水上交通事故應急響應流程分析及標準體系研究分析

辛瑞瑞

(濟寧市港航事業發展中心，山東濟寧272000)

0 引言

針對以船舶為主要運輸工具的水上交通運輸行為，船舶自身的結構強度和性能、天氣變化、海員的航海技能和安全意識等，這些都是導致水上交通事故的重要因素。在社會各界普遍關注下，國家交通管理部門應引進先進的交通運輸設備，在構建切實可行的水上交通應急、救援標準體系后，確保水上交通行為的安全。

1 內河水上交通事故案例與事故調查處理注意事項

1.1 主要案例

據湖北省蕪湖市氣象部門提供諸多信息顯示，2月5日該區域有小雨，截至2月5日凌晨風向轉為偏北風，日平均風速為3.5m/s，能見度可達2005m 左右，在此種氣象條件下，國內某個大型輪船于2月5日承載30 人在某海面行駛，該艘輪船在超載11 人的基礎上，迅速離開快艇浮囤碼頭，在值當班的輪船駕駛員在駕駛室內左側座位負責整艘輪船的運行，一名水手負責眺望指導，在車速三擋的行駛狀態下，正舵，航速保持在20km/h，在行駛5min 左右后，駕駛員通過肉眼觀察發現右前方有幾束隱約的燈光出現，在3～4min 左右后，水手猛然發現20m 內有一艘輪船飛速航行并察覺到船首出現大面積浪花，隨即大聲呼叫駕駛員避讓，駕駛員在此種應急情況下沒能及時進行處理，致使兩船相互碰撞，造成乘客出現不同程度的傷亡[1]。

1.2 內河水上交通事故處理注意事項

首先，當內河流域出現水上交通事故時，處理部門應立即抵達事故發生地點，嚴格按照內河水上交通事故的處理原則，按照基本流程對證據進行全面收集，尤其是要獲取相關物證和書證，在做好詳細的勘查筆錄后，對交通事故的航道情況、水文特點及當時的氣象條件進行全面分析，并著重詢問交通事故目擊證人；其次，可以通過拍照、勘查、鑒定及檢驗等多種方式對內河水上交通事故進行調查。如果發生碰撞事故，應對現場水域環境、船舶受損情況進行分析，全面檢查航行設備的運行功能，以便及時處理碰撞后的事故現場，如果為擱淺觸礁事故，應通過現場拍照方式對事故發生地的水流、地形、航道水深、船舶擱淺位置進行分析，高度重視書證管理。同時，應對船舶出行的方案進行可行性分析，并仔細閱讀船舶維修和保養計劃，在對內河交通事故的各個書面證據進行匯總后，及時查找事故發生原因；最后，針對各類內河水上交通運行事故，應聘請專業的處理機構進行管理，在一系列完整的內河交通事故檢測后，依靠專業機構進行分析，有效提升內河水上交通事故檢測的權威性。

2 水上交通應急標準管理體系相關內容分析

2.1 水上交通應急標準管理體系

據有關資料顯示，當前交通運輸事業的應急管理體系還不夠完善，一些地區水上運輸管理和相關制度的落實流于形式，導致基層水上交通運輸人員無法按照具體的規章制度、運輸原則及操作流程進行綜合性管理。在交換機制相對薄弱的基礎上，面對突發的水上應急處理事故，工作人員無法快速解決，尤其是在對事故應急救援過程中，因無法根據各類事故發生的差異性進行梳導和分析，導致應急處理人員不能及時建立完整的應急反應處理方案，致使應急處理工作效率較低。針對此種情況，國內外相關學者做出了大量實驗分析和理論研究，在多個部門周密分析的基礎上，結合水上運輸體系的特點、應急管理體系具體實施原則，有針對性地提出了應急響應流程標準化的構想。交通運輸管理人員的不斷創新和優化，為構建安全合理的水上交通運輸系統創設了諸多有利條件，與此同時，為了提升水上交通事故應急標準體系的實用性效果，應急救援人員應密切關注流程性的應急事故，采用多元化的管控措施，從常態基礎綜合建設到預測預警、應急響應、應急處置、最后恢復重建等多個處理流程進行綜合分析，建立以應急響應流程為主線的水運交通事故標準體系，保證水上交通運輸事故管理的時效性（見圖1）[2]。

