航天型號某產品防熱涂層及內埋電纜科研生產管理模式優化研究

韓一丁、齊麟、要煒、程永欣、劉凱 /中國運載火箭技術研究院

長期以來，中國運載火箭技術研究院某產品均外協某研究院配套設計生產。隨著型號多樣化、規?；粩喟l展，該產品的相關配套產品也逐步發生變化，如防熱涂層由原來的某系列型號簡易涂層發展到多型號專用涂層；控制和遙測電纜由原來的外置敷設發展為內埋形式，而研制型號的防熱涂層及內埋電纜的配套關系、合同關系、驗收關系復雜，制約了該產品的科研生產效率，急需優化流程、統一配套和組織管理模式。筆者通過深入調研該類產品防熱涂層和內埋電纜的科研生產過程，總結提煉出在組織管理和設計生產流程方面存在的共性和突出問題，通過統籌分析、研究制定有效措施，組織上下游單位協同優化流程、固化管理模式，切實提升了研究院的領域抓總能力和產品研制生產效率。

一、科研生產流程現狀

研究團隊分別深入總體和配套單位，從某產品防熱涂層、控制和遙測電纜的計劃任務下達、技術要求傳遞、合同經費流程、生產驗收流程等維度，分別總結出具有代表性的設計管理、生產驗收及合同經費管理流程的3種模式。

1.設計管理流程

（1）型號1模式

總體設計單位向防熱涂層研制單位明確涂層性能、厚度等指標要求；總體設計單位向某產品總裝廠明確涂層噴涂及檢測要求；總體設計單位向內埋電纜設計單位明確控制及測量電纜設計輸入；控制系統內埋電纜設計單位向電纜生產廠A明確電纜排線及測試要求；遙測系統內埋電纜設計單位將電纜設計要求提供給總體設計單位，由總體設計單位經某產品設計單位轉給電纜生產單位A；電纜生產單位A統一負責控制和測量系統內埋電纜的齊套、壓接和測試等工作；總體設計單位向某產品設計單位、內埋電纜設計單位明確涂層、電纜施工流程、細節、過程控制要求等，并加強過程管理；總體設計單位向某產品設計單位明確涂層和內埋電纜的驗收要求。

（2）型號2模式

總體設計單位向防熱涂層研制單位明確涂層性能、厚度；總體設計單位向某產品設計單位明確預留的總裝直屬件安裝孔位、凸臺等，同時向某產品總裝廠明確吊耳、舵基板等外防熱結構的安裝及涂層噴涂、驗收要求；某產品總裝廠接收消化防熱涂層研制單位工藝指導資料，形成本單位工藝文件；總體設計單位向內埋電纜設計單位明確內埋穿艙控制及測量系統電纜設計輸入；控制和遙測系統內埋電纜設計單位分別向電纜生產廠B和C明確電纜排線及測試要求；型號辦公室負責內埋電纜的齊套，電纜生產廠B和C分別負責內埋穿艙電纜交付前測試，同時2家內埋電纜設計單位向某產品總裝廠明確穿艙電纜測試要求，由某產品總裝廠負責電纜安裝及電纜測試；總體設計單位向某產品總裝廠明確涂層、吊耳等防熱結構及內埋電纜的驗收要求，向導彈總裝廠和某產品設計單位明確某產品裝配件、電纜外觀等復驗要求。

（3）型號3模式

總體設計單位向防熱涂層研制單位明確涂層性能、厚度；防熱涂層研制單位負責按照總體任務書要求進行涂層的研制，并向某產品總裝廠明確防熱施工技術要求；總體設計單位向某產品設計單位明確涂層驗收要求。

研究團隊分別深入總體和配套單位，從某產品防熱涂層、控制和遙測電纜的計劃任務下達、技術要求傳遞、合同經費流程、生產驗收流程等維度，分別總結出具有代表性的設計管理、生產驗收及合同經費管理流程的3種模式。

2.生產驗收及經費管理流程

（1）型號1模式

防熱涂層流程：總體設計單位負責向防熱涂層研制單位提出涂層設計要求，并對施工情況進行驗收；防熱涂層研制單位負責將涂層及施工工藝文件交付某產品總裝廠，由某產品總裝廠負責按照工藝文件進行涂層施工，并確保施工質量；總體設計單位統一支付某研究院費用。

內埋電纜流程：研制期間內埋電纜設計單位負責提供遙測、控制內埋電纜；批生產后控制系統內埋電纜設計單位將技術要求轉給電纜生產廠A，遙測系統內埋電纜設計單位將技術要求通過總體設計單位轉給某產品設計單位，并最終傳遞至電纜生產廠A，全部內埋電纜由電纜生產廠A負責訂貨交付，總體設計單位負責驗收；總體設計單位統一支付某研究院費用。

