后疫情時(shí)代，全球合作何去何從？

王莉莉

5月29日，國際金融論壇（IFF）2021年春季會(huì)議在京開幕。本次會(huì)議主題為“后疫情時(shí)代：全球治理與國際合作”，探討全球治理重構(gòu)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼吁國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)和重大挑戰(zhàn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。開幕式由中國貿(mào)促會(huì)會(huì)長高燕主持。

國際金融論壇（IFF）大會(huì)主席、第十二屆全國政協(xié)副主席周小川在開幕致辭中表示，在新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有的大變局下，人類的生存和發(fā)展面臨著諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本屆年會(huì)圍繞后疫情時(shí)代全球治理與國際合作這一重要的主題開展研討，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

國際金融論壇（IFF）是總部設(shè)于北京的國際組織，2003年10月由中國、美國、歐盟、聯(lián)合國等20多個(gè)國家和地區(qū)及相關(guān)國際組織共同發(fā)起成立，是全球金融領(lǐng)域高級(jí)別常設(shè)對(duì)話交流和研究機(jī)構(gòu)，被譽(yù)為全球金融領(lǐng)域的“F20（Finance20）”。從創(chuàng)立至今，國際金融論壇已成功舉辦了17屆全球年會(huì)，與全球50多個(gè)國家和地區(qū)、50多家國際和地區(qū)組織、200多位全球財(cái)經(jīng)領(lǐng)袖保持了緊密的聯(lián)系，在促進(jìn)國際金融戰(zhàn)略對(duì)話、交流合作、學(xué)術(shù)研究中產(chǎn)生廣泛影響。

在抗擊疫情和穩(wěn)定恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)面前，如何更好地開展全球合作，成為國際社會(huì)對(duì)后疫情時(shí)代共同關(guān)注的話題。

攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

國際金融論壇（IFF）大會(huì)主席、第十二屆全國政協(xié)副主席周小川在致辭中指出，受新冠肺炎疫情的影響，一些發(fā)展中國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，G20在去年提出暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議，以及后續(xù)債務(wù)處理的共同框架，幫助緩解疫情所造成的債務(wù)困難。中國提供了總額超過13億美元的緩債，是G20國家中落實(shí)緩債金額最大的國家。當(dāng)前，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國將繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”和“世界市場”，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大開放，中國的持續(xù)發(fā)展和開放將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)力。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，新冠肺炎疫情顛覆了人們的生活，并影響了實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程。為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，必須縮小全球疫苗接種方面的差距，為處于債務(wù)危機(jī)邊緣的發(fā)展中國家提供更多支持。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行援助和氣候融資承諾，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，有效應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)危險(xiǎn)的分化，各國政策制定者必須在疫苗接種、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、未來發(fā)展等方面為每個(gè)人提供公平的機(jī)會(huì)。中國在全球抗疫合作方面付出的努力值得稱贊。國際貨幣基金組織將今年中國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測上調(diào)至8.4%，并預(yù)計(jì)到2026年，中國對(duì)全球增長的平均貢獻(xiàn)將超過四分之一。此外，中國提出力爭在2060年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象，也凸顯了在這方面達(dá)成的全球共識(shí)。開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，既有利于向新的氣候經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

全球疫苗免疫聯(lián)盟主席、葡萄牙前總理巴羅佐認(rèn)為，公共衛(wèi)生安全是一種全球公共產(chǎn)品，各國應(yīng)投入更多人力、物力、財(cái)力、科研等資源，預(yù)防未來大流行病。要促進(jìn)全球疫苗公平分配，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向應(yīng)對(duì)疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供幫助。面對(duì)新冠肺炎疫情、全球氣候變化、金融系統(tǒng)穩(wěn)定等問題，國際社會(huì)應(yīng)本著團(tuán)結(jié)合作的精神，增強(qiáng)理解與互信，秉持多邊主義，攜手共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

美國前財(cái)長、保爾森基金會(huì)創(chuàng)始人兼主席保爾森表示，中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，應(yīng)避免不必要對(duì)抗，盡可能推動(dòng)良性競爭，這才符合中美雙方的利益。中美兩國應(yīng)擴(kuò)大在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作，進(jìn)一步消除關(guān)稅壁壘，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)自由流通，共同開發(fā)清潔技術(shù)，研究自然資源定價(jià)的方法和措施。

中國貿(mào)促會(huì)副會(huì)長陳建安在接受采訪時(shí)表示，要加快培養(yǎng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的中國企業(yè)“國家隊(duì)”，組織更多中國企業(yè)深入?yún)⑴cG20、APEC、金磚國家論壇等多邊機(jī)制下的工商界活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。中國的持續(xù)發(fā)展和開放必將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入更強(qiáng)動(dòng)能，也將為各國工商界合作帶來歷史性機(jī)遇、開辟更廣闊空間。

克服抗疫鴻溝

面對(duì)疫苗分配嚴(yán)重不均，世界該怎么辦？未來應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生、健康安全的國家合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)如何建立和完善？

國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心副主任張毓輝認(rèn)為，盡管新冠疫苗已經(jīng)研發(fā)成功，很多國家也已經(jīng)摸索出了有效的防疫方法，但全球疫情防控仍面臨挑戰(zhàn)。其中，有病毒變異的問題，有很多國家過早放開管控的問題，有疫苗分配不公平問題。

張毓輝認(rèn)為，這些問題的核心代表了全球衛(wèi)生治理體系存在著不足和短板，而若沒有進(jìn)一步的全球合作，“很難有把握地說在幾個(gè)月內(nèi)控制住疫情。”他說。

