中國共產黨百年減貧工作的歷程、成就、經驗和展望

王宛 唐聰聰

2020年底，我國如期完成脫貧攻堅任務。經過近100年的努力奮斗，中國共產黨帶領全國各族人民走出了一條富有中國特色的脫貧之路，取得了舉世矚目的成就。在這個重要的歷史節點上，回顧減貧工作的歷程，總結國家治理獨特寶貴經驗，以史為鑒，對于做好2020年以后的減貧工作、助力全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

一、百年減貧工作的主要歷程

中國共產黨從成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實現共同富裕作為始終堅持的追求和使命。建黨100年來，不同歷史時期不同的國情造就了不同階段的減貧舉措，國民經濟和社會發展階段性目標的變化，帶動了減貧工作的目標、重點和方式的變化，進而推動減貧工作不斷取得成效。

（一）1921—1948年：凝心聚力，改變家國積貧積弱面貌

1921年中國共產黨成立，當時中國處于半殖民地半封建社會，軍閥割據、國家羸弱、百姓疾苦，廣大人民過著極端貧困的生活。中國共產黨始終把人民利益放在首位，積極進行反帝反封建斗爭，開展“土地革命”，“打土豪、分田地”，抗日戰爭時期在抗日根據地“減租減息”，以及解放戰爭時期在解放區繼續實行土地改革，發展農業生產。這一系列舉措，極大地提高了農民的積極性，改善了生產生活，為新中國成立后解決百姓溫飽問題奠定基礎。

（二）1949—1985年：發展生產，奠定減貧基礎

新中國成立后，百廢待興，農民生活處于絕對貧困狀態。面對這樣的客觀現實，第一代黨和國家領導人認識到擺脫貧困的重要性，提出通過實行合作化的方式發展生產力，改變貧窮落后面貌，推動共同富裕這一終極目標的實現。國家推行高級農業合作社、人民公社等加快恢復生產，對極端貧困群眾實行“兜底式”救濟，為初步消除貧困發揮了重要作用。到了1978年，針對農村貧困狀況依然堪憂的情況，第二代黨和國家領導人提出用改革的辦法解放生產力、解決普遍貧困問題。國家推動家庭聯產承包責任制，逐步取消人民公社經營，以按勞分配取代平均主義，提高了農民的生產積極性，加快了農村生產力的發展。此外，針對極端貧困地區，1980年中央設立專項資金支援該類地區發展。1982年，國務院啟動“三西”（甘肅定西、甘肅河西、寧夏西海固）扶貧開發計劃，支援改革開放初期全國集中連片最困難的地區發展。1984年又投入專項資金開展“以工代賑”扶貧計劃，為后來大規模扶貧開發積累了經驗。在一系列有效舉措下，農村貧困狀況大大緩解，解決了大部分人的溫飽問題。

（三）1986—2000年：扶貧攻堅，基本解決溫飽問題

改革開放后，我國經濟高速增長，但東中西部地區的發展差距也日益拉大，欠發達地區貧困現象突出。1986年，國家“七五計劃”將扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展的總體布局。隨后，國務院“貧困地區經濟開發領導小組”成立，國家開始啟動大規模扶貧開發計劃。國務院貧困地區經濟開發領導小組提出了90年代扶貧工作目標，即在解決大多數群眾溫飽的基礎上，邁入脫貧致富新階段。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》印發，明確了扶貧開發的目標、對象、措施和期限，將國家貧困縣數量調整為592個，涵蓋全國72.6%的農村貧困人口，并力爭在20世紀內基本解決全國農村8000萬貧困人口溫飽問題。此后，國家扶貧工作的力度越來越大，中央政府累計投入的資金越來越多。1986年至2000年，農村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1.25億銳減到3000萬。

（四）2001—2011年：系統治理，加快脫貧致富

進入21世紀，我國的脫貧工作已經取得了一定成效。但除了收入貧困問題外，知識貧困、精神貧困、貧困代際傳遞等相互影響的多維貧困問題日益突出。在此背景下，這一階段的脫貧工作重點轉為在鞏固溫飽成果的基礎上，提高發展能力，縮小發展差距，加快脫貧致富。2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》啟動，這是我國第一個扶貧開發十年綱要，明確了我國扶貧開發的總目標、基本方針、基本路徑等內容。此后，國家相繼推行“新型農村合作醫療”、對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”（免費提供教科書、免除雜費，給寄宿生補助生活費）、全面取消農業稅、建立農村最低生活保障制度等政策。通過這一系列覆蓋科教文衛等多方面的綜合性舉措，加快推進脫貧致富。2011年，第二個扶貧開發十年綱要《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》頒布，提出了“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房）的總體目標，為下一階段扶貧工作指明了方向。

