農村公路養護管理存在的問題和改善分析

田國

（微山縣交通運輸服務中心，山東濟寧277600）

0 引言

現階段，我國農村公路具有面廣、線長、點多的特點，在養護管理工作的過程中，存在諸多的薄弱點，很難達到最佳的管理效果。因此，應該積極改善這樣的情況，對養護管理工作進行優化，讓傳統養護管理中的問題得到解決和彌補，不斷加大指導和監督的力度，優化和完善養護管理工作。

1 農村公路養護管理現存的問題

1.1 認知存在偏差

從目前的實際情況看，在農村公路養護管理的過程中，首先在認知方面存在一定的偏差[1]。伴隨著我國整體公路建設腳步的持續加快，人們對農村公路建設抱有很高的熱情，往往在建設開始時比較關注，但是在投入運營之后卻很少人問津。在后續的管理養護工作中，認知不足，存在“重建輕養”的情況。管理和養護機構形同虛設，缺乏宣傳的力度。

1.2 機制不夠完善

沒有規矩不成方圓。在養護管理工作中，完善機制尤為關鍵[2],這樣才能不斷提高養護管理的效率和質量。但從目前的實際情況看，卻存在機構尚未健全、管理責任過于分散、路政管理缺失等諸多情況。制度建設還處在不健全的狀態。雖然《中華人民共和國公路法》和相關管理條例能夠起到指導的作用，但是在工作落實的過程當中，依舊存在著一些問題。

1.3 養護資金缺乏

在農村公路養護管理的過程中，養護資金的構建是十分重要的[3]。如果，缺乏養護資金，就會導致農村公路整體的建設情況質量比較差，無法達到最佳的養護效果。但在現階段，很多農村公路在建設的過程中，存在一定的隨意性和盲目性，過于注重農村公路改造，忽視老路的養護工作，局限性比較強，使農村公路的整體建設質量無法得到保障。農村公路在實際運行的過程中，病害比較多，缺乏抗災能力，通行能力大大減弱。開展養護管理工作，面臨比較復雜的外部環境。

1.4 運行機制缺失

現階段，農村公路養護管理的效率和質量偏低，與運行機制不合理也有非常大的關系。在日常的管理工作中，管理機構不僅要負責農村公路建設，也應該負責養護工作。但很多機構都采取“事企合一”的機制，導致機制臃腫、人浮于事、競爭意識缺失、效率低下等情況。

2 農村公路養護管理的意義

2.1 提高通行能力

在農村公路建設過程中，養護管理一直都是十分重要的組成部分，幫助實現農村公路的長久發展。良好的養護管理使農村公路的質量得到保障，使用壽命得到持續的延長，解決原本存在的一些問題，提高農村公路的整體通行能力，更好地帶動農村地區各方面的成長與發展。

2.2 帶動經濟發展

農村公路往往是公路網中非常重要的一個組成部分。農村公路建設不僅要對建設工作加以關注，也應該增強對養護管理工作的關注。在現階段，通過解決養護管理的問題，使資金供給充足，進一步地提高農村地區的社會經濟水平，不斷拉近城鄉之間的距離，推動農村地區的經濟發展。

2.3 減少路面損害

現階段，在農村地區，有效推動公路養護管理工作，能夠減少路面損害。在傳統模式下，很多農民對于公路的養護意識比較缺乏，再加上在農村公路建設中存在諸多的問題，缺乏后期有效的養護管理等等，導致路面可能出現坑槽、龜裂等情況，使農村公路的交通能力大幅度的下降。積極實施養護管理措施，能夠減少路面損害。提高農民對公路的保護和養護意識，為養護管理工作營造一個良好的環境。

3 農村公路養護管理問題的改善對策

3.1 加大宣傳力度

在農村公路養護管理過程中，首先要改善管理意識和認知不足的現狀。在現階段，通過開展宣傳工作，不斷增強農民對于農村公路養護管理的意識，形成合力，積極解決問題。

第一，作為管理部門要在日常工作中，增強對農村公路日常養護管理的認識，起到帶頭作用，為養護管理工作創造一個良好的外部環境。第二，工作人員應該發揮自身作用，對沿線農民加強宣傳教育，使農民逐步構建起良好的養護及管理意識。特別是對于一些地區偏遠、經濟發展比較落后的地區，更應該加強宣傳教育工作。可以運用新媒體，達到更好的宣傳效果，引導農民參與公路養護工作。第三，政府發揮主導作用，負起相應的責任。針對農村地區的實際情況，制定相應的政策和法規，為養護管理工作提供依據和保障。

3.2 健全養護機制

在傳統養護管理工作中，存在養護管理機制不夠健全的情況，導致養護管理工作存在諸多的問題。因此，在現階段，應該構建健全的管理機制，規避其中的一些關鍵因素，達到理想的管理效果。

