)，創(chuàng)造良好的文化氛圍，改變鄉(xiāng)村精神面貌和提升文明程度，助力鄉(xiāng)村文化消費(fèi)……綜合文化站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著橋梁和紐帶作用，立足鄉(xiāng)村，扎根基層，把優(yōu)秀的文化形態(tài)和文化產(chǎn)品與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗人情有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)文化和地區(qū)特色文化的創(chuàng)新和發(fā)展。在引進(jìn)文化資源的同時(shí)，了解鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，通過綜合文化站開展的各項(xiàng)文藝活動(dòng)，宣傳新思想，推廣新經(jīng)驗(yàn)，把先進(jìn)的發(fā)展理念引進(jìn)來，從而推動(dòng)“科技興農(nóng)”、“產(chǎn)業(yè)興村”，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，刺激娛樂文化和休閑文化消費(fèi)。

綜合文化站組織的“演藝惠民·送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)、閱讀推廣活動(dòng)等等，可以重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，關(guān)愛留守兒童和老人，讓文化惠民政策惠及廣大鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，把藝術(shù)的種子撒向田間地頭，根植于百姓的生活，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村各行各業(yè)的振興。

（三）是滿足人民群眾精神生活需求和提高文化獲得感的重要表現(xiàn)

隨著物質(zhì)生活的不斷提高，人們對(duì)精神生活提出了更高的要求，如何讓人民群眾享受越來越豐富的文化供給，參與更多的文體活動(dòng)，必須充分發(fā)揮綜合文化站的服務(wù)能力，進(jìn)村入戶去了解老百姓的興趣喜好，創(chuàng)作更多的文藝精品力作，緊扣農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，把新農(nóng)村建設(shè)的新成果用群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，使人們?cè)谝曈X上、精神上都能得到享受。通過開展健康向上、積極樂觀的文體活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村文藝能人的藝術(shù)修養(yǎng)和藝術(shù)品味。綜合文化站根據(jù)掌握的第一手資料，有針對(duì)性的選擇輔導(dǎo)項(xiàng)目，做到因人施教，因需輔導(dǎo)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾廣泛參與文體活動(dòng)，讓他們學(xué)中找樂，樂中好學(xué)。所以說，綜合文化站是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中十分關(guān)鍵的一環(huán)，起著承上啟下的作用。提升綜合文化站的服務(wù)能力，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，提升文化產(chǎn)品的供給水平，滿足人民群眾對(duì)文化需求的新期待。

三、綜合文化站在公共文化服務(wù)中的具體表現(xiàn)

（一）在中國(guó)特色社會(huì)主義文化價(jià)值觀主導(dǎo)下，不斷更新綜合文化站的服務(wù)理念

在公共文化服務(wù)體系中，綜合文化站地位無可替代，無論是文化品牌的創(chuàng)立、文化產(chǎn)品的推廣還是文化活動(dòng)的開展，都離不開綜合文化站的參與，因此，綜合文化站在為人民群眾提供基本文化服務(wù)過程中，對(duì)自己的職能要有正確、全面的認(rèn)識(shí)，理清工作思路，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效的為人民群眾提供服務(wù)，這樣，不但能促進(jìn)綜合文化站的發(fā)展，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村文化的進(jìn)步。綜合文化站是政府基層宣傳文化主陣地，結(jié)合法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演等活動(dòng)，宣傳黨的政策方針，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾積極參與和自籌自辦各種文體活動(dòng)，提高各村文化的造血功能和自我發(fā)展能力。使廣大群眾健身娛樂這個(gè)大舞臺(tái)多姿多彩，鄉(xiāng)村文化、校園文化、家庭文化也呈現(xiàn)出豐富多彩、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。綜合文化站在當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)下，發(fā)揮公共文化場(chǎng)館的作用，提高公共文化服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（二）加大綜合文化站設(shè)施建設(shè)力度，提高綜合文化站的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力

綜合文化站要為人民群眾提供便利豐富、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加大宣傳力度，突出公益性服務(wù)。為滿足人民群眾的精神文化需求，推動(dòng)全民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，綜合文化站必須不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷加強(qiáng)站內(nèi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕苋撕腿罕娮赞k文藝團(tuán)隊(duì)作用；充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段提高文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性，開發(fā)符合基層實(shí)際的數(shù)字文化產(chǎn)品，讓群眾通過手機(jī)等移動(dòng)端便捷享受數(shù)字文化服務(wù)；完善文化站服務(wù)目錄，指導(dǎo)文化站廣泛開展廣場(chǎng)舞、閱讀推廣、送戲下鄉(xiāng)、“鄉(xiāng)村村晚”及鄉(xiāng)村文化展覽展示等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，把優(yōu)秀的文化資源向鄉(xiāng)村延伸。常寧市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為依托，建設(shè)了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村又建立了村級(jí)文化活動(dòng)室。落實(shí)了分館、活動(dòng)室的辦公場(chǎng)所和文化活動(dòng)所需的場(chǎng)地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立圖書館、文化館分館，填補(bǔ)了全市群文工作的空白，夯實(shí)了群文工作的基礎(chǔ)，探索出了一條適合基層特別是適合鄉(xiāng)村文化工作正規(guī)有序開展的新路子。有效解決了活動(dòng)開展良莠不齊的問題，有利于基層鄉(xiāng)村文化的均衡發(fā)展。