（五）2012—2020年：精準脫貧，全面建成小康社會

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時期，傳統的扶貧方式逐漸不能適應脫貧過程中不斷出現的新問題。以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺在治國理政的突出位置，將脫貧攻堅上升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的戰略高度，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。習近平總書記于2013年第一次提出“精準扶貧”重要思想，為全面推進扶貧開發工作指明方向。之后，對精準扶貧的基本要求和主要途徑作了進一步的闡釋，提出“六個精準”“五個一批”。2016年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，明確“十三五”時期是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。隨后，《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》印發，精準解決脫貧攻堅中的“硬骨頭”。2020年3月，習近平總書記指出，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。2020年，我國農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，在發展中國家率先全部消除絕對貧困人口，成為世界上最大規模的小康社會。

二、百年減貧工作取得的重要成就

自中國共產黨成立以來，我們黨和政府高度重視減貧工作，取得的成就無論是在理論層面還是現實層面都有所體現。

（一）理論成就

早在19世紀，馬克思、恩格斯針對資本主義制度下城市工人階級的貧困問題，提出了通過廢除資產階級所有制來消滅貧困和實現共同富裕。在中國減貧的長期實踐過程中，我們黨不斷豐富、創新和發展馬克思主義反貧困理論，逐步形成了一系列符合我國社會主義初級階段基本國情和適應我國社會主要矛盾變化的貧困治理理論，是馬克思主義反貧困理論中國化的成果。黨的十八大以來，習近平總書記強調堅決貫徹新發展理念，先后作出“扶貧要扶志”“真扶貧、扶真貧”“精準扶貧”等關于減貧工作的論述，對馬克思主義反貧困理論進行新的內涵拓展和實踐應用，為全黨全國各族人民打贏脫貧攻堅戰、實現“兩個一百年”奮斗目標提供重要的理論指導和行動指南。

（二）實踐成就

消除貧困是社會主義的本質要求，解決貧困問題始終是我們黨和政府的重要任務。經過不斷的努力，我國探索出了一整套減貧方案，減貧工作取得了舉世矚目的成就。

中國絕對貧困問題得到全面地、歷史性地解決。一是貧困人口大幅減少。按照現行農村貧困標準衡量，我國2019年農村貧困人口為551萬人，相比1978年減少了99.3%，同時2019年貧困發生率也降至0.6%，相比1978年下降了96.9個百分點。

二是農民收入快速增長。1978農村居民人均純收入134元，2014年農村居民人均可支配收入破萬元，2019年已超過16020元。特別是黨的十八大以來，農村居民人均收入實現快速增長，城鄉居民收入差距不斷縮小，2019年城鄉居民人均可支配收入比值降至2.64;貧困地區農村居民收入增速連續多年快于全國農村平均水平，2019年貧困地區農村居民人均可支配收入11567元，是2012年的2倍，扣除價格因素，年均實際增長接近10%。

三是貧困地區的基礎設施、醫療條件、教育水平等方面都得到明顯改善。截至2018年末，貧困地區所在自然村通電話、通有線電視信號、通寬帶的農戶比重分別是99.9%、98.3%、94.4%;農戶所在自然村設有衛生站的比例達到93.2%;截至2018年，貧困地區所在自然村上小學便利和上幼兒園便利的農戶比重都接近90%。這些成績都為2020年全面消除農村絕對貧困目標的達成奠定基礎，確保扶貧對象不愁吃、不愁穿，享受義務教育、基本醫療和住房，全面建成小康社會。

為世界減貧事業貢獻中國力量和提供中國方案。生存是人的基本權利，消除貧困就是保障人民的生存權、發展權，是全世界共同奮斗的方向。新中國成立時，中國是世界上最貧窮的國家之一，人均國民收入不足亞洲平均水平的2/3，貧困人口占世界人口總數的40%以上。到2020年，中國消除絕對貧困，減少了8億多貧困人口，是第一個實現聯合國減貧目標的發展中國家，提前10年完成《聯合國2030年可持續發展目標》，對全球減貧貢獻率超過70%。聯合國和世界銀行等國際組織都高度評價了中國對全球減貧事業作出的巨大貢獻，肯定中國在亞洲乃至全球減貧進程中的引領地位。與此同時，中國通過南南合作、共建“一帶一路”等推動國際減貧合作，支持國際減貧事業。中國創造了世界減貧史上的奇跡，這是為推動構建人類命運共同體作出的中國貢獻，也是為世界減貧事業提供了可以借鑒的中國方案。