（2）型號2模式

防熱涂層流程：總體設計單位對防熱涂層研制單位提出涂層設計要求，并負責驗收；防熱涂層研制單位負責生產，由型號辦公室負責將產品交付至某產品總裝廠，某產品總裝廠負責按照防熱涂層研制單位提供的工藝文件進行涂層施工；總體設計單位在某產品合同之外，分別與防熱涂層研制單位和某產品總裝廠簽訂合同并支付費用。

內埋電纜流程：內埋電纜設計單位分別通過型號辦公室將遙測、控制內埋電纜交付至某產品總裝廠，某產品總裝廠負責電纜安裝及生產過程中的電纜測試，總體設計單位負責驗收；總體設計單位分別支付內埋電纜設計單位產品費用，并支付某產品總裝廠施工費用。

（3）型號3模式

該系列型號僅涉及防熱涂層，總體設計單位提供涂層設計要求，防熱涂層研制單位全權負責提供涂層及施工質量，委托某產品總裝廠按照其工藝文件進行涂層施工；總體設計單位負責驗收并統一支付防熱涂層研制單位費用。3種典型模式下產品的配套關系見表1。

二、問題分析

1.輸入輸出文件各異

由于防熱涂層和內埋電纜涉及到的研制單位較多且分工關系復雜，導致總體設計單位與內埋電纜設計單位、防熱涂層研制單位，研究院某產品設計單位、內埋電纜生產廠、某產品總裝廠等各研制單位之間流轉的輸入輸出文件多樣，文件內容及明確的要求不統一給生產和施工單位帶來很大困擾，經常出現因文件會簽不到位影響施工進度，合同和任務書內容不完整、責任不明確影響產品軍檢驗收的問題。

2.生產配套模式多樣

各型號生產配套模式各不相同，每個型號單獨與研究院進行合同談判，在短期內解決了單個型號的研制進度問題，長期來看型號之間的差異性導致涂層和電纜合同簽訂及履約經常成為特事特辦、一事一議的事項，總體單位及相關型號辦公室人員需要不斷協調涂層、內埋電纜的生產及施工進度，并對產品進行驗收，耗費大量的人力、物力。

表1 3種典型模式下產品的配套關系表

3.分工責任界面復雜

防熱涂層和涂層施工、電纜及電纜施工由不同研究院的不同單位負責，驗收齊套和合同經費關系有的是上下游關系，有的是2個一次配套單位的關系，有的是2個二次配套單位的關系；責任界面有的依據合同，有的依據任務書，有的依據技術要求，有的依據行政力量臨時調度，一旦出現質量問題，容易出現相互推諉扯皮、責任不明確的情況。

4.生產交付效率低下

研究團隊結合全級次供應商“四全三清楚”的管理要求，立足優化防熱涂層和內埋電纜配套生產與驗收模式、合同簽訂與經費流程，提高產品生產交付效率，研究提出統一的組織管理模式：由總體單位下達生產任務、提出某產品任務書（含防熱涂層和內埋電纜等配套產品）并與研究院簽訂采購合同，由研究院全面抓總負責某產品及防熱涂層和內埋電纜等配套產品的設計、生產組織、驗收和合同簽訂等工作。

三、優化措施及建議

研究團隊結合全級次供應商“四全三清楚”的管理要求，立足優化防熱涂層和內埋電纜配套生產與驗收模式、合同簽訂與經費流程，提高產品生產交付效率，研究提出統一的組織管理模式：由總體單位下達生產任務、提出某產品任務書（含防熱涂層和內埋電纜等配套產品）并與研究院簽訂采購合同，由研究院全面抓總負責某產品及防熱涂層和內埋電纜等配套產品的設計、生產組織、驗收和合同簽訂等工作。

1.防熱涂層及直屬件產品管理模式優化措施及建議

（1）設計、生產及驗收流程

總體設計單位負責在某產品設計任務書中提出產品防熱涂層及總裝直屬件的地面使用環境條件、飛行過程中的大面積及局部力熱環境條件，提出某產品（含涂層）的結構尺寸包絡要求、使用壽命要求等技術要求，總體設計單位將全要素的設計任務書提供給某產品設計單位，由研究院統一抓總組織某產品的設計生產。

研究院負責外防熱涂層及外防熱總裝直屬件的詳細設計、生產加工、試驗考核、噴涂總裝，對全流程的質量控制負責。

總體設計單位在該產品驗收規范中提出某產品外防熱涂層及外防熱總裝直屬件的驗收要求，負責某產品整機驗收。

（2）合同經費管理模式

總體設計單位組織防熱涂層研制單位針對當前配套的相關涂料制定內部協議單價，該單價僅為研究院某領域某產品的配套參考價格，在現有價格體系內有效，且作為商業秘密不得向框架協議相關方之外的任何其他方透露，若后續該領域價格有較大變動則另行制定。

縣人大財政經濟委員會委員朱剛在參加全縣中小企業發展情況專題調研時由衷地說：“自2017年以來，縣人大常委會通過加強專門委員會建設，常態化組織開展視察調研等活動，進一步拓寬了代表履職渠道，豐富了代表履職內容，提高了代表履職積極性，為代表密切聯系群眾搭建了新平臺，實現了專門委員會開展活動的規范化，促進了代表與群眾聯系的常態化，下一步我要積極參加各項調研活動，加強與人民群眾的溝通聯系，真正發揮好人大代表的橋梁紐帶作用?！?/p>

