綠色快遞人人有責

樂雯

郵政快遞業是生態文明建設的重要領域，黨的十八大以來，郵政快遞業實現跨越式發展，基礎性、先導性、戰略性作用更加突出，快遞業務量穩居世界第一。在行業快速發展的同時，也給環境保護帶來一定壓力，尤其是快遞包裝問題，引起社會各界的廣泛關注。

對郵件快件包裝帶來的資源消耗、環境污染等問題，中央要求注意節約環保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環境?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》對優化、減少、回收快遞包裝等作出了規定，并明確了郵政管理部門的監督管理職責。在國家“十四五”規劃中，明確提出“推進快遞包裝減量化、標準化、循環化”。加快推進快遞包裝綠色轉型，是黨中央國務院賦予全行業的重要政治任務和神圣使命。中國指出，二氧化碳排放力爭2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和。這個重大戰略決策，為行業綠色發展提出了新要求。

為深入貫徹中央決策部署，踐行綠色發展理念，提升行業治理能力，加快推進郵件快件包裝綠色轉型，推動企業落實主體責任，有必要依據上位法的規定制定部門規章，加強制度供給，強化法制保障。2020年1月 ，國家郵政局正式啟動《郵件快件包裝管理辦法》制定工作，先后多次組織企業座談、實地調研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關部委、寄遞企業、包裝生產企業、行業協會、社會環保組織、科研機構等單位的意見建議，并于去年6月至7月在網上公開征求《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》意見。2021年2月3日，《郵件快件包裝管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經審議通過，自2021年3月12日起施行。

依法規范郵件快件包裝

制定《辦法》，是貫徹落實習近平總書記相關重要指示批示精神的重要舉措，也是規范郵件快件包裝管理和促進行業綠色高質量發展的重要抓手，還是依法行政和提升郵件快件包裝治理能力的重要保障?！掇k法》分為總則、包裝選用、包裝操作、監督管理、法律責任、附則6章，共計47條。圍繞郵件快件用什么包、怎么包、怎么管三個關鍵問題，聚焦規范郵政快遞領域包裝管理，注重系統設計和多方協同，從包裝的采購使用、包裝操作等環節，明確寄遞企業主體責任和法定義務，完善監管治理措施，明確法律責任，立足管用實用，對實踐中行之有效的監管方式予以固化，并實現了制度設計上的突破和創新。

注重立法銜接和協同共治

《辦法》落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《電子商務法》相關內容，注重立法銜接，針對包裝循環重復使用、包裝物回收利用、一次性塑料制品管控等問題，進一步細化了相關規定。明確了關聯產業、產學研、行業自律等條款，鼓勵寄遞企業與制造業、農業、商貿業等關聯產業企業加強協同，推進一體化包裝和簡約包裝。同時，支持企業開展包裝研發，加強產學研銜接，促進郵件快件包裝產品、技術、模式創新和應用。

強化郵件快件包裝源頭治理

《辦法》針對“包裝選用”單設一章，明確了包裝選用要求和原則，規定寄遞企業應當嚴格執行包裝物管理制度，采購使用符合國家規定的包裝物，優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化郵件快件包裝，減少包裝物的使用。鼓勵寄遞企業采購使用通過綠色產品認證的包裝物，規定寄遞企業通過寬度較小膠帶、加強結構性設計、推廣使用電子運單、選用尺寸合適的包裝箱等措施減少包裝物用量。同時，針對一次性塑料產品替代、包裝物中重金屬含量和苯類溶劑殘留管控等問題，明確企業責任，強化源頭治理。 同時，明確郵政管理部門應當加強與有關部門的配合，推進對包裝物依法實行綠色產品認證，逐步健全行業綠色認證體系。

突出包裝操作標準化和規范化建設

《辦法》規定，寄遞企業要根據有關法律法規以及強制性標準制修訂本單位包裝操作規范，并按國務院郵政管理部門規定備案。明確寄遞企業應當建立并實施從業人員崗前培訓、在崗培訓制度，加強包裝操作知識技能培訓;規范操作和文明作業，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。為避免過度包裝，防止污染環境，《辦法》要求寄遞企業按照環保、節約的原則，合理進行包裝操作，盡量減少包裝層數、空隙率和填充物。此外，鼓勵寄遞企業在其營業場所、處理場所設置包裝物回收設施設備，建立健全相應的工作機制和業務流程，對包裝物進行回收再利用。鼓勵寄遞企業對回收后外形完好、質量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進行再利用;對無法再利用的包裝物，按有關規定妥善處理。

創新包裝監督管理制度

經過近年來的持續探索，郵政管理部門在郵件快件包裝監督管理方面積累了一些行之有效的做法，包括信息報告、定期通報、評價評估、監督檢查、社會監督等，《辦法》對上述做法予以固化。明確郵政管理部門應當依照本辦法規定加強對寄遞企業的監督檢查。監督檢查以下列事項為重點：寄遞企業建立健全和執行包裝管理制度的情況;寄遞企業落實包裝操作規范的情況;寄遞企業開展相關培訓的情況。同時，結合郵件快件包裝未來趨勢，《辦法》規定了包裝物編碼管理制度，體現了一定的創新性和前瞻性，為后續推動實現郵件快件包裝溯源管理奠定了法制基礎。

綠色治理需要用戶配合與支持

快遞包裝綠色治理離不開用戶的配合和支持，用戶除了應當遵守郵件快件包裝的基本原則和一般要求，自備包裝物也應當符合相關規定，同時還需要配合寄遞企業落實有關要求。對快遞員依照規范進行的包裝操作，用戶不宜提出過多纏繞膠帶等不合理的要求;自備包裝物不符合規定，快遞員要求更換或者代為更換的，用戶不得拒絕或阻礙;對寄遞企業投入使用的可循環包裝物，收件人應當在取出內件后將可循環包裝物歸還快遞員。

明晰法律責任

針對郵件快件包裝管理關鍵問題和寄遞企業的主要法定義務，《辦法》從包裝統一管理、使用符合標準包裝、協議用戶引導和管理、包裝操作規范制定和備案、包裝操作培訓、避免過度包裝、行業塑料污染治理七方面明確了違法行為的法律責任，明確針對不同違法行為處以1000元至1萬元不等的罰款，保障《辦法》真正落地實施。