青島泊里鎮：CIM技術支撐新型智慧城市治理與服務

文｜劉在軍 李風英 沈旭

泊里鎮位于山東省青島市西海岸新區西南部，總面積156 平方公里、海岸線長40 公里，全鎮的面積有170.12 平方公里，常住的人口11 萬人,是山東省新生小城市試點鎮、全國千強鎮，先后榮獲“中國建設美麗鄉村典范鎮”“全國新型城鎮化示范鎮”等稱號。

作為全國千強鎮，也是青島唯一的山東省新生小城市和行政管理體制改革試點鎮，根據《青島西海岸新區泊里鎮鎮域總體規劃（2018-2035年）》，至2025年，泊里鎮城鎮化水平達到69%；至2035年，城鎮化水平達到90%。城鎮化將推動村莊向社區轉變，農民向市民轉變，在此過程中，傳統的管理和服務模式難以為繼，泊里將面臨體制機制改革、社會精準治理、精細化開發建設、民生普惠服務、產業轉型升級等諸多挑戰，亟需提升城市承載力與城市治理能力。

一、國家戰略和科技發展為泊里發展指明方向

國家關于加強新型城市基礎設施智慧化建設戰略，數字鄉村發展戰略，數字中國建設戰略等國家戰略為智慧泊里建設指明了方向。近年來，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會等各單位多次明確提及BIM、CIM 的重要性及建設意義，在國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，更明確提出完善城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系。泊里鎮在貫徹落實國家戰略的進程中，堅持高起點定位、高水平規劃、高標準建設，嘗試跳出傳統“智慧”城市一蹴而就的建設方式，提出了“智慧小城市”的特色建設方法，著重圍繞以下三個重要方面進行推進。

（一）以專業引領——確立泊里小城市發展規劃與定位

聘請同濟大學副校長吳志強院士擔任小城市規劃建設總顧問，編制完成《泊里小城市控規與城市設計方案》，研究確立了“探索世界小城市永續發展的中國樣板”的城市定位，實施“東、西、南、北、中”五大板塊整體規劃建設（圖1），推動小城市建設按“多規合一”科學有序推進，逐步將泊里小城市打造成西海岸新區的西南門戶，董家口港城片區的居住和服務配套核心區，集臨港服務、藍色產業、商貿流通、居住等復合功能的城鎮和新區。泊里整體規劃的確立為CIM 技術的應用奠定了良好的應用基礎以及應用方向。

圖1 吳志強院士完成泊里發展規劃與定位

（二）用科技賦能——以CIM 技術為核心構建泊里智慧中樞

國家信息中心作為智慧泊里建設規劃專家團隊，以國家級專家團隊的專業經驗和權威影響力，助推智慧泊里的建設發展。國家信息中心聯合技術團隊共同為泊里制定了《智慧泊里建設總體規劃（2020-2025年）》《智慧泊里重點工程建設方案（2020-2025年）》，著重強調以“CIM 智慧孿生技術”作為智慧泊里體系架構的核心技術，建立泊里鎮智慧中樞，提升數據融通與決策指揮能力；構建“11353”總體技術架構，即“一基礎、一中臺、三平臺、五領域、三入口”（圖2），全面支撐新型智慧城市建設。保障了泊里鎮智慧化發展能夠以統一技術思路出發，分三個階段漸進式逐步發展；充分思考與規劃CIM 應用的場景和未來對城市帶來的價值，而非過分強調創建華而不實的三維數字模型。并且在“智慧中樞”中強調數據中臺的建設與區塊鏈的應用，與CIM 齊驅并駕，打破數據孤島、保障數據安全可靠，提高應用數據的關聯共享能力和數據資產的管理能力。

圖2 國家信息中心提出“11353”頂層架構，強調CIM 為技術核心

（三）靠模式保障——政企合作運作模式保障執行有序、高效

區別于以往智慧化建設中政府單位單一傳統的角色定位，泊里特別成立青島市西海岸新區泊里鎮人民政府智慧辦，著力投入研究及發展泊里智慧小城市建設。同時，智慧辦積極尋求與CIM 領域專業科技團隊合作，作為智慧辦長期科技咨詢團隊，提供專業的技術支持和把控，保障智慧泊里這一長期而又艱巨的建設任務能夠統一、高效、有序的推進。

