家庭教育法草案：家庭教育不只是“家事”

編者按：在中國人的傳統觀念中，“棍棒底下出孝子”不失為一種“行之有效”的教育方式。但“老子打孩子”是不是真的就“天經地義”呢？

近日，《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡稱“草案”） 提請全國人大常委會審議。草案在賦予教師合法懲戒權的同時也提出，在實施家庭教育過程中，家長“不得有任何形式的家庭暴力”，必要時國家可對家庭教育進行干預。這意味著我國家庭教育正式納入國家教育事業發展規劃和法治化管理軌道。消息一出便迅速引起了社會各界的廣泛關注和熱烈討論。

草案引起的熱議正好說明了大家對家庭教育的廣泛關注以及家庭教育的重要性。事實上，家庭教育從來不只是“家事”。家庭是一個人生活的最初場域，家庭教育是一個人所受教育的開端，它關乎未成年人的終身發展和家庭幸福，更關乎國家和民族的未來。作為人生教育的開端，家庭教育在整個國民教育體系中發揮著極為重要的作用。

本期，圍繞“家庭教育”這一熱議話題我們選編一組文章，從草案提審的現實意義、家庭教育法立法的必要性、如何讓家庭教育在新時代發揮其價值等方面進行討論，希望能為大家提供些許思考和討論的線索。

1月20日，備受矚目的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》正式提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。家庭教育正式納入國家教育事業發展規劃和法治化管理軌道。

父母該如何做好家庭教育？社會各方又該扮演怎樣的角色？隨著未成年人保護需求的提升和家庭教育問題的凸顯，家庭教育已不只是“家事”，而是全社會關注和參與的“大事”。

為什么要提審“家庭教育法草案”

從2020年的撫順虐童案到日前的留守女童燒傷事件，從校園欺凌屢禁不止到未成年人自殺、犯罪案件層出不窮，家庭暴力、責任缺位、教而不當等突出問題擺在大眾面前，再次敲響家庭教育警鐘。

事實上，早在2018年8月，家庭教育立法就正式列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃第三類立法項目。

為了進一步推進家庭教育立法，在2019年全國兩會上，全國人大代表、全國婦聯黨組成員鄧麗聯名代表共同提交《關于加快家庭教育立法的議案》，建議通過加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內容、擴大公共服務供給、規范家庭教育行為，從制度層面推進解決家庭教育面臨的突出問題，促進家庭教育工作持續發展，為培養能夠擔當民族復興大任的時代新人提供法治保障。

近期，“家庭教育法草案”提審，回答了家庭教育怎么開展、父母們應該做好哪些事情、社會又該扮演怎樣的角色等一系列問題，為父母劃出了底線要求和“托底式”的服務，走出了助力家庭教育的堅定步伐。

專家指出，加快家庭教育立法將提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內容、擴大公共服務供給、規范家庭教育行為，從制度層面推進解決相關問題。與此同時，應當推進家庭教育立法與未成年人保護法、預防未成年人犯罪法配套銜接，完善未成年人保護法律體系。

需要注意的是，法律管家庭的“閑事”，不是直接參與實施家庭教育，不是控制家庭，而是通過立法，保障每個家庭獲得必要支持，調動資源對家庭教育加以專業指導，規范家長行為，規范服務機構等相關機構的行為。

“家庭教育法草案”劃重點

草案明確，未成年人的父母或者其他監護人是家庭教育的第一責任人，并規定了政府、村（居）民委員會、學校、其他有關社會公共機構等不同主體在促進家庭教育方面的責任和義務。

未成年人的父母或其他監護人是實施家庭教育的責任主體，家庭教育不得有任何形式的家庭暴力。草案提出，未成年人的父母或者其他監護人在實施家庭教育的過程中，不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規和社會公德的活動。

離異父母不得怠于履行家庭教育責任。草案提出，父母或者其他監護人有對未成年人實施家庭教育的權利和義務。未成年人的父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實施家庭教育的責任，但被人民法院裁判作出人身安全保護令的或者被中止探望的除外。

必要時國家對家庭教育進行干預。家庭教育不僅僅是家庭內部事務，也事關公共福祉。草案提出，未成年人的父母或者其他監護人是實施家庭教育的責任主體。政府、學校、社會為家庭教育提供支持，促進家庭教育。必要時，國家對家庭教育進行干預。草案明確了公安機關、人民檢察院、人民法院干預家庭教育的情形和主要措施，并對強制家庭教育指導的實施作出規定。

