制裁“新疆棉”或是美歐構建“供應鏈聯盟”的開端

劉露馨

在中美貿易戰和新冠疫情的雙重打擊下，本就承受著巨大壓力的全球供應鏈在2021年初再次面臨嚴重的“倒春寒”。美國在加大對高科技產品供應鏈的管制后，又開始聯合歐洲盟國對中國的優勢紡織服裝產業進行圍堵，禁止企業進口原產自中國新疆的棉制品，并在其國內推動配套供應鏈法案的通過。這表明，美國以所謂“維護人權”為借口，開始構建將中國排斥在外的“民主供應鏈聯盟”。

美歐對“新疆棉”制裁的來龍去脈

過去30年，美國和歐盟雖然就人權問題不停地指責中國，但幾乎沒有就具體地區的所謂人權問題出臺制裁措施。但自特朗普時期起，美國開始聯合歐洲盟國，接二連三地就新疆和香港問題對中國施加制裁，并特意將新疆問題與棉花這個特定產業的全球供應鏈聯系在一起。其這樣做主要是出于三點原因：

首先，美國聯合歐盟加大對華制裁，很大程度上是受到中國競爭力增大的影響。特別是在2020年新冠疫情背景下，中國經濟率先復蘇，對外投資和貿易關系呈現新的強勁增長勢頭。相比之下，美國和歐盟、英國等西方盟友仍在飽受疫情困擾，國內經濟復蘇受到阻礙。因此，美國開始尋找借口對中國進行經濟制裁，給中國的經濟發展制造障礙。

2020年9月，美國國會眾議院通過了所謂《防止維吾爾強迫勞動法案》，禁止美國本土公司進口中國新疆生產的商品，除非進口商能夠證明有關商品沒有“被強迫勞動力”參與生產。雖然這份法案在眾院通過后被擱置，但美海關與邊境保護局仍據此針對新疆一些公司和實體頒布了進口禁令，并從2020年12月起開始扣押涉及新疆的所有棉紡織品。緊接著，英國、歐盟、加拿大也分別表明正在審議相關法令，要求跨國公司對中國供應商的人權狀況進行“盡職調查”。這導致眾多跨國服裝零售企業在2020年底相繼發表聲明，表示沒有或不會采購來自新疆的棉花。

其次，受疫情早期醫療資源嚴重短缺影響，美國和歐盟開始意識到提高供應鏈自主性、降低對中國產品依賴度的迫切性。疫情暴發后，美國和歐盟在口罩這樣的基礎醫療物資上都嚴重依賴從中國的進口，甚至在世界各地互相爭斗、搶奪資源，難以及時應對公共衛生危機。可以說，新冠疫情刺激了美歐加快重構自身價值鏈體系，而棉花、疫苗、芯片等只是其中不同的產業。

再者，拜登政府上臺后，更加強調“民主價值觀”，其所推出的《國家安全戰略過渡性指導方針》提出要“領導和維護一個以強大的民主聯盟為基礎的世界體系”，“攜手其他民主國家建立可信賴的戰略供應鏈和科技基礎設施”。可以說，美歐追求“供應鏈自主”是出于共同的經濟需求，對“民主聯盟”的強調則提供了政治動力。因此，雖然對“新疆棉”的制裁自2020年底就開始發酵，但在拜登政府上臺之后，美國才開始聯合歐盟采取更多實質措施，在加大制裁的同時通過立法建立“民主供應鏈聯盟”。

2021年1月27日，美國參議院再次提出兩項名為《防止維吾爾強迫勞動法案》的提案，旨在加強對美本土企業的進口監管，除了禁止進口來自新疆的產品外，還要求美國上市公司提供與相關中國供應商的財物往來信息，并明確提出要通過外交渠道、聯合盟友和國際組織抵制新疆所謂“強迫勞動”。隨后，2021年3月10日，歐盟議會也對一項關于供應鏈的立法倡議進行了表決，并獲得通過。同美國針對新疆推出的法案一樣，歐盟版法案并不僅限于服裝業，而是包括所有產業。這些企業如要嚴格遵守，必須審查和監督其供應鏈的每一個環節，這種額外的經濟負擔很可能使得企業為了規避風險而切斷或盡可能地減少與中國供應商的聯系，從而導致與中國經濟的大面積脫鉤。3月下旬以來，隨著中美歐相互制裁的升級，許多跨國公司針對新疆棉花發表的聲明也就一并被推上輿論的風口浪尖。

“民主供應鏈聯盟”的特征

可以看出，正在浮出的“民主供應鏈聯盟”有三個特征。

第一，美歐追求“供應鏈自主”的經濟目標與加強“民主聯盟”的政治目標相結合，推動美歐在中國問題上的聯動。目前雙方各有30%～40%的棉紡織品系從中國進口，制裁“新疆棉”會對其國內的服裝零售業、跨國公司供應鏈和商業利益帶來負面影響，但所謂“公平貿易”成為促使雙方共同克服經濟短板的精神支柱。過去，所謂“公平貿易”只體現在共同施壓中國減少關稅和投資壁壘、加強知識產權保護等方面。如今，其含義擴大到所謂“維護人權和民主價值觀”上。拜登還向英國首相約翰遜提議，在“民主國家”當中建設一條“美英版的‘一帶一路”，與中國主導的“一帶一路”展開競爭。

2021年3月25日，云南昆明一名市民從某購物中心的H&M門店前經過。

第二，某些智庫、媒體、國際非政府組織和跨國公司等社會行為體成為美歐構建“民主供應鏈聯盟”的工具。在所謂“強迫勞動”問題上，美歐一些智庫通過發表所謂的調查報告，拼湊數據和案例來營造“調查細致”“證據翔實”的假象，對讀者產生認知和心理上的誤導。這些智庫和媒體點名批評耐克、阿迪達斯、蘋果、微軟、大眾、寶馬等跨國公司，加重它們的“道德壓力”，迫使它們以“維護勞工權益”的名義與新疆產品切割。瑞士“良好棉花發展協會”（BCI）這一非政府組織也是加速事件發酵的重要一環。這個主要由美國國際開發署資助的機構在此次事件中做出的迅速反應很難說沒有受到美國政府的影響。無論是出于何種目的，這些非國家行為體的影響力和傳播力都是巨大的。

第三，“民主供應鏈聯盟”在美歐擁有廣泛的國內受眾。在美國和歐洲市場上，一些來自發展中國家的產品比如咖啡、服裝等常帶有“公平貿易”的標識，其價格高于普通產品，但仍擁有廣泛的中產階級消費者群體，因為它們符合這部分人的一些消費理念，如“幫助慈善事業發展”等。以H&M、耐克為代表的大型跨國公司嚴重依賴中國供應商和中國市場，參與對“新疆棉”的制裁無疑會使其經濟利益蒙受巨大損失。然而，拜登政府反復強調，其外交政策“不以促進跨國投資和高盛公司能否進入中國市場這樣的問題為目標”，而是以“美國中產階級的經濟利益和理念”為導向。制裁“新疆棉”的做法體現了美國當下不惜犧牲跨國公司利益、轉而迎合國內中產階級受眾的外交路線。

制裁“新疆棉”或許只是冰山一角，其背后的“民主供應鏈聯盟”或將使中國面臨更多的挑戰。在應對美歐的聯合圍堵的同時，我們更有理由相信，“雙循環”的經濟發展格局、中國市場自身的吸引力和持續的開放措施將是扭轉風向的最終力量。