東莞：聚力攻堅(jiān)成就碧水藍(lán)天

黃丹雯?李卓瑩

碧水藍(lán)天，白鷺齊飛。

近年來(lái)，東莞以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，持續(xù)攻堅(jiān)克難，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，環(huán)境治理取得驕人成績(jī)。2020年，東莞水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全市7個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)持續(xù)改善并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，考核斷面水環(huán)境質(zhì)量改善變化幅度排名全國(guó)第三、全省第一，其中旗嶺、樟村、共和村3個(gè)劣V類(lèi)國(guó)考斷面水質(zhì)改善變化幅度位列全省18個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)斷面前三。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成效，2020年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.23，同比改善22.4%，改善幅度全國(guó)、全省均排名第二。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達(dá)到100%。水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役取得階段性成效，人居環(huán)境質(zhì)量不斷向好，群眾幸福感得到全面提升。

統(tǒng)籌流域治水，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

住在東莞河邊的市民都有明顯的感受，近年來(lái)河水越來(lái)越清，河中魚(yú)兒越來(lái)越多，早些年的臭味聞不到了，一些河段還建起了碧道，成了市民茶余飯后的好去處。

“看！那邊還有人在釣魚(yú)！”來(lái)到東莞市清溪鎮(zhèn)，記者看到的是河水潺潺、河底清晰、兩岸碧綠的美好景象，烈日當(dāng)空，但仍有一些市民頂著驕陽(yáng)靜坐于岸邊垂釣。

“旗嶺國(guó)考斷面水質(zhì)持續(xù)向好，2020年1—12月，旗嶺斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)，氨氮濃度1.03mg/L，總磷濃度0.25mg/L，全年達(dá)標(biāo)率86%。與2019年同期相比，氨氮、總磷濃度分別下降70%、67%。”石馬河完成綜合整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部趙組長(zhǎng)表示，經(jīng)過(guò)兩年多的綜合治理，石馬河流域水環(huán)境有了明顯的改善。

一盤(pán)棋、一個(gè)標(biāo)、一張網(wǎng)，一張圖，是石馬河旗嶺斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)重要基礎(chǔ)。從2019年1月，石馬河流域綜合整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部20名干將便秉持著“四個(gè)一”，加快推進(jìn)旗嶺斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌攻堅(jiān)重點(diǎn)工作這“一盤(pán)棋”，抓住補(bǔ)短板工程和強(qiáng)污染管控分工兩個(gè)重點(diǎn)，細(xì)化治水任務(wù)清單;統(tǒng)籌治水工程項(xiàng)目這“一個(gè)標(biāo)”，在一年內(nèi)完成招標(biāo)和水環(huán)境治理工程施工;統(tǒng)籌污水管網(wǎng)系統(tǒng)這“一張網(wǎng)”，開(kāi)展歷史管網(wǎng)摸查和修復(fù)，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案，將歷史管網(wǎng)、各批次管網(wǎng)、新建管網(wǎng)、微支管網(wǎng)串線(xiàn)成網(wǎng)，專(zhuān)項(xiàng)解決錯(cuò)接管、滲漏管和堵塞管;統(tǒng)籌水質(zhì)數(shù)據(jù)分析這“一張圖”，統(tǒng)計(jì)石馬河干支流水質(zhì)、污水廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)、水廠(chǎng)供水量、企業(yè)排放污染因子等數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)治污提供數(shù)據(jù)支撐。

治水工作并非一朝一夕之功，也不僅僅靠一方一人之力。石馬河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，得益于東莞市委、市政府的高度重視，得益于流域治理的全方位統(tǒng)籌，更得益于各方的通力合作。2019年1月，東莞成立市水污染治理指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮部，分別由市主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，確保水治理工作黨政同責(zé)、高位推動(dòng)。建立河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別出任市第一總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄涱I(lǐng)銜治水攻堅(jiān)工作，先后多次以督導(dǎo)約談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、月度調(diào)度、明查暗訪(fǎng)等形式推動(dòng)石馬河流域綜合整治工作。石馬河流域集聚市執(zhí)行力督導(dǎo)組、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等多部門(mén)力量，形成強(qiáng)大治水合力。

石馬河流域整治是東莞全市治水的一個(gè)縮影。自2018年以來(lái)，市委提出了“系統(tǒng)、科學(xué)、精準(zhǔn)”的治水原則，進(jìn)一步明確了以完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)為核心的治水思路，以重點(diǎn)流域治理為整體，系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)水環(huán)境整治。圍繞“全流域、全天候、全河段”綜合治理的目標(biāo)，成立茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河、東江下游四大流域整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，切實(shí)發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)攻勢(shì)，提升重點(diǎn)流域綜合治理的統(tǒng)籌力度。研究制定重點(diǎn)流域22項(xiàng)水污染治理工作任務(wù)要點(diǎn)、12項(xiàng)水污染治理專(zhuān)項(xiàng)工作，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和整治時(shí)限，建立完善考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲、專(zhuān)項(xiàng)巡查督辦等工作機(jī)制，不斷豐富工作方式方法，推動(dòng)加快重大工程建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)、重要問(wèn)題解決。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)風(fēng)清

一輛輛身著統(tǒng)一“服裝”的純電動(dòng)公交車(chē)井然有序排列在東莞公交站的公交場(chǎng)上，干凈、整潔、統(tǒng)一。車(chē)后則是一個(gè)個(gè)充電樁，可以看到公交車(chē)正連接著黑色充電線(xiàn)進(jìn)行充電。

