發揮天津北方國際航運核心區作用大力發展國際航運保險業

李文增 楊海田

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。中共天津市委十一屆九次全會審議通過《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要加快北方國際航運樞紐建設，大力發展航運金融、航運保險、船舶代理等現代航運服務業。如何發揮天津北方國際航運核心區作用，大力發展國際航運保險業，使之成為天津發展現代服務業新的增長點，是亟待系統研究解決的重要問題。

一、天津作為北方國際航運核心區在構建新發展格局中舉足輕重，大力發展航運保險業具有基礎條件

1.天津區位優勢明顯。天津地處東北亞中心，位于京津冀城市帶和環渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經濟走廊重要節點、海上絲綢之路戰略支點和亞歐大陸橋橋頭堡，擁有我國北方最大、世界第四大的年吞吐量為5億噸左右的綜合性港口。不僅擁有“三北”遼闊的輻射空間，還有國內唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲陸橋且運距較短的港口，在“一帶一路”建設的內外發展中具有獨特優勢。天津除了擁有國際一流的樞紐海港，還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、通達能力較強的鐵路和公路網，以及良好的國際航運服務功能等優勢條件。

2.天津航運業發達。作為中國北方最大的港口，天津港2019年貨物吞吐量近5億噸，共計1730萬標準箱，占京津冀地區港口集裝箱吞吐量的81%。2020年天津港口生產克服新冠肺炎疫情的不利影響，在全國沿海港口吞吐量普遍出現下滑的情況下逆勢增長，特別是年度集裝箱吞吐量創歷史新高，全年完成1835萬標準箱，同比增長6.1%。天津港在推動國內國際雙循環中發揮著重要作用，為大力發展國際航運保險業提供了巨大可能與基礎。

二、國際航運保險業發展潛力巨大、競爭激烈，天津培育發展國際航運保險業勢在必行

1.國際航運保險業是一個新的大市場。據有關研究顯示，2017年全球航運保險收入達285億美元，歐洲占全球航運保費的比重為49%，亞太地區占29%，拉丁美洲占10%。英國倫敦作為世界著名的國際金融中心，相對于其他重要的國際金融中心，其最突出的特點就是世界級的國際保險業中心，倫敦航運保險市場保費占國際航運市場的20%以上。從國內的行業發展態勢來看，國內不少自貿區均提出了要大力發展航運保險等航運金融，特別是上海自貿區和廣東自貿區還提出發展航運運價指數衍生品交易業務，這兩大自貿區已成為國際航運保險業發展的領頭羊。

2.天津國際航運保險業發展有基礎但相對滯后。應該看到，天津在北方國際航運核心區建設中取得了較大成績，特別是天津自貿區提出了大力發展航運保險業等航運金融、建設中國北方國際航運融資中心的構想;在國內自貿區中首個建立保險產業園，鼓勵境內外航運保險公司和保險經紀公司等航運服務中介機構，設立營業機構并開展業務，取得了較快發展。但是與先進地區相比，天津保險產業園的集聚程度不夠高，國際航運保險業發展規模不夠大，與天津航運業發展規模和地位還很不相稱，尚未成為像天津融資租賃業那樣的排頭兵。

3.天津大力發展國際航運保險業具有積淀和發展潛力。天津發展保險業有歷史積淀。歷史上，天津是中國北方金融中心，其中特別突出的是在保險業發展方面。1934年天津的外商保險機構已達100多家，國內保險機構已達50多家;1941年外商保險機構達到228家，數量超過上海。天津保險業發展基礎較好。改革開放后，特別是京津冀協同發展戰略實施后，天津的保險業獲得了新發展，并于2016年11月在天津自貿區的空港片區建立了全國自貿區內首個保險產業園，形成了飛機、船舶、航運等保險業的集聚。隨著全球航運保險市場東移，國際航運保險業利好中國，尤其在國內國際雙循環經濟發展新格局重塑過程中，天津發展航運保險業迎來了難得的發展機遇。天津融資租賃業較為發達。目前，天津融資租賃業已達2萬多億元業務規模，占全國的1/3;天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業發展方面業已形成較大的規模，均占全國的80%以上，成為全國同行業的排頭兵。融資租賃業的集聚發展，有利于促進未來天津飛機、船舶、航運等保險業形成聯動發展，達到事半功倍的發展效果。

三、大力發展天津國際航運保險業，打造國際航運保險業中心的建議

倫敦國際航運保險業發達，具有如下特點：倫敦航運保險市場由保險和再保險公司、Lloyds的辛迪加、互保俱樂部以及保險經紀人四部分組成;倫敦航運保險市場上大多數的保險公司是國外的或是由國外控股的;倫敦航運保險市場是很多保險人和中間人在地理上的緊密聚集;倫敦航運保險市場擁有無可比擬的服務提供商集群;倫敦航運保險市場中參與市場競爭的保險人數量大，保險種類多、專業性強;倫敦航運保險市場頗具創新力，正在探索推出包括網絡保險、供應鏈保險在內的一系列新型保險產品。借鑒國際先進經驗，充分用好天津的區位優勢和有利條件，加快發展天津國際保險業大有可為，現提出如下八條建議。