事實上，近年來多地先行先試，已有重慶、貴州、山西、江蘇、江西、湖北、浙江、福建等多個省市針對家庭教育推出地方性法規，做出有益嘗試和實踐，為全國立法奠定基礎。例如，《湖北省家庭教育促進條例（草案）》針對留守兒童的家庭教育提出，即便外出務工，父母也應擔負起對孩子教育的責任；《浙江省家庭教育促進條例》要求，父母或者其他監護人應當學習必備的家庭教育知識和科學的教育方法，孕期夫妻、嬰幼兒父母、學生家長應當接受家庭教育指導；《江蘇省家庭教育促進條例》明確要求父母雙方應當共同履行對未成年子女的家庭教育義務，父母離異或者分居的，應當繼續履行家庭教育義務，任何一方不得拒絕履行。

讓家庭教育回歸本位，讓學校、家庭和社會教育各司其職、形成合力，是家庭教育立法的重要目的。

近年來，家長群變成“作業群”，孩子的課業壓力轉嫁到父母身上……“老師減負家長增，校內減負校外增”等現象和觀念折射出教育領域的深層矛盾。專家認為，對于家長群變味的討論之所以引起共鳴，是因為其混淆了學校教育和家庭教育的職責。學校教育應以共性教育為主，而家庭教育的核心是對孩子進行生活教育、生命教育、生存教育，以素養和個性化培養為重。

在家庭教育和學校教育之間建立邊界、讓其各司其職，才是合格的教育方式。當前，中國家庭、學校、社會的共育機制還未形成，家庭教育和學校教育、社會教育的有效銜接問題還沒有解決。專家稱，應當通過家庭教育立法，明確哪些內容屬于共育范疇，讓學校教育和家庭教育各歸其位，以緩解家長焦慮、促進學生身心全面發展。

立法不能解決家庭教育的所有問題，家庭教育同樣需要“教育”

立法不能解決家庭教育的所有問題，家庭教育同樣需要“教育”。過去，中國家長接受的教育和訓練很少，這是家庭教育體系的一大缺失。

2020年初，一段“停課不停學”的特殊時光，讓不少中國家長忙碌到“懷疑人生”。“不談作業母慈子孝，一做作業雞飛狗跳”——在忙碌工作的同時，既要照顧“熊孩子”起居，又要輔導學習，面對突如其來的家庭教育重任，很多家長感到力不從心。疫情和居家學習考驗，讓家庭教育弱化的短板凸顯出來。

全國婦聯家庭教育狀況調查顯示，50%的家長不知道用什么方法教育孩子；部分家長對孩子生而不養、養而不教、教而無方；多數父母存在不同程度的養育焦慮和“重智輕德、重知輕能、重養輕教”的現象；很多家長過度嬌慣、放任，讓青少年違法犯罪案件呈上升趨勢，且向低齡化發展。這源于家長缺少為人父母的第一課，同時也反映出，專業的家庭教育指導成為大批家長們的迫切需求。

近年來，為解決這一問題，政府及社會力量都進行了積極探索。家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式方興未艾，政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系在一些地方初步形成。例如，江蘇省日前出臺《關于加強與改進中小學幼兒園家庭教育指導工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確學校提供家庭教育指導的重點內容，要求中小學每學期組織1至2次家庭教育指導和實踐活動，幼兒園每學期至少組織2次家庭教育指導和2次親子實踐活動，學校提供家庭教育指導服務不得收取任何費用。其中，幼兒園要重點指導家長帶領幼兒感知家鄉和祖國的美好、培養勞動意識；小學要指導家長保證兒童每日睡足10小時，不盲目攀比學習成績，定期檢查視力，培養一兩項能終身受益的體育愛好；初中要針對少年青春期身心變化，適時適度開展性教育，預防網絡游戲成癮和手機依賴；高中要重點引導青少年樹立國家意識和理想信念，確立職業生涯規劃。

針對留守流動、身心障礙、父母離異等特殊兒童群體，《意見》專門提出，要根據“一家一策”“一生一案”的原則，深入、細致地做好家庭教育指導。學校可以會同婦聯、社區等方面，盡可能給予代償性的親情關懷。

家庭教育面臨的主要問題：學校教師無法完全勝任家庭教育指導

全面開展家庭教育指導迫在眉睫。然而，專業家庭教育指導師供不應求，家庭教育指導仍基本依賴學校教師的狀況，讓教師面臨種種挑戰與新的負擔，成為家庭教育質量提升亟待解決的問題。

首先，教師家庭教育指導的效能不足。一是因為參與家庭教育指導的教師以各班主任和校級領導為主，教師參與度較小，有限的師資力量面對廣泛的家庭教育需求只是杯水車薪。二是因為教師分配給家庭教育指導的時間有限，如教師開展的集體家庭教育指導，每學年累計次數以個位數計，而教師開展的個別家庭教育指導，通常以問題學生或學困生的家庭為主，多數家庭鮮有涉及。這樣低頻率和短時間的家庭教育指導，再加上成人學習中的各種不可控制性，效能低下理所當然。