圖1 水運交通事故應急標準體系圖

2.2 水上交通運輸安全應急體系標準的構建意義

首先，作為國家戰略性基礎產業的重要組成部分，水上交通運輸管理在整個國民經濟發展中發揮著不可替代的作用，從一定程度上提高了整體的國際競爭力。與此同時，做好水上交通安全應急管理可以從一定程度上促進國民經濟的發展，主要有以下三點:第一，根據習近平總書記“青山綠水就是金山銀山”的生態經濟發展思路，及當前疫情下的國內國際雙循環發展格局，打造國內綠色運輸新模式顯得格外重要。通過最經濟、最環保的水運方式，依托我國東部密集且聯通的水路航線，可在很大程度上促進我國經濟發展布局與產業有效對接。其次，在我國能源結構不完備，南北經濟發展不均衡的時代背景下，南方經濟發達地區的煤炭、鋼鐵、糧食等基礎資源會越來越依賴京杭大運河這條貫通南北的運輸航線，因此加大了這條大航道的繁忙與擁擠程度。最后，水上運輸行業作為整個交通運輸行業的重要組成部分，水路運輸的安全、高效直接關系著國家經濟的安全和可持續發展。鑒于上述論斷，水上交通安全應急體系的建立，可以進一步提高我國水運行業的安全水平，促使水上運輸行業安全運轉。水上交通安全應急體系的形成，會對廣大人民群眾的生產生活產生重大利好，可以進一步推動水路運輸業的安全、快速發展，推動物流經濟不斷壯大，有力支撐整個國家經濟的可持續發展[3]。

3 水運事故應急流程節點分析

水運事故的增多引起交通等監管部門的高度重視，事發地的政府及交通主管部門應結合不同水上事故發生的原因，在相關部門的信息交流和措施應對下，制定科學合理的水運事故應急管理預案。例如，當水上事故還沒有發生之前，相關管理部門應及時通過合理管控預警方式進行風險因素的告知和排除，進而建立實時預警管理標準，一旦水上事故發生后，相關部門和人員應及時啟動應急預案，按照應急處置流程，嚴格落實相關應急預案處理標準要求，對水上事故進行及時救援處置，確保應急預案處理機制高效運轉。在具體的應急流程響應實施人員分析中，一般將其分為日常管理組、水運應急指揮組、應急處置工作組等部分，主要的流程節點包括如下幾個方面。

3.1 事故描述

當發生水上交通意外事故時，需要相關人員立即撥打相應的報警電話，事故現場目擊證人應嚴格結合事故發生經過，向當地的政府部門及海事監督管理單位進行詳細的敘述。在對整個災害對象、事故地點、發生時間、信息來源、事故描述和報告時間充分了解后，海事監管部門接到報警電話后，應立即啟動險情處理系統，并派設專門人員進行水上意外事故的核實和記錄，通過實地考察的方式收集并整理相關災害信息，形成書面材料歸檔保管。值得注意的是，在記錄過程中，應對受害人的敘述進行細致記錄，登記相關信息后，盡快提交給上級主管單位。

3.2 事故分析

預警室負責人應結合險情產生的實際情況登錄相關處理系統，在全面了解險情事故的相關信息后，對事故發生原因進行綜合判定，當證實意外事故的真實性后，應結合先進技術，統一將風險情況劃分為4個等級，在做好前期應急災害預警管理準備工作后，將大量的險情信息及時傳遞給緊急決策指揮中心，為后期意外事故應急安全管理工作奠定堅實的基礎。

3.3 事故分類

當緊急決策指揮中心收到安全意外事故的相關信息后，應投入適當的建設資金，聘請安全管理經驗豐富且交通運輸管理能力較強的專家進行全面的險情分析，從而科學完整地制定合理的險情處置管理方案。如果在既往安全意外事故中出現相似的險情，可以通過調閱等形式來查找事故預警處理流程，在保證方案執行的可行性后，逐級提交給上級指揮部門。

