“六模式”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

□ 王雪影 饒國(guó)苓

近年來(lái)，河北省玉田縣破除“等靠要”觀念，堅(jiān)持自力更生，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的路徑，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股和項(xiàng)目扶持等多種模式，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)新路徑，取得了明顯成效。

一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展六種模式

一是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與專(zhuān)業(yè)合作社合伙經(jīng)營(yíng)”模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為載體，充分利用改革成果，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股等形式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行連片整理，新增土地收益歸集體所有，增加集體收入。陳家鋪鄉(xiāng)張于鋪村和于蘭鋪村在整村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，以流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和上級(jí)項(xiàng)目資金與玉田縣集強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作成立新的農(nóng)業(yè)公司，共同投資經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，其中，集強(qiáng)投入技術(shù)、種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資源作為股份，占股86%。兩個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社以政府補(bǔ)貼資金作為股份，張于鋪占股9%，于蘭鋪占股5%。在600元/畝流轉(zhuǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，年終保證每畝分紅最低250元。余下收益三方按股分紅。

二是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展土地入股”模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，新成立的（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)連片土地整合，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，增加集體和農(nóng)民的收入。窩洛沽鎮(zhèn)西廠村將本村90%以上的土地流轉(zhuǎn)到新型集體經(jīng)濟(jì)組織—西廠村經(jīng)濟(jì)合作社，按每1.57畝為一股，共入土地股750股，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。流轉(zhuǎn)土地面積1260畝，2020年先后種植了冬小麥和青貯玉米兩季作物，總收入280多萬(wàn)元，增加集體收入100多萬(wàn)元，試驗(yàn)喜獲豐收，初見(jiàn)成效。

三是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建養(yǎng)殖小區(qū)”模式。通過(guò)連片土地整合，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，增加集體收入。大安鎮(zhèn)大白山村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村民將村東150多畝承包地流轉(zhuǎn)給村經(jīng)濟(jì)合作社，合作社又將土地再流轉(zhuǎn)給各養(yǎng)殖戶，興建了養(yǎng)殖小區(qū)，每畝提留400元，共增加集體收入6萬(wàn)多元。養(yǎng)殖小區(qū)年出欄肉雞200萬(wàn)只，產(chǎn)值2800萬(wàn)，純利500萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)100余人。

四是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)項(xiàng)目扶持”模式。2019年至2020年，玉田縣共爭(zhēng)取省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目17個(gè)，每個(gè)扶持項(xiàng)目獲50萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金，建成固定資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)或出租，增加集體收入。其中，玉田鎮(zhèn)東關(guān)村停車(chē)場(chǎng)、林頭屯東蘆采摘園、陳家鋪張于鋪幼兒園、郭家屯鎮(zhèn)大李莊村居家養(yǎng)老院、林南倉(cāng)四村冷庫(kù)等已投入使用，年增收8—15萬(wàn)元。

五是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展旅游”模式。部分村結(jié)合村內(nèi)實(shí)際情況，整合村內(nèi)旅游資源，打造村內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)，探索“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+旅游”模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。郭家屯鎮(zhèn)四角山村，依托歷盡滄桑的古槐樹(shù)、高高矗立的大水塔、傣族風(fēng)情的“仙人谷”和吉祥福地“龍隱寺”，打造了一些旅游景點(diǎn)。村集體投資100萬(wàn)元建立了游客接待中心，旺季每天最多可接待400—600人，游客中心設(shè)有休息室50間、一樓設(shè)餐廳1個(gè)，每年可為村集體增收20多萬(wàn)元。

六是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地平整復(fù)墾”模式。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原洼地多，自然形成坑塘多，在不影響泄洪的前提下，配合自然資源和規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃，積極推進(jìn)坑塘填平復(fù)墾，一方面，根據(jù)土地性質(zhì)，整理出增減掛鉤指標(biāo)或者耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；另一方面，爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理政策性補(bǔ)貼資金，增加集體收入。陳家鋪鄉(xiāng)張于鋪村通過(guò)實(shí)施此項(xiàng)目，集體收入增加50多萬(wàn)元。

二、取得成效

（一）提升了畝均收益。陳家鋪鄉(xiāng)張于鋪和于蘭鋪兩個(gè)村絕大多數(shù)群眾仍以種植小麥、玉米等常規(guī)農(nóng)作物為主，正常年景每畝地每年純收入500元左右，若計(jì)算勞動(dòng)成本，實(shí)際收益會(huì)更少。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，通過(guò)整村土地流轉(zhuǎn)，合作社采取現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且畝產(chǎn)較原來(lái)增加100多斤，總體上畝均收益較農(nóng)戶分散種植多300元左右。西廠村由于周邊企業(yè)較多，存在個(gè)別家庭承包地撂荒現(xiàn)象，現(xiàn)在全村90%以上的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)，一年種植小麥和青貯玉米兩季作物，合計(jì)畝均收入增加400多元。

（二）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，玉田縣探索“統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)”“興建養(yǎng)殖戶”等模式，增加農(nóng)民收入。土地未流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，全縣大體平均為400—500元/畝，有的地區(qū)才300多元/畝，土地流轉(zhuǎn)給（股份）合作社，租金為800元/畝，每畝增加收入300—500元。

（三）壯大了集體經(jīng)濟(jì)。整村成片流轉(zhuǎn)土地后，通過(guò)溝渠整理等，可以增加耕地畝數(shù)，這些新增耕地收益全部歸集體，增加了5萬(wàn)—20萬(wàn)元的集體收入。扶持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加了村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包的方式，增加集體收入，有效緩解村集體收入不足的現(xiàn)狀。

（四）帶動(dòng)了公益事業(yè)發(fā)展。大安鎮(zhèn)大白山村與養(yǎng)殖戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，村級(jí)發(fā)展公益事業(yè)，各養(yǎng)殖戶必須出資支持公益事業(yè)建設(shè)。2019年修通往山里的1.8公里山路，35%的資金是養(yǎng)殖戶出資，共出資10萬(wàn)多元。2020年突發(fā)新型冠狀病毒疫情，養(yǎng)殖戶們又為村捐款2萬(wàn)多元，支持防疫。