規范汽車零部件再制造行為和市場秩序

張振　陳思錦

近日，國家發展改革委等8部門聯合印發了《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國家發展改革委環資司有關負責同志就此接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《暫行辦法》的背景是什么？

答：發展再制造產業，推廣使用再制造產品，是推動資源節約循環利用、減少環境污染、助力實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。據研究機構測算，相比于制造新品，再制造產品不僅可降低成本50%，還能夠節能60%，節材70%，幾乎不產生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上。汽車零部件再制造是再制造產業的重要構成。我國汽車生產銷售量連續多年居全球首位，汽車保有量的持續增加促進了汽車零部件行業和汽車售后市場規模的快速擴大。據行業協會測算，2020年全國汽車售后市場規模達到1.6萬億元，其中售后維修市場規模約為6770億元。從國際發展規律看，再制造零部件在售后維修市場占據重要地位，歐美等國再制造產品在汽車售后市場占比均超過70%，我國汽車零部件再制造產業發展空間巨大。

為規范汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產品質量，推動汽車零部件再制造產業高質量發展，國家發展改革委會同有關部門在深入調查研究，廣泛聽取行業和專家意見，總結汽車零部件再制造試點經驗的基礎上制定了《暫行辦法》。《暫行辦法》的印發實施將進一步規范汽車零部件再制造產業發展，延伸汽車零部件產業鏈，促進汽車售后市場提質升級。

問：請介紹一下《暫行辦法》的主要內容？

答：《暫行辦法》共包含八章、三十六條，對再制造企業規范條件、舊件回收管理、再制造生產管理、再制造產品管理、再制造市場管理、監督管理等作出了明確規定。

《暫行辦法》重點突出了以下幾方面內容。一是要求再制造產品嚴格對標原型新品。《暫行辦法》明確再制造企業是再制造產品的質量責任主體，對再制造企業的內部質量管理、產品設計、生產工藝、質量檢驗水平及技術裝備、環保設備作出了規范性要求。明確規定再制造產品的性能質量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強制性認證、質保標準方面和新品執行同樣的標準。要求相關企業銷售再制造產品時需向消費者告知為再制造產品、提供再制造產品標識及說明，向社會進行公開承諾并提供合格證明和售后質保證明。

二是規范再制造企業的生產行為。《暫行辦法》對再制造企業生產行為的主要環節進行了規范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面技術裝備和生產能力，相關廢物處理環保要求等，以保證再制造產品質量。

三是提出鼓勵再制造產品應用的措施。《暫行辦法》在規范再制造產品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業深度融合，鼓勵報廢機動車回收拆解企業、保險公司、汽車維修企業優先與通過認證的再制造企業合作，采用其再制造產品。鼓勵政府機關、部隊等公共機構優先使用再制造產品。

問：請問汽車零部件再制造企業應符合哪些條件？

答：《暫行辦法》規定再制造企業應當符合下列條件：一是要具備拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面的技術裝備和能力;二是要具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術手段和能力;三是要具有相應的污染防治設施和能力，并滿足相關廢物處理等環保要求，污染物實現達標排放;四是要建立并執行產品再制造的相關技術質量標準和生產規范;五是要向社會進行公開承諾，包括產品質量性能、售后質保、標識使用等;六是開展再制造的產品類型應符合國家相關法規要求;七是要遵循國家法律法規及有關主管部門規定的其他條件。

此外，國家鼓勵現有再制造企業提質升級、集聚發展，提升產業化、規范化水平。鼓勵再制造企業開展再制造質量管理體系認證。再制造企業應積極采用國際先進質量管理標準，提升管理水平。

問：請介紹下一步如何抓好《暫行辦法》的貫徹落實？

答：汽車零部件再制造涉及環節和主體較多，還處于產業發展初期，行業規范化發展還需要一個過程，同時公眾消費意識轉變也需要一個過程。發改委將會同有關部門從以下幾方面持續抓好《暫行辦法》的貫徹落實。

一是聚焦再制造行業發展重點，加強投資引導。科學引導地方和企業投資，防止行業投資過度、低水平重復無序建設。加強事中事后監管，規范市場主體投資行為。

二是加大再制造產品推廣應用，豐富配件供給。通過政策宣貫、行業培訓等形式，提高公眾對再制造產品的認知。鼓勵政府優先采購再制造產品，發揮消費示范和帶動作用。引導再制造企業規范生產經營，確保再制造產品質量，提高售后服務水平，融入多樣化配件流通供應體系，滿足消費者不同需求。

三是強化企業創新主體地位，支持再制造技術研發。鼓勵再制造企業、研究設計單位加快再制造重點技術研發與應用，解決再制造共性、關鍵技術問題。深入推進汽車零部件再制造技術及裝備研發和產業化，重點發展高附加值零部件再制造技術和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產品質量控制等能力建設。對再制造技術研發、示范和推廣項目進行支持。