杭州“智慧園林”智治實踐

文｜阮望舟 沈鶯

綠化全生命周期管理的“可視、可管控、可預測、可評價”的數字賦能新體系。

一、基本情況

杭州“智慧園林”綜合管理系統是一套基于城市大腦構架下的、用于城市園林綠化行業管理和服務的自主開發信息化系統。在承載“人類城市基礎設施新內涵”的理念指導下，杭州市以“高效感知資產動態”“高效處置管理事務”“高效協同城市治理”的目標來定位“智慧園林”開發建設，系統涵蓋園林一張圖、規劃建設、養護管理、應急指揮、“綠眼睛”小程序、數字駕駛艙等六個子系統，初步形成了城市園林整體智治的數字化管理新模式。

（一）建立智慧園林數據資產底冊

截至2020年9月底，智慧園林“一張圖”中已匯聚了三大類數據資產。一是“家底類”數據，包括6 大類綠地數據2.4 萬公頃、行道樹170 種39.4 萬棵、古樹名木1127 棵；二是管理類數據，包括招投標項目數據222 套、工程質安監項目數據83 套，長效養護地塊3356個、養護考核項目96 項、救災物資9 類；三是行業主體類數據，包括市、區兩級管理單位和養護企業等用戶檔案219 份。

（二）充實園林規劃建設數據資源

園林規劃建設子系統主要包括建設計劃、方案審查、招投標、工程監督管理等四類數據，這些數據以往均以“煙囪式”信息孤島存在，甚至僅僅以文檔或電子表格形式保存在辦公電腦里，無法參與全生命周期管理。經過一段時間的運行，目前該子系統中已包括年度資金計劃安排及實施項目、園林綠化建設方案審查意見、招投標項目實施情況、工程質量安全監督市級平臺受理情況等相關數據，并通過地理空間實現各管理環節之間的相互關聯，實現建設周期的追溯查詢。

（三）提高城市綠化管理精準程度

園林綠化養護管理子系統+應急指揮子系統共同構建了精細化長效管理與高效性應急響應的復合體系。通過養護管理子系統，實現市、區、街道(鎮)、網格分層分級管理體系的線上線下雙路融通，并且將移動定位技術與網格化管理手段相結合，精準記錄了綠地網格單元空間的各種動態軌跡，為精細化長效管理的量化考核提供了可靠依據。通過應急指揮子系統，匯聚了城市氣象預警、城市應急響應、城市“雪亮工程”視頻監控體系、城市交警應急指揮中心等多方面信息來源，并在內部打通“綠眼睛”小程序和養護管理子系統，將問題的發現、傳遞、處置融合于“一鍵直達”的便捷操作，極大提高了應急調度處置和管控能力。

（四）明晰行政權利運行情況

根據杭州市政府數字化轉型工作的具體部署，要求各職能部門不新建與行政審批類應用系統，相關事項全部在省、市統建系統中運行。這項做法實現了用戶登錄統一、數據標準統一、開放路徑統一，在權利事項下放的背景下提供了數據接入的統一端口。目前，我們已與機構改革前后的相關省、市統建平臺確定實施辦法進行接口打通，將城市綠化行政審批數據的全量接入，實現園林綠化審批事項的一門登錄、一表查詢。

二、基本做法

習近平總書記指出“城市管理應該像繡花一樣精細”，對城市治理的精細度和智治程度都提出了很高的要求。為了提升城市園林的“智治力”，杭州充分用足“數智杭州”的整體智治政策氛圍，用好杭州城市大腦建設成果，以人民需要、治理需要為開發建設需求導向，以行業管理“全生命周期”為建設理念，將共建共享、互聯互通的原則貫徹到系統開發建設的方方面面。

（一）打破部門壁壘、創造公共數據的行業價值

在全力推進政府數字化改革的大趨勢下，市園林管理部門積極與相關市直部門溝通，在城市地理信息數據、氣象數據、行政審批數據、城市監控視頻數據、城市交通治堵數據等多方面得到了垂直部門或橫向部門的支持配合。例如，園林部門在未曾建設任何監控探頭的基礎上，通過全市“雪亮工程”視頻監控統合平臺實時獲得15 萬余個城市攝像頭的監控畫面數據，有力地填補了行業主管部門在可視化管控方面的空白。這些數據匯聚到“智慧園文”平臺后，使園林一張圖、應急指揮系統、駕駛艙數據分析功能都得以實現，同時智慧園林平臺也積極反哺，參與城市應急指揮體系和交通治堵體系，明顯提高了行業治理體系和治理能力的現代化水平。

（二）構建全國首個生態園林城市重點指標數字駕駛艙

杭州城市大腦數字駕駛艙是一個為城市管理者提供數據化、在線化、智能化城市管理服務的數字平臺?！爸腔蹐@林”的數字駕駛艙指標緊緊圍繞國家生態園林城市的指標體系，這使市政府及相關部門可直觀地了解到杭州的綠化管理實際情況與國家的要求之間的差距，在一些重要關鍵性指標上，駕駛艙還具備趨勢分析和預警閾值，當按照目前發展趨勢將逼近臨界值時，園林數字駕駛艙會向城市大腦提交報警信息，進入市級駕駛艙呈現在市長、分管市長的駕駛艙界面，為全市層面的統盤決策提供參考依據。