張毓輝引用國際貨幣基金組織的預(yù)測數(shù)據(jù)表示，2020年和2021年，新冠肺炎疫情大流行使得全球GDP累計(jì)損失將超過12萬億美元，而這幾乎是近十幾年以來所有傳染病帶來損失總和的6—7倍。

在促進(jìn)健康可持續(xù)方面，新開發(fā)銀行全球衛(wèi)生高級(jí)顧問埃尼斯·巴里斯認(rèn)為，要構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，很重要的一點(diǎn)就是要保持務(wù)實(shí)的合作，而且要支持世界衛(wèi)生組織，因?yàn)樗窃谌蛐l(wèi)生健康中起到非常關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)。

“我們需要建立一個(gè)全球的平臺(tái)和機(jī)制，更加有效地進(jìn)行像疫苗這樣的公共產(chǎn)品的分發(fā)和分配。”埃尼斯·巴里斯說。

IFF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞洲開發(fā)銀行前副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠指出：“我們需要這樣的一個(gè)全球機(jī)制，來確保價(jià)格對(duì)于發(fā)展中國家是可以承受的，而且對(duì)于生產(chǎn)者來說也是可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們需要在發(fā)展中國家建立生產(chǎn)疫苗的合資企業(yè)。”

中國疾控中心病毒學(xué)首席專家董小平也談到，除了疫苗，不要忘了還有一些非醫(yī)藥性的干預(yù)手段。比如要使洗手和戴口罩成為后疫情時(shí)代的新常態(tài)，人們必須要攜手合作。

“在專業(yè)的層面，在社會(huì)的層面，在政府的層面，都要攜手合作才行。”董小平說。

在合作創(chuàng)新科研方面，巴西聯(lián)邦議員、巴西前衛(wèi)生部長亞歷山大·帕迪略盛贊中國對(duì)巴西的幫助，他表示，巴西人民使用的疫苗中有80%以上都是由中國政府、中國企業(yè)和大學(xué)與巴西疫苗生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間雙邊合作的結(jié)果。

莊巨忠認(rèn)為，從中短期上看，每個(gè)國家、每個(gè)民族需要分享自己所儲(chǔ)備的疫苗，來幫助欠發(fā)達(dá)國家。長遠(yuǎn)來看，要想克服這種疫苗的鴻溝，有一些措施是需要考慮的。比如，放棄新冠疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，至少在疫情期間要放棄。這樣的話有更多的生產(chǎn)企業(yè)可以生產(chǎn)疫苗，有了足夠多的供應(yīng)就能夠降低疫苗的成本。

同時(shí)，莊巨忠強(qiáng)調(diào)，低收入國家需要擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，管理上也有待加強(qiáng)。他們需要多邊發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。

在維護(hù)全球的衛(wèi)生安全方面，IFF聯(lián)合主席、第56屆聯(lián)合國大會(huì)主席、韓國前總理韓升洙表示，第四次工業(yè)革命期間，人類社會(huì)正進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型。新冠病毒在此時(shí)出現(xiàn)，使得各國能夠應(yīng)用新興的技術(shù)以及更加科學(xué)和有效的方法來應(yīng)對(duì)疫情。

IFF理事、新西蘭前總理希普利也提及，未來可以設(shè)置“疫苗護(hù)照”，比如航空公司的航班不允許沒有打疫苗的人登機(jī)，國家不允許沒有打疫苗的人入境等，在這個(gè)過程中，需要找到更多的策略，一直到最終疫苗接種率能夠達(dá)到有效水平。

熱議“數(shù)字貨幣”

論壇期間，多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就“數(shù)字貨幣”的話題展開頭腦風(fēng)暴。

證監(jiān)會(huì)科技監(jiān)管局局長姚前認(rèn)為，面對(duì)數(shù)字化浪潮，中央銀行有必要主動(dòng)創(chuàng)新法定貨幣發(fā)行和流通方式，探索央行數(shù)字貨幣，以優(yōu)化法定貨幣支付功能，緩解私人支付工具的沖擊，提高法定貨幣地位和貨幣政策的有效性。“在我國民眾已經(jīng)習(xí)慣支付寶等非現(xiàn)金支付方式后，許多人身上已不再攜帶現(xiàn)金，事實(shí)上，第三方支付在技術(shù)上已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)所有實(shí)時(shí)交易的透明化，當(dāng)然，也引發(fā)了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、可匿名性、壟斷、監(jiān)管透明度等問題。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任何平表示，央行數(shù)字貨幣具備先進(jìn)的技術(shù)，可以幫助整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，但是它在應(yīng)用場景、與社會(huì)上其他支付手段的合作，包括在國際支付體系中的定位與合作競爭，都需要我們有更多的頂層設(shè)計(jì)，不能簡單地盲目推進(jìn)。

姚前指出，應(yīng)該從多個(gè)方面重點(diǎn)考量央行數(shù)字貨幣研發(fā)，比如技術(shù)路線、運(yùn)行架構(gòu)是雙層還是單層、是否計(jì)息、發(fā)行模式、智能合約等。

以智能合約為例，此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，加載除法定貨幣本身功能外的智能合約會(huì)影響其法償功能，因此建議對(duì)央行數(shù)字貨幣加載智能合約持審慎態(tài)度。

姚前談到，加拿大、新加坡、歐洲和日本央行等開展的央行數(shù)字貨幣研究項(xiàng)目，均實(shí)現(xiàn)了智能合約。“央行數(shù)字貨幣不能只是對(duì)實(shí)物貨幣簡單模擬，若要發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)，未來的央行數(shù)字貨幣一定要走向智能貨幣。”他指出。

在何平看來，未來更多的智能化可能不應(yīng)在央行數(shù)字貨幣上實(shí)行，商業(yè)銀行和第三方支付在這方面擁有更多的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力。