河南：“一村（格）一警”構建社會治理新格局

王法民 張波 孫海娟

“一雙腳量遍軒轅古地……”1月8日，明媚的陽光照耀著藍磚白墻紅柱，有著“中原戲曲第一村”之稱的河南省新密市城關鎮高溝村，清亮的唱腔隨風繞梁，沉浸在藝術享受中的村民傳唱著社區民警的故事，臉上洋溢著幸福表情。

在高溝村，記者遇到了恰來此處調研“一村（格）一警”工作的新密市公安局局長姬勇斌。“少發案、不發案，是檢驗基層社會治理能力的試金石。‘一村（格）一警工作給社會治安帶來了巨大變化，全市發案數連續7年下降，我們嘗到了甜頭、得到了實惠。”上任一個月，姬勇斌關注最多、調研最多的就是“一村（格）一警”工作。他表示，將進一步總結經驗，持續深入推進“一村（格）一警”，努力在鞏固基層政權、服務鄉村振興中取得更大成績、作出更多貢獻。

姬勇斌的自信來自河南7年來持續推進的“一村（格）一警”戰略。河南公安機關深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，全省建成標準化警務室7806個、警務工作站4.3萬個，“一村（格）一警”在中原大地遍地開花，公安機關基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平持續提升。

黨建引領 深度融合基層治理

黨建引領，把黨的建設和基層治理深度融合，通過宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，進一步預防糾紛、化解矛盾，是河南公安機關深化“一村（格）一警”的顯著優勢。

河南省公安廳有關負責人表示，兩年前，河南省委組織部、公安廳、民政廳聯合發文，全面推行駐村（社區）民警（輔警）在村（社區）黨組織或村（居）委會兼職制度，實現村（社區）基層組織建設與“一村（格）一警”工作有機融合，形成加強社會治理、推進平安建設的工作合力和長效機制。目前，全省共有8452名社區民警、34756名社區輔警進村（居）“兩委”班子，兼任覆蓋率達100%。

“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，奮力開創全面依法治國新局面”“堅持以習近平法治思想為指導，大力推進新時代法治公安建設”……2020年12月21日，是壩頭派出所“一村（格）一警+黨建”活動日。在壩頭，記者看到，身穿警服的村黨支部副書記或村主任助理紛紛深入田間地頭，張貼標語橫幅，開展法治宣傳，指導平安創建和矛盾調處。鹿邑縣趙村鄉劉樓村曾是村“兩委”班子軟弱渙散村。

為更好地開展工作，趙村派出所指派家就在劉樓村的黨員輔警王煥新擔任該村駐村民警，并兼任支部副書記。王煥新到任后，積極利用人熟、地熟、情況熟的優勢，針對村治安狀況混亂、衛生環境差、黨員長期不參加組織生活等問題，從規范黨內生活和健全制度入手，認真落實“三會一課”制度，帶領村干部積極開展生活環境綜合治理，組建義務巡邏隊開展夜間巡邏，協調建設村級監控平臺，短時間內村“兩委”班子工作水平明顯提高，被群眾選舉為村委主任。2018年年底，該村被縣委政法委首次評為“治安模范村”。

新密市城關鎮甘寨村，是全國文明村、全省“新農村”建設示范村。“社區民警進入村‘兩委班子，既維護治安又幫我們工作，村里治安好了，矛盾糾紛調解好了，我們才能聚精會神帶領全村群眾集中力量抓生產，經濟發展自然也就上去了。支持‘一村（格）一警就是支持我們自己的工作。這些年村里的發展變化和取得的榮譽，社區民警立了頭功。”甘寨村黨支部書記胡進財掰著指頭算了一筆賬。

德治支撐 矛盾調解多元聯動

“每化解一個矛盾，社會發展的根基就會更穩一點，我們與群眾的感情也會更深一些。”新密市公安局城關派出所社區民警周玉芳給記者講述了一個故事。有一個老上訪戶，周玉芳對他講理說法，用心關愛他，積極為他申請社保和醫療救助，不僅打開了他10余年的心結，也成了他最信賴的人。這位群眾找到周玉芳，表示永不上訪。

河南各地公安機關以德治為支撐，運用法治思維和法治方式，堅持自治、德治和法治相結合，注重抓早抓小抓苗頭，推動矛盾糾紛排查常態化、矛盾糾紛化解多元化。目前，全省所有社區警務室和工作站都設有矛盾糾紛調解室，開展“警法聯調”“警調對接”，打造了開放多元、聯動融合的矛盾化解新格局，實現了德治和法治相互聯合相互促進，切實做到了矛盾不上交。

“有理走遍天下，無理寸步難行。”在蘭考縣公安局壩頭派出所，有一個很接地氣的調解室——講理堂。壩頭派出所選用群眾威信高、公道正派的鄉賢人士和黨員群眾組成村民理事會，建立“講理堂”，將家族家風、傳統禮儀、道德約束、法律懲戒等因素融入日常矛盾糾紛調解中，實現了已發生的矛盾糾紛不再激化、已調處的矛盾不再反復。