（三）建立城市園林綠化“全生命周期”觀點和邏輯

按照城市綠地從“出生”到“成長”、隨城市建設“消亡”而后“再生”或“新生”的生命周期來綜合組織城市園林綠化規劃、建設、養管、占借用審批等一系列管理環節，并使其建立管理邏輯關系、形成有機聯系，配合靈活智能的檢索、對比功能，將成為杭州綠化的一本“活字典”，為行業管理決策提供有力依據。

（四）堅持以群眾需求和城市治理突出問題為需求導向

通過大量的前期調研，杭州確立了“疏通管理堵點、治理城市痛點、關注民生焦點”的總體目標，圍繞高效感知資產動態、高效處置管理事務、高效協同城市治理等方面確定開發建設內容。建成使用以來，市民群眾實現了快速便捷地參與城市管理，管理者實現了精準高效地掌握動態變化，行業主管部門實現迅速靈活地參與交通治堵等城市痛點的協同治理，切切實實地解決了一批困惑已久的難點問題。

（五）適度超前地使用新產品新技術

在“智慧園文”平臺的第一期建設過程中，杭州將5G 技術與行業安全有機融合，采用紅外線設備應用于高架掛箱安全性監測，24 小時實時監測采集掛箱位移數據，當掛箱位移接近安全性閾值時能夠自動感知、自動報警，通過物聯網將監測數據同步推送到應急指揮平臺，進而進入應急處置任務的派發、處理和結果上報流程，真正實現防患于未然。同時，還推廣移動終端技術，在各種現場管理環節實現作業記錄實時留痕，使每一條數據都成為時間、空間、人物、事件的全要素記錄，可以如實地印證相應管理環節的現場實際情況，相關數據可與考核中的過程管理、結果管理相掛鉤，真正使精細化管理的要求落到實處。

三、主要成效

（一)園林綠化一張圖子系統

基于時空一體的一張圖子系統主要以城市天地圖和高分辨率遙感影像圖為基礎，實現城市基礎空間數據、園林監管數據、園林綠地感知數據等城市園林綠化管理基礎數據的入庫、編輯與管理等，實現圖、數、表一體化的城市園林綠化信息一張圖展示與查詢，以及各類園林綠化統計圖表。

（二）園林規劃建設子系統

該系統強調源頭把控，綜合納入建設計劃、方案審查、招投標管理、工程及質安監督管理、施工養護期管理、竣工驗收移交等過程管理，實現全流程檔案電子化，可查詢追溯與園林綠化建設相關的市場主體、從業人員信息；與工程項目相關的項目清單、工程造價、實施主體、招投標實施過程信息；與工程管理過程相關的監督、檢查、交底、驗收等業務處置信息。在該平臺處理完畢的項目數據將進入養護管理子系統，成為下一個閉環流程的起點。

（三）園林綠化養護管理子系統

該系統構建精細化巡查養護體系、落實屬地化管理，主要針對城市綠地建設、綠地管養、綠地保護開展動態監督和管理。綜合監管平臺建立基于移動巡查、視頻監控、物聯網監測、綠地管養監控的多種園林綠化監督數據采集手段，全面及時掌握城市園林綠化事件的發生情況，通過對園林綠化事件的精細化分類，明確各類事件處置的責任主體，制定覆蓋城市園林綠化各級部門的事件閉環處理流程，并通過監督管理考核評價，形成常態化的管理模式，全面提高城市園林綠化監督管理水平。

（四）應急指揮系統

該系統基于城市大腦數據中樞的多源信息數據來源，建立了高效立體防控的應急指揮體系，并形成了臺風、旱情、冰雪、病蟲害等場景的線上線下聯動處置流程，并根據歷史數據情況，將應急指揮的處置經驗固化到平臺中，用智能決策樹的算法，將可能發生的風險提前預警、預判并預防，對突發的警情事件進行高效處置。應急指揮系統的建成，使城市園林管理部門實現足不出戶、巡查千里；當發生警情時，能夠快速向執行人員進行任務派發，并全流程監管處理結果；在城市應急響應啟動時，能夠實時掌握屬地管理主體的應急值守和搶險力量配備，并可通過應急指揮平臺發揮“運籌帷幄、決勝千里”的作用。

（五）“綠眼睛”小程序

深入貫徹“共建共享”的生態城市發展理念，杭州市園林文物局充分應用微信平臺與廣大市民群眾進行交流互動，開發“綠眼睛”微信小程序。這款小程序分為公眾版和交警版，市民群眾和市交警指揮平臺可以將身邊發現的綠化問題聯通圖片、文字和北斗定位等信息“一鍵傳送”給屬地綠化管理部門，便于管理部門即時組織人員力量迅速處置。它與養護管理子系統共同打通內外兩大循環體系，及時發現城市綠化問題并進行有效整治，為杭州市文明城市發展提供堅實基礎。

（六）智慧園林數字駕駛艙

智慧園林數字駕駛艙是面向管理者一站式的決策支撐系統，融合了AI 技術的智慧園林數字駕駛艙，通過對園林綠化管理體系的指標進行基于GIS 和多層下鉆，為市政府和管理部門在決策城市綠化管理時提供數字化的圖文交互的展示，具有直觀、方便、多維和可配置這四個特點。

杭州“智慧園林”系統是杭州市園林文物綜合保護管理平臺的有機組成部分，是“數智杭州”體系中城市園林管理整體智治的生動實踐。杭州將繼續堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的急難愁盼問題，堅持問題導向、需求導向，升級功能配置，完善與“美麗中國杭州樣本”相匹配的智慧服務，為進一步提升城市管理精細化水平和城市能級提供數智支持。