3.4 調度指揮

調度指揮人員在密切聯系各類應急管理預案的內容后，應積極引進各類搶險救災物資和機械設備。一旦發現救災物資庫存時，應立即提醒倉庫管理人到正規生產廠家進行批量購買，保質保量地采購物資。

3.5 事故總結

現場應急管理小組在和應急管理專家多方會談后，根據災害事故的危害后果，進行多方面的評估，進而快速結束應急響應事件。

4 水運事故應急標準體系分析

4.1 基礎綜合標準子體系

基礎標準和綜合保障是基礎綜合標準子體系的重要組成部分。首先，基礎標準主要由事故應急處理術語、應急處理圖形符號、相關標識、事故載體、救災物資與設備，以及救災人員和組織團隊構成，綜合保障即包含應急處置地點、裝備物資、通信管理、日常應急事件培訓與演練、救災系統開發平臺等，在此種標準子體系管理模式下，還應高度重視應急預案管理中的技術標準、工業標準等相關內容，制定完整的綜合基礎標準，進一步實現應急標準管理的最終目標。

4.2 預警預測標準子體系

預測、預警、接警、分析與上報是預警預測標準子體系的重要組成部分，具體來說，針對預警預測環節，應急處理人員應及時接收接警源等相關預測信息，并對各類風險因素進行多元評估和判斷。在各類應急處理設備做好綜合維護管理后，幫助應急安全管理人員做好意外事故載體脆弱性分析處理。針對預警處置環節，應對相關救災信息進行統一的信息發布和分類分級。當進行接警操作后，對各類事故信息和報告內容進行匯總，之后在對各類信息進行周密分析的基礎上，統一上報相關重要信息，具體的預警預測標準子體系圖如圖2所示。

圖2 預警預測標準子體系圖

4.3 應急響應標準子體系

一般情況下，從低到高的四級響應是劃分應急響應標準子體系的方式。無論任何應急事故發生，都應該由監管部門獲取充足災害信息后，進行一系列的應急響應管理。發現某個應急響應管理范圍不能得到有效控制時，應立即發出相關預警信號交由其他海事機構進行應急援救響應支持。值得注意的是，當上級海事指揮機構在向下級海事機構發出相應的應急響應時，相關部門應嚴格按照應急響應處理流程，對應急響應人員的行為進行指導。在實際響應期間，應確保海事機構能夠實時進行信息發布和采集處理。具體的應急響應標準子體系圖如圖3所示。

圖3 應急響應標準子體系圖

4.4 應急處置標準子體系

整個應急響應流程的實施離不開應急處置管理，它是整個響應的關鍵環節。該環節不但要全面對海事機構指揮地進行綜合分析，還要對事故發生現場情況進行科學合理的綜合管理。應急響應管理人員在全面了解險情后，應采用合理的管控方式，按照相關應急響應標準來確保應急處置工作順利進行。在處置過程中，不但要積極學習國內外相關應急救援處理方法，還要根據不同響應方案來制定多元的處理方式并配置相關救援設備，利用相關通信保障管理措施，加大應急處置力度，配備充足的資金保障，促進應急標準子體系平穩建立，進而避免人員傷亡等問題。

4.5 恢復重建標準子體系

首先，安全意外事故的恢復重建環節是通過相關現場應急處置工作流程實現的。應急處置人員通過對水運交通設施重建、恢復通航，以及對污染物進行收集、處理，減少二次污染對水上環境的破壞；其次，應對各類水上意外事故進行系統評估和分析，通過制定相應的激勵獎懲制度，對總結評估較好的人員進行獎勵，并為其提供出國深造的機會；最后，當形成書面評估報告后，各級部門應反復對應急處置方案的內容進行復查，并及時總結應急標準體系的相關經驗。

5 結語

總而言之，對水上交通事故的應急響應管理是社會廣泛關注的話題之一，文章對各類水上安全事故進行簡單介紹，通過相應的安全應急標準化流程來滿足各類應急系統的需要，進一步促進各個標準子體系全面建立。與此同時，應急響應主管部門還應結合其他國家地區成功的應急響應實例，優化完善我國的相關應急管控體系，提高水上運輸相關管理部門和專職人員的應急救援能力，減少水上事故的發生。