加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要解決的四大課題

郭桂萍

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面對的問題越來越多，越來越復(fù)雜?！奔涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國內(nèi)國際復(fù)雜形勢變化，與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局首次寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》這一綱領(lǐng)性文件，成為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。推動落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步的關(guān)鍵一役。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，但是抓關(guān)鍵圈重點就是要解決好加快構(gòu)建新發(fā)展格局的理論基石、頂層設(shè)計、政策支持和動力引擎四大課題。

一、把握馬克思主義理論精髓，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供理論基石

習(xí)近平總書記在《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》一文中指出：“重溫馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平?！绷?xí)近平總書記率先垂范，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論，堅持常學(xué)常新，把馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理與中國改革開放的實踐相結(jié)合，推動我國全面深化經(jīng)濟體制改革，形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論。

回顧中國改革開放史也是一部“摸著石頭過河”的探索史。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，采用怎樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，作出怎樣的戰(zhàn)略布局，需要新的理論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終如一堅定馬克思主義信仰，堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為理論支撐，秉承實事求是原則，針對國內(nèi)社會經(jīng)濟主要矛盾的變化，作出了重大判斷——我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重點回答了進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)后中國之治“怎么看”“怎么干”的問題，形成了一系列新思想、新理念，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟強國打下了理論基石，實現(xiàn)了馬克思主義同中國實際相結(jié)合的歷史性飛躍，為開辟我國治國理政新境界奠定了堅實理論基礎(chǔ)。

黨的十九大進(jìn)一步確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把馬克思主義理論發(fā)展推進(jìn)到一個嶄新階段，形成了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論，堅持與時俱進(jìn)，作出宏韜偉略的布局和決斷。從“中國夢”到“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從“三期疊加”到“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷，從“實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升”到“牢固樹立新發(fā)展理念”的深入思考，從“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”到“適度擴大總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”認(rèn)識的深化，從“扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”到“同時注重需求側(cè)改革”，無不體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，立足深刻變化的世情、國情、民情，從理論到實踐的不懈探索，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定理論基石。

堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定“四個自信”，貫徹新發(fā)展理念，著眼于“十四五”規(guī)劃及其未來2035年長遠(yuǎn)目標(biāo)建議，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾，深刻把握世界百年未有之大變局的機遇與挑戰(zhàn)，突出加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略布局，對做好“十四五”規(guī)劃編制具有重要意義。如“十四五”時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)突出了“六個新”，既考慮了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾，又考慮了新冠肺炎疫情常態(tài)化的影響，充分體現(xiàn)了以高質(zhì)量發(fā)展為主旨目標(biāo)。

二、瞄準(zhǔn)主要目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，為構(gòu)建新發(fā)展格局做好頂層設(shè)計

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，深刻認(rèn)識新發(fā)展格局的要義，依據(jù)“十四五”時期的六項主要目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做好頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)導(dǎo)航作用。一方面，在嚴(yán)格遵循新發(fā)展理念背景下，既重視“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的要素培育，又要做好“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的導(dǎo)向引導(dǎo)，兩者兼而有之，但又有所側(cè)重。另一方面，要堅持從問題導(dǎo)向入手，結(jié)合各地方資源稟賦揚長避短，引導(dǎo)各市場主體注重創(chuàng)新發(fā)展，做好企業(yè)知識和技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、生態(tài)營商環(huán)境營造、數(shù)據(jù)平臺搭建以及金融風(fēng)險防范的制度設(shè)計和政策導(dǎo)向安排。

基于對各地方自身經(jīng)濟運行現(xiàn)狀的分析，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，還需直面以下三個核心問題：一是培育“國內(nèi)大循環(huán)”要素的公共選擇問題，即將有限的政府資金投向哪里的選擇問題。政府職能部門需要甄別和選擇內(nèi)驅(qū)動力源的引擎在哪里，使投入的引導(dǎo)啟動資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是鼓勵和獎勵本地經(jīng)濟主體盡快轉(zhuǎn)型，嫁接融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與國內(nèi)市場競爭，做強產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵市場主體依據(jù)自身的特點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重視培育參與國內(nèi)大循環(huán)生產(chǎn)要素，增強自身發(fā)展后勁。三是各級政府要做好政策助力和跟進(jìn)服務(wù)。各級政府一定要抓牢新發(fā)展格局這條主線，研究制定有效支持政策，引領(lǐng)本地經(jīng)濟構(gòu)建良性大循環(huán)的體制機制。當(dāng)然，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

三、推動政策精準(zhǔn)落地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供政策支持

首先，從全國統(tǒng)一市場的角度來看，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為指導(dǎo)，積極開拓國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，參與國際合作和競爭，力爭做到國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)兩手抓、齊發(fā)力。為此，一要挖掘國內(nèi)市場潛力和完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)外市場和規(guī)則對接，做長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，做強國內(nèi)供應(yīng)鏈，做大國內(nèi)消費鏈，依靠國內(nèi)大循環(huán)，影響國際大循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。二要推動收入分配制度改革，完善生產(chǎn)要素市場化程度，發(fā)揮競爭機制，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)良性循環(huán)，提高循環(huán)效率。三要深化科技體制改革，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新增長點、增長極，打造形成新發(fā)展格局的國家樣板。