二、腳踏實地，以CIM 基礎信息平臺賦能智慧泊里場景應用

泊里已于2020年7月建成統一CIM 基礎信息平臺（圖3）作為“城市數字一張圖”，實現數字孿生全要素信息采集。目前平臺采集鎮區20 平方公里傾斜攝影數據，170（涵蓋156）平方公里正射影像數據和全鎮數字規劃模型；涵蓋中移動、聯通、電信等20 類地下管線及城市交通、行政區劃等城市規劃數據，917 個攝像頭實時監控視頻數據以及企業“一樓一檔”、居民“一戶一檔”等數據，與泊里鎮地理空間信息相結合，建立六大專題數據庫（圖4），實現城市人文地理空間等全方位數據的三維可視化管控，為泊里招商引資提供宣講平臺。同時，泊里鎮建立了CIM 基礎平臺數據庫標準體系（圖5），未來各類基礎信息將持續對接進入CIM 基礎信息平臺，避免重復建設、數據冗余。配合CIM基礎信息平臺，泊里還建立了鎮級數據中臺，打通社會治理、綜合執法、政務服務、黨建黨務四大數據系統，旨在形成基礎數據技術支撐和數據綜合治理能力，建立數據接入與共享交換標準，實現跨規口數據共享與業務流轉。

圖3 CIM 智慧孿生基礎信息平臺傾斜數據加載

圖4 建立六大專題數據庫

圖5 CIM 數據交換架構

特別要強調的是，泊里鎮“智慧中樞”建設率先應用區塊鏈技術，并通過數據共享交換體系實現各領域應用系統之間的數據安全流轉與共享，同時通過區塊鏈技術對數據的存儲和傳輸過程進行加密，保證數據的安全可靠。

依托CIM 基礎信息平臺、5G 和AI 等超級計算機技術支撐，現已實現以下四大智慧場景應用：

（一）依托CIM 技術賦能基層黨建管理

充分利用 CIM 技術為基層治理賦能，完善黨建全面引領的基層治理格局，構建黨建引領的新平臺。平臺采集整合了4011 名黨員、115個黨支部、200 個黨建活動，便于及時調度黨員，提高了黨員基層參與治理的效率。

（二）規建管一體化，實現全生命周期智慧化發展

基于CIM 基礎信息平臺，依托總規、控規、詳規等規劃與地理信息結合，統籌泊里鎮國土空間規劃、建設施工、運營管理的業務流程和數據通道，實現城市規劃策劃一鍵分析及土地開發成本一鍵測算、報批報建。最終將實現城市“規劃一張圖、建設一張網、管理一盤棋、BIM 一示范”，以一張藍圖繪到底，科學統籌城鎮化轉型過程中土地規劃與城市空間布局。

（三）依托CIM 打造“政務通”，實現治理精準高效

在數據采集方面，基于CIM 平臺和數據中臺技術優勢、網格化管理方法，通過多端合一與數據共享的方式，通過一部手機就可以實現對所有數據的采集工作。實現城市9.8 萬人口、1118 企業、2.9 萬房屋、49 個項目全部信息數據采集。

基于區塊鏈數字ID 建設政務數據資源共享體系，整合上述采集信息，實現了公文簽批、流轉、督查督辦、會議管理、事項通知等全部線上操作，網上審批公共服務事項100%“一次辦好”，服務事項“一網通辦”。全力打造了“審批環節少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的政務服務環境。

（四）CIM 協助安全應急一體化管控

依托CIM 基礎信息平臺、“雪亮工程”視頻融合項目將轄區內公安專網內的監控系統按需向社會治理中心融合312 路，集成融合32 路鎮本級自留攝像頭以及650 路各村（居）視頻監控，建立并完善包含移動辦公、移動指揮調度、移動端執法、執法記錄、執法檢查、執法受理、執法案件分析等功能的監管平臺，做到一個平臺統一指揮與協作。前期在疫情防控、墳墓搬遷、森林防火及罌粟巡查、建筑工地涉及生態環保執法中均已應用巡查，運行效果良好；綜合執法進小區“睦鄰”APP 已正式上線。

綜上所述，青島泊里鎮小而精細、踏實而又創新的智慧城市建設方法已初見成效，吸引了國際關注、引入新的經濟投資、提升了城市品質，且印證了以數字化手段助推城鄉發展成為新型智慧城市建設和發展的必經之路，CIM 技術的應用能夠有效地避免了城市發展過程中的重復建設、數據孤島、缺乏頂層規劃等一系列問題。未來將繼續完善以CIM 基礎信息平臺為核心的民生、治理、規劃、建設、生產等各類“CIM+”智慧化場景應用，充分挖掘數據價值，提升數據資產的智慧化管理能力，全力打造“智慧生態港鎮，數字孿生新城”！

圖6 CIM 黨建專題

圖7 CIM 智慧建設監管系統

圖8 吳志強院士為青島泊里頒獎