（三）打造地方特色文化品牌，發(fā)揮品牌文化的引領(lǐng)及輻射作用

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，綜合文化站根據(jù)群眾的需求特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，打造具有地方特色的文化品牌。常寧市塔山鄉(xiāng)綜合文化站的文化專干，深入瑤鄉(xiāng)，發(fā)掘和整理了瑤族傳統(tǒng)文化，結(jié)合現(xiàn)代元素，把瑤鄉(xiāng)獨(dú)特的傳統(tǒng)文化《瑤族談笑》搬上了舞臺(tái)，既宣傳了瑤鄉(xiāng)文化，也打造了瑤鄉(xiāng)文化名片，如今《瑤族談笑》已成為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。常寧市水口山鎮(zhèn)，是常寧市的工業(yè)基地，轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)眾多，大量的產(chǎn)業(yè)工人為水口山鎮(zhèn)創(chuàng)造特色廣場(chǎng)舞品牌打下基礎(chǔ)。2006年代表衡陽市參加湖南省藝術(shù)節(jié)，榮獲第五屆“三湘群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。注重對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和地方特色文化的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的組織性，構(gòu)建多元性，彰顯公益性，讓公共文化服務(wù)更加充滿活力，更加有效惠民。

圖2 省級(jí)非遺項(xiàng)目——瑤族談笑

四、加強(qiáng)綜合文化站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)綜合文化站建設(shè),是全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委政府關(guān)注文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民的重要舉措。只有不斷提高免費(fèi)開放水平、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富精神文化生活，才能滿足人民群眾基本文化需求。為讓綜合文化站在公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更好的作用，提出幾點(diǎn)建議：

（一）要進(jìn)一步增加財(cái)政投入力度

加強(qiáng)對(duì)綜合文化站工作人員的日常管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的工作經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算。將綜合文化站的提質(zhì)改造和村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)列入當(dāng)?shù)攸h委政府的議事日程，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合文化站設(shè)施建設(shè)

文化設(shè)施是文化活動(dòng)開展的載體，要多措并舉，努力將綜合文化站創(chuàng)建為鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)。在增加財(cái)政預(yù)算的前提下，還要依靠社會(huì)力量來建設(shè)鄉(xiāng)村文化，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、職能部門援助、社會(huì)能人捐資等多種形式相結(jié)合的方法，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入“一事一議”的范疇，廣泛吸引社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村文化事業(yè)。進(jìn)一步完善市、縣有文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化活動(dòng)室的文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（三）要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的廣泛性

綜合文化站要不斷地創(chuàng)新農(nóng)村文化載體，要堅(jiān)持組織開展好具有地方特色的常規(guī)性文化活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)群眾自演自賞、自?shī)首詷坊顒?dòng)；組織編排一些符合本地實(shí)際、群眾喜聞樂見的文藝作品，營(yíng)造祟尚科學(xué)、文明向上的文化氛圍，豐富鄉(xiāng)村文化生活；要多組織文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大農(nóng)村群眾參與文體活動(dòng)、享受文化藝術(shù)搭建更為廣闊的平臺(tái)，形成群眾看、群眾演、群眾樂的良性互促。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村文化普及工作，對(duì)農(nóng)村文藝人才進(jìn)行傳幫帶，提高人民群眾文化生活的質(zhì)量，助推鄉(xiāng)村振興。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合文化站隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)文化干部、文化骨干和民間藝人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，邀請(qǐng)文化名家、名師、專業(yè)人才指導(dǎo)志愿服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村藝術(shù)工匠、文藝團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮出文藝大家的領(lǐng)頭雁作用。二是招聘一支年輕的專業(yè)文化隊(duì)伍，多方引進(jìn)有一技之長(zhǎng)的文藝、體育專業(yè)人才，如音樂、舞蹈、美術(shù)、書法等，充實(shí)綜合文化站人才隊(duì)伍。制定公共文化標(biāo)準(zhǔn)化人才發(fā)展規(guī)劃，盤活現(xiàn)有人才資源，加強(qiáng)專業(yè)文化工作者、群眾業(yè)余文藝骨干、社區(qū)業(yè)余文化輔導(dǎo)員及文化志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。三是支持農(nóng)村地區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)或文藝協(xié)會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)本土文化傳承發(fā)展的自主服務(wù)能力，讓老百姓多渠道、多途徑參與文藝體驗(yàn)，享受文化服務(wù)。

五、結(jié)語

綜合文化站在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)綜合文化站建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)職能，理順其管理體制、創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，讓綜合文化站在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更高、更優(yōu)、更全面的作用。