2019年6月19日，壩頭派出所民警在走訪時得知：兩村民時常發生矛盾，積怨多年。民警反復做工作，因雙方積怨日久且深，短時間無法化解。為防止引發大問題，民警依托“講理堂”，牽頭組織村干部、人民調解員、法律顧問和鎮社情民意中心干部“會診”。通過法、理、情融合運用，經過3個多小時的調解，雙方握手言和。

壩頭派出所所長尚高偉告訴記者，隨著壩頭各項事業的發展，矛盾糾紛呈多樣化發展趨勢，鄰里、婚姻、婆媳、經濟等矛盾突出，他們還牽頭組建了“道德大講堂”，邀請道德模范好婆婆、好媳婦、鄉賢等代表以身說教，隨著參與人數的不斷增加，目前已發展成為以傳授傳統文化、孝老愛親、移風易俗、文明禮儀、時事政治、養生保健等為主要內容的“幸福家園大講堂”，參與群眾2.1萬余人次。

2020年，河南通過社區民警、輔警累計排查矛盾糾紛113.2萬起，化解111.9萬起，化解率達98%以上。

“作為鄉鎮社會綜合治理體系的重要載體，‘一村（格）一警在維護社會安全穩定、護航經濟發展等方面起到了十分重要的促進作用，這也是深入學習貫徹習近平法治思想的重要體現。”新密市城關鎮黨委書記馮俊亞表示。

科技賦能 插上智慧翅膀

華燈初上，新鄭市龍湖鎮的夜色璀璨，美輪美奐。這是一個全省很有名氣的鄉鎮，實有人口70萬人，流動人口是戶籍人口的7倍多，企業林立，高校眾多。

這樣一個治安狀況復雜的地方，群眾安全感滿意度卻一直排在全省前列，平安秘籍是什么？帶著疑問記者進行了實地采訪。

“我們轄區‘一村（格）一警已經推出3.0版——精準化社區警務，基層基礎更扎實，打擊防范更精準。”龍湖派出所所長孫東亮憨厚一笑，一語道破天機。

“紅袖標”巡邏隊、鄰里守護、商戶聯防……河南公安機關緊緊依靠各種群防群治力量，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創、共建共治共享的基層社會治理格局。

龍湖派出所馬玉璞警務室就建在華南城市場內，面積200余平方米，7名民警輔警，分為便民服務區、消防宣傳區、安防教育區和多功能辦公區，功能不亞于一個小型派出所。該警務室圍繞黨建、人力、技術、服務四要素開展工作，整合物管、保安1000余人組成了“社區小警務、安防大團隊”巡邏防控“金字塔管理”工作模式。記者在采訪時發現，該警務室還在小區和商場顯眼處建立了10個警民聯絡點，將警務觸角進一步延伸到群眾身邊。

加強智慧公安建設，河南公安機關充分依托現代化科技手段，為“一村（格）一警”賦能添力、提供支撐。

林錦店小區常住人口8320人，是龍湖鎮林錦店村拆遷安置的社區，也是新鄭市首批警民共建安防小區。走進該小區，環境優美，秩序井然，人臉門禁、微卡口攝像機、人臉抓拍攝像機、熱成像攝像機、違停攝像機、高空拋物攝像機、禁止電動車進電梯攝像機……這些永不休息的天眼，和社區人力警力完美結合，打造了平安和諧的美麗家園，在更大層面上提升了群眾的安全感、滿意度。

河南警察學院科研處處長、中原治安研究中心執行主任、教授王龍天表示，7年來，“一村（格）一警”的實踐充分證明，河南公安機關真正嵌入了社區和農村，構建了社區治安治理的新框架，為各類多元主體發揮作用提供了制度化的渠道和平臺，探索了專群結合、群防群治的社會化新路子，建立起由公安主導、全社會多元共同參與的全天候、立體化、全覆蓋、智能化的社會治安防控網絡體系，構建了共建共治共享的社區警務共同體。

編輯點評

堅持黨建引領，推動基層治理深度融合；借助德治支撐，實現矛盾調解化解多元聯動；強化科技賦能，助力治理水平提檔升級……河南公安機關通過推進“一村（格）一警”機制與社會治安領域治理深度融合，形成了以警務室為載體、駐村民警為主體，群眾積極參與的基層社會治理新格局，有效提升了社會治安系統治理能力水平。“一村（格）一警”機制堅持以人民為中心，是習近平法治思想指導基層社會治理的生動實踐，隨著不斷的優化升級，必將在助力鞏固基層政權、服務鄉村振興發展、推動社會治理等方面取得更大成績、作出更大貢獻。（轉自人民公安報）