“為了有效削減機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我們?cè)?018年開(kāi)始大力推廣使用純電動(dòng)公交車(chē)。”東莞市大氣科科長(zhǎng)張永聰介紹，東莞市非純電動(dòng)公交車(chē)于2019年12月底退出運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)100%純電動(dòng)化。對(duì)比傳統(tǒng)燃油公交車(chē)，純電動(dòng)公交車(chē)環(huán)保、舒適、經(jīng)濟(jì)、安全系數(shù)高、易維護(hù)，且使用成本是傳統(tǒng)燃油車(chē)的50%左右。

“充滿(mǎn)一次電僅需45分鐘左右，可以跑90公里，因?yàn)榈妆P(pán)沒(méi)那么重，開(kāi)起來(lái)也比較舒適。”開(kāi)了20年公交車(chē)的X21路公交車(chē)司機(jī)夏雄青透露，目前東莞每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都設(shè)置了充電站點(diǎn)，確保滿(mǎn)足全市純電動(dòng)公交車(chē)的充電需求，提升運(yùn)營(yíng)效率，助力綠色城市建設(shè)。

東莞在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成效。除了推進(jìn)公交純電動(dòng)化等交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得新突破。建立柴油車(chē)用車(chē)大戶(hù)清單，遙感監(jiān)測(cè)柴油車(chē)數(shù)量145.73萬(wàn)輛次，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查備案21720臺(tái)，實(shí)施船舶排放控制區(qū)檢查船舶2762艘次。持續(xù)深化工業(yè)、移動(dòng)源、生活源、揚(yáng)塵焚燒源污染治理，完成2268家重點(diǎn)企業(yè)幫扶執(zhí)法和整治銷(xiāo)號(hào)、38臺(tái)工業(yè)鍋爐淘汰改造、1585家VOCs排放企業(yè)治理、40臺(tái)C級(jí)爐窯整治提升。完成汽修企業(yè)整治959家、干洗店整治133家、餐飲油煙整治233家;查處“黑油”窩點(diǎn)866個(gè);檢查各類(lèi)工地17313個(gè)次，查處露天燒烤、焚燒行為1660起。

“在去年底開(kāi)展的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)百日沖刺行動(dòng)期間，全市優(yōu)良天數(shù)比例同比提升30.6個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量大幅改善，污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力也得到提升。”張永聰表示。

“十四五”開(kāi)局之年，東莞將繼續(xù)深入開(kāi)展空氣質(zhì)量改善行動(dòng)。持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對(duì)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染物減排。完善“散亂污”企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目、自備電廠(chǎng)煤改氣項(xiàng)目投產(chǎn)，持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)量，完成全市燃煤燃生物質(zhì)鍋爐淘汰改造，實(shí)現(xiàn)全面清潔能源化，推行VOCs企業(yè)環(huán)保管家管理模式，擴(kuò)大VOCs企業(yè)“銷(xiāo)號(hào)式”整治范圍。推進(jìn)移動(dòng)源污染治理，建立完善機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)體系，提升柴油車(chē)路檢執(zhí)法能力，加強(qiáng)柴油車(chē)排氣、燃油檢測(cè)，建立完善非道路移動(dòng)機(jī)械閉環(huán)管理機(jī)制，健全東莞成品油監(jiān)管工作制度機(jī)制，采取信息化監(jiān)管手段，對(duì)成品油來(lái)源、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，建立全鏈條可溯源機(jī)制。

落實(shí)部署要求，保障土壤安全

一直以來(lái)，東莞市高度重視土壤污染防治工作。“十三五”期間，東莞市按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等部署要求，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查、污染源頭預(yù)防、農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理等工作，全力保障土壤安全。

完善土壤污染防治政策體系。早于國(guó)家“土十條”頒發(fā)前，東莞為加強(qiáng)土壤污染治理項(xiàng)目從場(chǎng)調(diào)、修復(fù)到驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理目標(biāo)，確保項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量先后編制印發(fā)《東莞市土壤污染治理修復(fù)工作指南（試行）》《土壤污染治理項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》。2017年，根據(jù)“土十條”要求，印發(fā)《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》，并陸續(xù)出臺(tái)了各年度工作方案，明確東莞土壤污染防治年度工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工。

開(kāi)展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地詳查方面，自2017年起東莞已按照廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求配合完成東莞農(nóng)用地詳查工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查方面，自2018年起先后完成884家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和96個(gè)地塊現(xiàn)場(chǎng)采樣及檢測(cè)分析，完成7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查和采樣分析。

“2017以來(lái)，東莞年累計(jì)將22家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度，并開(kāi)展周邊土壤監(jiān)測(cè)。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員表示，近年來(lái)東莞通過(guò)強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查與整治，超額完成重點(diǎn)重金屬排放量削減目標(biāo)，不斷加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防。

實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)管理。2020年省下達(dá)東莞市受污染耕地安全利用任務(wù)為2.71萬(wàn)畝。東莞順利完成了省下達(dá)的安全利用任務(wù)，以及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，并形成“一圖一表一報(bào)告”耕地分類(lèi)清單。

在加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理方面，東莞加快制定細(xì)化落實(shí)土壤調(diào)查評(píng)估制度，出臺(tái)《東莞市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》《東莞市建設(shè)用地場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作及評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)（試行）》等文件，根據(jù)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況介入土壤環(huán)境管理工作的地塊數(shù)量超過(guò)1300宗，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。此外，還通過(guò)加強(qiáng)土壤調(diào)查全過(guò)程監(jiān)管及第三方市場(chǎng)管理，搭建“事前-事中-事后”土壤調(diào)查監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)發(fā)App實(shí)現(xiàn)土壤調(diào)查全過(guò)程各環(huán)節(jié)可視化管理和實(shí)時(shí)調(diào)度、跟蹤預(yù)警功能，探索實(shí)施從業(yè)單位“白名單”制度及不履約單位通報(bào)制度。

步入“十四五”，東莞將開(kāi)啟新征程，奮進(jìn)不止步，準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境人居安全為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。