其次，教師家庭教育指導缺乏系統性的專業培訓。難點之一是目前家庭教育指導能力欠缺的教師占大多數。現任多數教師所接受的正規教育中，甚少有家庭教育的專業課程，而他們走上工作崗位后接受的培訓，多數與德育、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作等傳統教育教學能力密切相關。而且，學校教育與家庭教育是兩個不同的教育載體，在教育職能、教育環境、教育內容、教育方法和途徑、教育者與受教育者的關系等諸多方面都有不同，教師在學校教育中積累的經驗多數時候不能遷移到家庭教育指導中。難點之二是在教師減負尚未全面落實的情況下，教師本已是超負荷工作，在原有工作基礎上再抽時間接受家庭教育指導相關培訓或者面向家長和學生開展家庭教育指導，如果沒有適當的機制保障，容易流于形式。由此類推，教師家庭教育指導能力培訓也無法超越這種窘境。

最后，教師開展家庭教育指導面向復雜的家長群體，成人學習的復雜性是不能忽視的現實問題。

發展學校主導的多元路徑或是解決問題的出路

習近平總書記在全國教育大會上強調，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”具體到家庭教育指導，學校也不能單打獨斗，要充分發揮自身在開展家庭教育中的主導作用，拓寬思路，通過統籌家庭和社會資源，共同形成家庭教育支持網絡。

充分調動家長力量，真正發揮“經驗”的作用。“別人家的孩子”一直是家庭教育中的榜樣，請這些孩子的家長分享經驗，有利于讓其他家長“看到”經驗的作用，強化學習動機。而且，利用家長資源開展家庭教育指導的形式可以多元化。

主動協同社區和公共服務體系，促進形成教育合力。走出當前教師家庭教育指導能力不足和培訓時間不夠的困境，學校可以考慮借助社區力量。以往，在教育系統主動作為的相關工作中，學校與家庭的協同在逐漸加強，與社會的協作仍嫌不夠。近些年，隨著共建共治共享的現代治理理念逐漸下沉到基層，群團組織、社會組織主動參與到家校社合力共育中。對于社區教育尚不發達的地區來說，借用已有公共服務體系的力量不失為一種選擇。另外，我國婦聯一直將組織開展家庭文明創建、支持服務家庭教育作為重要任務之一。這些都是學校開展家庭教育指導可以利用的寶貴資源。

借力社會專業機構，讓專業的人做專業的事。學校還可以尋求社會專業機構的支持，這并不是轉嫁學校或教師應該承擔的責任，而是家長的殷切期待。

此外，高校的力量也不容忽視。近些年，一些高校開設了家庭教育方面的課程，部分師范類院校已經設置相關研究方向，如北京師范大學在教育學原理專業中設置了家庭教育方向，南京師范大學在成人教育學專業中設置了家庭教育方向等。

最后，不可忽視的一點是，教師仍是家庭教育指導的管理者、組織者、學習者和指導者。教師應該以多重身份參與家庭教育指導。在新課程理念下，教師在課堂教學中發生的角色轉變同樣適用于家庭教育指導。作為管理者，教師需要全面掌握可利用的家庭教育指導資源，基本掌握學校、年級、班級家庭教育的整體情況和亟待解決的關鍵問題，主動設計自己管理范圍內（學校或者年級或者班級）的家庭教育指導方案并找到落實途徑，及時評價家庭教育指導效果并不斷完善家庭教育指導方案。作為組織者，教師需要走在家庭教育具體指導工作的前面，提前與主講人、活動方積極溝通，提前對指導內容進行嚴格把關，提前設計指導過程中的相關細節，提前通知有關家長甚至提前與家長互動以強化他們參加指導的動機，提前做好場地預定、設備調試等服務工作。作為學習者，教師應該深刻認識家庭教育指導對于教育教學工作的重要性，直面自己在家庭教育指導中的優勢、劣勢、機會和挑戰，主動利用多種途徑全面提升自身的家庭教育指導能力，為開展家庭教育指導做好專業知識、專業能力上的準備。作為指導者，教師首先要在日常生活中以身作則展示科學的家庭教育理念和方法，在開展家庭教育指導時要嚴格遵循《中小學教師職業道德規范》，應宣傳科學的教育觀和兒童觀，應尊重家長的需求、想法和經驗并努力與家長建立良性合作關系。

（來源：中國網 彭可馨/文）