總體設計單位組織防熱涂層研制單位針對配套的相關型號某產品總裝直屬件制定單發產品價格（或暫定價），若后續該型號總體價格變動則另行制定。

總體設計單位根據各型號某產品配套的防熱涂層單發用量、總裝直屬件配套情況，確定需付給研究院的單發某產品配套產品價格（或暫定價）及施工費，各型號將上述經費一并增加至研究院某產品的合同中。

研究院根據實際需求給防熱涂層研制單位明確相關涂料及產品的訂貨任務并與之簽訂訂貨合同，合同標的和單價可參考內部協議單價，雙方按照合同約定開展相關工作。

2.內埋電纜管理模式優化措施及建議

（1）設計、生產及驗收流程

總體設計單位負責對研究院的某產品設計任務書提出內埋電纜設計、生產和測試等相關技術要求，并由內埋電纜設計單位會簽。

內埋電纜設計單位分別負責控制和遙測系統內埋電纜的線型選擇、排線布置、接插件選擇等工作，并將電纜線型、排線CAD圖紙、壓接和測試等相關要求提供給總體設計單位。

總體設計單位分別將控制和遙測電纜的線型、排線CAD圖紙、安裝位置、測試和壓接要求提供給某產品設計單位，研究院內埋電纜生產廠據此開展電纜的產品采購、敷設施工、測試等相關工作。

總體設計單位負責在該產品驗收規范中提出內埋控制電纜的產品驗收要求，負責某產品整機驗收。

（2）合同經費管理模式

總體設計單位參考內埋電纜的報價與研究院進行統一談判；各型號根據統一談判情況分別與研究院簽訂合同（或暫定價合同），內埋控制和遙測電纜經費一并增加至研究院某產品合同中，已簽暫定價格合同的型號待軍方審價后根據情況適當調整。

各型號在內埋電纜設計單位簽訂訂貨合同時原則上將內埋電纜經費扣除，配套管理模式調整后型號的外協配套成本保持不變。

四、后續建議

1.技術方面

目前，各型號防熱涂層和內埋電纜設計差異較大，總體對外防熱技術指標要求較高，研究院在技術上尚不完全具備防熱涂層和內埋電纜的設計能力。因此，針對完成研制的型號，其防熱涂層和內埋電纜技術狀態已固化，各單位按照已固化的技術要求開展工作并對相關工作質量負責，原有配套生產關系不變，合同簽訂及經費撥付按照新模式執行；對于正在研制的型號，研究院如短期不具備設計能力，可向原防熱涂層研制單位提出某產品外防熱研制任務書并與之簽訂研制生產合同，原防熱涂層研制單位負責具體的防熱設計并提供防熱涂料，總體設計單位將原撥付防熱涂層研制單位的研制經費撥付給研究院；后續，隨著研究院某產品及外防熱研制技術的進步和發展，具備能力后研究院可自行開展外防熱產品設計生產工作。

目前，各型號防熱涂層和內埋電纜設計差異較大，總體對外防熱技術指標要求較高，研究院在技術上尚不完全具備防熱涂層和內埋電纜的設計能力。

2.管理方面

根據配套新模式要求，防熱涂層和內埋電纜產品配套由研究院抓總，但目前研究院尚不具備對現有防熱涂層研制、內埋電纜設計等單位的約束能力。同時，軍代表驗收管理責任和設計師系統管理責任仍需進一步協調落實。后續，關于研究院與防熱涂層研制單位簽訂的防熱涂層合同，總體設計單位可以參與見證，在合同中約定三方的責任、權利和義務，約定研制經費和單發產品經費，保障任務順利開展；內埋電纜的詳細設計要求已在某產品任務書中詳細體現，無需研究院再設計，也無需對內埋電纜設計單位有約束力，研究院與電纜生產廠家直接簽訂采購合同并驗收、測試、敷設即可，過程中如有質量問題，內埋電纜設計單位有協助排故的責任；軍代表驗收的主要依據是某產品合同和任務書，目前在合同和任務書中均不包含防熱涂層和內埋電纜，因此軍代表驗收不包含此內容，后續在簽訂某型號某產品補充合同后，總體設計單位將會同研究院向軍代表解釋驗收范圍變化的問題。

3.經費方面

已經開展的防熱涂層和內埋電纜前期研制和生產配套經費尚待落實，給相關單位帶來較大的經費壓力，同時給統一管理模式帶來較大阻力。后續，建議總體設計單位同研究院重新簽訂某產品研制暫定價合同，內容包含防熱涂層研制費（原撥付防熱涂層研制單位經費）、涂層施工費、內埋電纜及施工費，可在一定程度上緩解某產品總裝廠和內埋電纜生產廠的經費壓力?！ㄘ熑尉庉?任樹芳）