其次，從各地方市場來看，各級地方政府和市場主體應(yīng)該積極行動起來，轉(zhuǎn)變以外資、外部人才和國際市場為重點依托的慣性發(fā)展思維，創(chuàng)造條件使外來資本、外資企業(yè)本土化、國民化，從而實現(xiàn)變“輸入型”經(jīng)濟為“內(nèi)生型”經(jīng)濟。因此，一要支持龍頭外企落地扎根成為本地內(nèi)生力量。從政策上有的放矢地幫助外來龍頭企業(yè)實現(xiàn)本土化和國民化，利用地方地理人文優(yōu)勢，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引外企落地，成為本地內(nèi)生的經(jīng)濟增長力量。二要注重做強民營企業(yè)和壯大企業(yè)家隊伍。落實政策支持，助力民營企業(yè)攻堅克難、勇挑重?fù)?dān)，成為支撐本地經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，同時培育激勵有能力、有魄力的企業(yè)家，創(chuàng)新探索，引領(lǐng)企業(yè)逐浪泛舟、茁壯成長。三要加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，增強本地發(fā)展后勁。各地方政府要兼顧硬環(huán)境的建設(shè)和軟環(huán)境的營造，吸引各類優(yōu)秀人才，增強內(nèi)生動力，做好國內(nèi)大循環(huán)人才資源的儲備庫建設(shè)，增強地方繁榮發(fā)展的后勁。

四、利用不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動力引擎

“堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論，并不排斥國外經(jīng)濟理論的合理成分。”“我們要堅持去粗取精、去偽存真，堅持以我為主、為我所用?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇經(jīng)歷了不斷學(xué)習(xí)和改革的轉(zhuǎn)變過程，并且已由被迫接受粗放型、數(shù)量型、外源型經(jīng)濟發(fā)展模式為主，轉(zhuǎn)向主動選擇集約型、質(zhì)量型、內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展模式。

從經(jīng)濟理論來考察，經(jīng)濟發(fā)展模式有兩種界定：一種是追求數(shù)量型的外源型（又稱輸入型）經(jīng)濟發(fā)展模式，主要是利用外部資本和外部市場，推動本國或本地經(jīng)濟快速發(fā)展，通過國際資本、貿(mào)易和服務(wù)循環(huán)，帶動本國或本地經(jīng)濟發(fā)展;一種是注重集約型的內(nèi)源型（又稱內(nèi)生型）經(jīng)濟發(fā)展模式，主要是依靠本國或本地的資源稟賦優(yōu)勢，如資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺、人才等生產(chǎn)要素，擴大市場份額，占有市場優(yōu)勢，推動本國或本地經(jīng)濟良性循環(huán)，做大做強本國或本地經(jīng)濟的發(fā)展模式。改革開放以來，我國通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)等方式吸引外資和外來人才，利用國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢，積極參與國際分工與國際經(jīng)濟的大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

從實踐發(fā)展來考察，兩種發(fā)展模式各有千秋，在我國不同發(fā)展時期和不同地區(qū)都曾發(fā)揮了積極作用。改革開放40多年來的實踐印證了外源型經(jīng)濟的重大作用，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略為我國經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展。但其不足之處也較為明顯，即受國際經(jīng)濟形勢影響較大，主動權(quán)不掌握在自己手里，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力弱等。因此，在2008年美國金融危機爆發(fā)時，國際貿(mào)易循環(huán)受阻，對我國外貿(mào)這駕馬車帶來了巨大的沖擊。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情使國際交通受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，國際貿(mào)易環(huán)境惡化，又一次嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易與服務(wù)的大循環(huán)。相比較而言，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在經(jīng)歷由富起來到強起來的發(fā)展階段，內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展模式更具有明顯的優(yōu)勢。因為，內(nèi)源型經(jīng)濟是依靠自身積累做大做強本國或本地經(jīng)濟的發(fā)展模式，具有強大的內(nèi)生動力，經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，主動權(quán)比較大，增長波動小，更能促進(jìn)“國內(nèi)大循環(huán)”模式的形成。

當(dāng)然，選擇怎樣的發(fā)展模式除了受所處經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，也受地區(qū)人文環(huán)境和自然資源等因素的限制。因此，一要考慮我國地域遼闊的特點，不同地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身資源稟賦，本著綠色發(fā)展的理念，做好規(guī)劃布局，優(yōu)化升級，推動智造業(yè)發(fā)展。二要應(yīng)對新冠肺炎疫情的變化和影響，善于運用改革的思路，穩(wěn)大局保就業(yè)、擴內(nèi)需拉消費、擴投資穩(wěn)預(yù)期，有效應(yīng)對風(fēng)險沖擊，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：李 欣