數字賦能 智引治理 全面提升城市智慧化管理水平

文｜何江 張瑩 竺小楨

杭州市城管局緊抓數字賦能窗口期，以住房和城鄉建設部城市綜合管理服務平臺首批試點為契機，在行業監管、公眾服務、精細治理等方面大膽應用科技手段，不斷提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。

一、秉持精細化理念，實踐數字城管“杭州模式”

杭州數字城管基于網格化管理方法，構建了信息采集、協同處置、監督考核、決策分析的管理閉環，實現了“三個第一”，形成“杭州模式”，并不斷推動擴面、提質、增效。

（一）空間全覆蓋

目前覆蓋全市13 個區、縣（市），2 個市級管委會，45 個建制鎮，710 平方公里市域已實現信息采集統一管理，2497 個“市、區、街、社”的網絡單位已納入管理體系。

（二）管理全天候

1100 余名信息采集員活躍在全市601 個社區網格中，按照既定頻次做好巡查采集，確保問題“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”。

（三）信息全互通

在市區協同平臺的統一指揮下，強化信息共享互通，疑難問題協調，2020年，杭州數字城管累計發現、處置城市管理問題210 余萬件，問題“及時解決率”達到97%以上。

二、聚焦“關鍵小事”，優化城市大腦多場景運用

搭建集“一個停車場、一個畫面、一把閘刀、一個駕駛艙”等多服務應用場景的城市大腦城管系統，為提升杭州城市治理現代化水平提供有力支撐。

（一）“停車系統”助力破解“停車難”

杭州城市大腦停車系統匯聚全市停車場實時數據，通過整合全市4675 個停車場庫、121萬個泊位的停車數據，實現“全市一個停車場”精準調配停車資源，讓泊位空閑資源透明化。通過停車引導牌智能誘導，讓車輛直達車場，實現“低頭找泊位”到“抬頭見泊位”的轉變，有效破解醫院、商圈、景區周邊“停車難”問題。首推“便捷泊車·先離場后付費”服務，通過“一次綁定、全城通停、長期使用”，實現停車不排隊、快駛離、零接觸，有效提升停車離場速度，累計為市民提供“先離場后付費”服務2900 余萬次，以每次停車至少節省30 秒計算，“先離場后付費”已為市民節省24 萬多個小時的離場等待時間。

（二）“三聯管控”助力電子屏監管

在全國首創戶外電子大屏智能管控平臺，借助現有的數字電視播控安全技術手段，用“一個機頂盒”對后臺進行統一管控，通過定制式聯網、預審式聯控、集中式聯播，實現對全市140 余塊戶外電子大屏“聯網、聯控、聯播”，取代了“一遇大事就關屏”的粗放做法，實現了大屏正常運營和播控安全的統一，并將其作為城市精神文明宣傳、應急事件發布、商業品牌廣告和群眾業余文化生活的新型載體，在疫情防控、重大節慶、重要活動期間發揮權威信息發布、城市形象展示、正能量宣傳陣地作用，收到較好的社會效果，實現“同一座城市、同一種聲音、同一個畫面”。

（三）“一把閘刀”助力城市照明增亮

建設智慧照明平臺，依托1600 余套“一把閘刀”終端，實現城市照明集中控制指揮、路燈單燈管理和實時監測預警，可進行統一啟閉和集中監控，并可根據周邊環境個性化設置路燈照度等參數，實現“增亮降耗”，形成全市景觀亮燈和功能性照明的同一幅畫卷。

（四）“數字駕駛艙”助力城市治理

市區兩級業務數據交換、跨職能部門數據共享、海量數據深度應用是城市大腦建設的核心。杭州市城管局通過構建全市統一的城市管理數據資源庫，制定人員組織、城市部件、業務信息等管理對象標準，將城管部門現在已有的、分布在各個不同領域的幾十億條“碎片化”數據通過匯聚、清洗、梳理“串珠成鏈”，實現內部系統互聯和數據融合，徹底解決數據無法實時同步，信息無法互通的痛點。同時，以“一網打盡”“一目了然”“一鉆到底”的方式，通過“城管數字駕駛艙”實現一個界面展示全市城市管理基礎設施、街面事件、隊伍資源、服務辦事等城市管理運行狀態，不斷深化“駕駛艙”算法研究，提升分析決策能力，推動建立用數據說話、決策、管理和創新的城市管理方式。

三、緊盯城管難題，新技術助推管理精細化

以信息智慧化助推管理精細化，加快對犬類管理、渣土管理、道路安全等熱難點問題的破解。

（一）破解“犬管難”

嘗試運用鼻紋識別技術，實現對犬只身份的統一識別；加強衛生防疫、市場監管、綜合執法等數據共享，實現在線犬證辦理“跑零次”。

（二）破解“取證難”

布設智能視頻拋灑滴漏算法，通過在工地、消納場出入口安裝監控，實時預警，強化對渣土運輸處置的全程管理。

（三）破解“行路難”

利用手機陀螺儀傳感器，在出租車司機手機上安裝軟件，即可通過物理振動波算法和大數據實現路面超高精度健康狀態實時監測，為城市道路養護提供實時監測和精準的數據支持。

（四）破解“辦事難”

完善“貼心城管”APP 線上辦事模塊，人行道違停自助罰繳、犬證申領、停車包月繳費等26 個城管事項，全部實現“掌上辦”。

（五）破解“發現難”

推進共治共享，加大市民隨手拍“我來爆料”的運用，引導市民參與上報城管問題，并進行紅包獎勵，在城市管理集中攻堅行動中發揮“千里眼”“順風耳”的作用。

新時代背景賦予新發展機遇，杭州市城管局以“便民、利民、惠民”為目標，加快城市大腦在城管領域的數字化應用，統籌推進城市管理能力現代化，為“十四五”的開局之年貢獻“城管智慧”：一是全面開展杭州城市綜合管理服務平臺建設。圍繞實現城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的基本目標，基于“6+X”總體框架，構建集感知、分析、服務、指揮、監察等為一體的城市綜合管理服務平臺；二是全力建設城市大腦城管系統。立足“保障城市安全運行、深化城市精細管理水平、提高城管應急指揮和決策水平”三大基本功能定位，不斷健全“觸覺、視覺、嗅覺、味覺、聽覺”多方位的“神經感覺系統”，切實增強城市大腦的思考能力，更好提升市民幸福感。