1.要在融入“一帶一路”建設和促進構建新發展格局中大力創新發展國際航運保險業。隨著我國“一帶一路”建設的深入推進，構建新發展格局過程中，我國將進一步加大在“一帶一路”沿線國家或地區的投資建設力度。考慮到一些國家或地區的經濟發展水平和政治穩定程度，必然會增大我國投資建設的風險。因此，天津的國際航運保險行業應與之相適應，大力創新發展保險險種，在復雜的“一帶一路”建設國際環境中提高天津的航運保險業發展水平，為形成新發展格局作貢獻。

2.要借鑒國際經驗，形成天津航運保險業特色。英國倫敦作為著名的世界保險業中心，主要依托其國際航運業，側重發展海上船舶和航運保險。天津作為中國北方的國際航運核心區，不僅擁有中國北方第一大、世界第四大海港，海運航運業比較發達;而且還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、較為強大的航空航天產業集群。因此，天津不僅可大力發展海上船舶和航運保險，還可大力發展航空保險，形成兩架馬車并駕齊驅的廣義的國際航運保險業快速發展格局。

3.要積極承接北京疏解的非首都功能，吸引北京的保險機構來津注冊發展。雖然集聚在北京的多數總部保險機構較難遷移到天津，但可爭取將其業務功能向天津疏解，如爭取集聚在北京的總部保險機構向天津注冊設置相關的中國北方地區總部機構，特別是爭取北京的再保險機構總部，在天津設置北方地區總部機構。英國倫敦保險業的國際經驗表明，形成國際保險中心有賴于集聚大量的國外保險機構，吸引北京等國內有影響力的保險機構進駐天津自貿區，將有利于助推吸引國外保險機構向天津自貿區聚集。因此，建議天津要主動與北京的保險總部機構進行戰略合作洽談，促使北京的總部保險機構在天津自貿區設置地區總部機構。

4.要挖掘天津保險業的歷史積淀，加快引進外資保險企業的步伐。組織力量對歷史上入駐天津的外商保險機構情況進行梳理和深入研究，選擇一些有歷史影響的，至今仍在國際市場運營且影響較大的國際性保險公司，通過公關做工作，讓其“回家”，從而為振興天津的保險業發展創造有利條件。

5.要堅持“不圖所有但求所在”的理念，加大招商引資力度。倫敦保險業的國際經驗表明，其國際航運保險市場上大多數的保險公司是國外的或是由國外控股的，但未影響倫敦成為全球的保險中心。天津應借鑒這一經驗，樹立“不圖所有但求所在”的招商理念，只要在天津自貿區合規注冊發展，不論是內資還是外資，甚至外資控股，天津都予以歡迎，會大力引進。

6.要加快國際航運保險業聚集與配套中介機構服務體系建設雙管齊下。天津的國際航運保險業是包含海上航運保險和航空航天保險在內的廣義的航運保險。在進一步加強集聚的同時，還應借鑒倫敦保險業的國際經驗，建立與之相配套的中介服務機構體系，諸如海事保險、航空保險、海事法律、航空法律、船舶融資租賃、飛機融資租賃，以及其他航運經紀人等中介服務機構的建立和發展。

7.要推動國際航運保險業與融資租賃業相互借力協同發展。天津的融資租賃業很發達，特別是飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業，均占全國的80%以上。天津的國際航運保險業若與天津的這些大規模的融資租賃業的發展對接并有機結合起來，將能達到事半功倍的效果。建議天津市政府及相關部門制定配套政策，促進天津保險與租賃兩大產業的協同發展。

8.要加強行業監管，設定最低費率標準，避免保險企業間的惡性競爭。國際航運保險業要想獲得健康發展，必須營造充分競爭的市場環境。在我國航運保險市場中，各航運保險企業一直以降低費率作為主要的競爭手段，這種競爭方式不僅導致航運保險服務的低質低效，同時也增大了航運保險市場的風險。建議政府有關監管部門要發揮“看得見的手”的監管作用，建立完善的行業標準和規則、設定最低費率標準，從而使市場中的保險企業以提高航運保險服務質量和創新保險產品作為有效的競爭手段，進而促進天津國際航運保險企業的服務水平不斷提高，實現可持續發展。

2002年天津融資租賃業的業務規模尚不到1億元，經過努力，到2020年末業務規模已達21550億元，占到全國1/3的比重。如果天津以發展融資租賃業的決心和思路招法，大力發展國際航運保險業，可以預期天津的國際航運保險業將實現較快發展，并在國際國內占有一席之地。

作者李文增系天津濱海融資租賃研究院副院長，天津市經濟發展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家;楊海田系天津市租賃行業協會原會長，天津濱海融資租賃研究院原院長

責任編輯：朱 健