一方面，在實際工作中，將農村公路養護管理工作融入省干線整體管理體系中。以省為起始點，對管理部門的職責進行明確。堅持統一領導以及分層管理等多元化的模式和原則，使得各級政府都能夠擔當農村公路養護等職責，積極構建責任主體和權責明晰的管理機制。另一方面，在實際工作中，健全法律法規體系，保障農村公路養護管理工作真正的有法可依。不斷地改革和創新管理體制，達到最佳的運行效果，如圖1所示。

圖1 現場施工圖

3.3 重視資金籌措

為了推動農村公路養護管理工作，一定要獲取來自于資金方面的保障。但在傳統農村公路管理工作中，資金的運用比較盲目，甚至出現隨意擠占等情況，導致養護管理工作缺乏良好的資金保障。所以，在現階段，應該加強資金管理、資金籌措。

第一，適當地籌集社會資金，可以由企業捐資以及個人捐資。政府應該展現出自己的號召力，鼓勵一些有實力的企業在農村公路建設過程中進行捐資，用于養護管理工作，可以將企業名稱作為公路名稱，樹立企業良好的外在形象。第二，應該在養護管理工作過程中，加強資金的會計核算工作，保證在運用資金的過程中，更加具備針對性，科學合理，將資金運用在關鍵處。對資金的運用情況進行核對，堅決規避隨意擠占的情況。第三，適當征收農民的養護費用，所籌集的資金可以用在農村公路的養護管理工作中，積極嘗試這樣的方式，增強資金管理的效果。

3.4 建立管理機構

在農村公路養護管理工作中，有些管理機構并未發揮自身的作用，機構建設形同虛設，無法真正地體現價值和作用。所以，在現階段，應該建立養護管理的相關機構，保障管理機構能夠結合實際情況，落實對應的責任。

各縣、區、市都應該積極構建人員精干、辦事高效、面向社會的專門機構，負責農村公路的養護管理等相關工作。在日常工作中，結合農村公路當前養護管理的實際情況，科學地編制計劃、合理地籌集并管理養護資金、定期提出養護項目、面向市場開展招標工作、提供服務、制定政策、重視養護管理工作質量的整體監督和檢查,這樣就能夠保障日常的養護管理工作得到良好的推動和落實。構建責任制度，明確養護人員的職責，做到一事一議。

3.5 實施綜合整治

在新時期的背景下，為了更好地推動養護管理工作，在工作中，需要對諸多要素進行明確，實現對于道路的綜合整治，改變外部的公路環境，達到理想的養護和管理的成效。

一方面，在日常工作當中，應該實現綜合整治，使農村公路當前的一些問題和不足得到轉變，避免出現違法占用、違規挖掘、超限超載等情況。避免農村公路發生病害，延長農村公路的使用壽命，為后續的養護管理工作提供良好的保障。另一方面，積極開展路政管理工作。嚴格按照公路路政相關管理條例執行，構建鄉鎮的監督制度、協管制度，建立責任追究制度，使得農村地區的干部肩負起自己的責任。制定和實施適當的激勵機制，激發村干部的積極性和主動性。實現對養護管理資源的優化和整合，提高養護管理工作的整體質量和效率。

3.6 注重養護質量

在養護管理工作過程中，要將養護管理的質量放在第一位，使工作更具價值和意義。

第一，提升養護人員的技能。立足鄉土，積極培養當地的養護人才，解決養護管理工作缺乏人才的問題。定期開展針對養護管理人員的培訓工作，聘請專家，講授養護工具的具體使用方法以及先進器具的知識。第二，對養護人員定期展開考核，重視考勤，開展養護管理評比，讓養護管理工作更加具備可持續的特點。第三，提高日常養護工作的標準，即使是一些分支路也應該參照相應的主干公路設定標準。第四，開展路政管理工作，加強對于農村公路的定期巡查、日常巡查，發現一些違法以及超載現象，立即制止和處理，如圖2所示。

圖2 壓實施工圖

3.7 調整養護模式

除了以上這幾個方面，應該在現階段對養護模式進行積極的調整。結合農村公路當前對不同級別的養護模式的設定，保障養護工作有的放矢，達到理想的養護效果。

第一，村道、鄉道的養護管理工作，可以由村委會、鎮政府、鄉政府采取群眾自治的模式進行。第二，各地區交通局應該承擔指導作用，根據實際情況擇優選擇養護方法。聘用具備養護資質的相關單位，實施養護工作。第三，調動農民在養護工作中的積極性，從原本的被動號召到主動參與，使得農民可以對公路產生愛護和養護的意識，提高農村公路的使用年限和質量，享受由公路所衍生的社會經濟效益，達到理想的養護和管理成效。

4 結語

綜上所述，在新時期的背景下，積極開展農村公路的養護管理工作是非常重要的，能夠使原本存在的一些管理問題得到解決和改善，達到理想的改進效果，帶動農村地區的經濟發展，大幅度提高農村地區的整體交通能力，全面落實養護管理工作，保障農村公路的行車安全。