三、百年減貧工作積累的寶貴經驗

中國減貧工作的開展過程中也面臨諸多困難，之所以能夠取得如此大的成就，離不開黨的領導、經濟的發展、正確的方針和方略。

（一）共產黨的堅強領導是根本保證

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，肩負著領導、團結全國各族人民建設社會主義國家的歷史使命。改革開放之后，我們黨把減貧和扶貧工作納入國家總體發展戰略，出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要》等規劃。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。在脫貧攻堅中，充分發揮各級黨委的領導作用，由五級書記掛帥，建立一把手責任制;發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，團結帶領貧困農民脫貧致富;建立嚴格考核問責機制，確保扶貧工作質量。堅持共產黨的領導，彰顯了社會主義制度集中力量辦大事的優勢，也為我國減貧工作沿著正確方向前進提供了根本保證。

（二）實現經濟增長是堅實基礎

新中國成立后，我們黨不斷探索如何在“一窮二白”、生產力落后的條件下建設社會主義。1978年，我們黨選擇了改革開放這條正確道路，推動我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌，積極參與經濟全球化進程。進入21世紀后，隨著改革開放的不斷深入，我國綜合國力、產業水平、創新能力、城鄉融合和人民生活取得跨越式進步。我國GDP從2000年的十萬億元提高到2020年的一百萬億元以上，占世界經濟的比重由3.65%提高到16%以上，成為全球第二大消費市場，是全球120多個國家和地區的最大貿易伙伴。經濟快速發展背后是工業化和城鎮化的迅速推進，大量農村富余勞動力由農村轉向城市就業，非農就業的增加提高了農民收入水平，同時也促進了資金回流農村，推動了農村工業化，以及后續統籌城鄉發展戰略的實施，對農村減貧起到了重要作用。我國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這為解決絕對貧困問題奠定了重要的物質基礎。只有實現經濟發展，國家才有能力實施扶貧措施，貧困人口的收入才能得到提升，從而達到減少貧困、消滅貧困的目標。

（三）開發式扶貧是基本方針

改革開放之初，我國減貧工作的主要方式是對弱勢群體開展救濟式幫扶，包括發放救濟物資、進行失業培訓等，但這種保障性、“輸血式”扶貧手段并不可持續，容易在貧困群體中形成依賴心理。從20世紀80年代中期開始，國家轉變扶貧模式，這一時期的扶貧工作會議多次強調確立開發式扶貧的方針。開發式扶貧以“造血式”扶貧模式為主，將用于減貧的財政資金更多投放到產業發展、義務教育和技能培養等方面，通過培育貧困地區和貧困群體的內生發展動力，既扶志又扶智，提高扶貧效果的可持續性。

（四）精準脫貧是基本方略

新中國成立之初，中國有90%左右是農村人口。國家通過實施土地改革和家庭聯產承包責任制等一系列農村體制改革措施，使農民直接獲益，解決農民溫飽問題。從20世紀80年代中期開始，國家扶貧工作以“縣”為重點進行開展，目的是解決東中西地區發展差距和區域性貧困問題。2000年之后，隨著減貧工作的不斷推進，容易脫貧的群體已完成脫貧，而尚未脫貧群體所致貧的原因錯綜復雜，減貧效應放緩，扶貧工作難度加大。為了解決這一問題，2013年習近平總書記在湖南考察時首次提出了精準扶貧，并在之后的多次調研中不斷完善精準扶貧、精準脫貧的內涵，作出一系列工作部署和安排，意味著減貧工作出現了從整體、區域逐漸實現到縣、到戶的精準性轉變。精準脫貧具體表現在精準識別扶貧對象、精準分析致貧原因、精準實施扶貧措施、精準評估脫貧成效等方面。精準脫貧是我國探索出的獨特經驗，是減貧工作的基本方略，這得益于我國的制度優勢，能夠強化基層治理能力，凝聚全社會的合力，完成這項復雜繁瑣的工程。

四、中國未來減貧工作的發展方向

黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，提出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。2020年，中國全面打贏脫貧攻堅戰，如期完成脫貧攻堅目標。但脫貧摘帽并不是終點，減貧工作仍需持續推進，要堅決守住脫貧攻堅成果，保證減貧工作的可持續性，助力全體人民共同富裕的最終實現。

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制

防止返貧、穩定脫貧是脫貧攻堅戰取得勝利之后首要關注的重點，尤其需關注“三區三州”等深度地區和處于貧困標準邊緣的人群。建立健全防止返貧的監測和幫扶機制，定期排查和動態監測不穩定脫貧和邊緣易致貧群體，針對存在不同返貧風險的群體采取相應的保障措施和后續幫扶工作，包括物質和思想層面。

（二）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

脫貧攻堅和鄉村振興目標一致，都是為了解決農村農民問題。脫貧攻堅成果為鄉村振興的實現提供重要前提，鄉村振興在某種程度上是脫貧攻堅的延續和提升。農村絕對貧困問題得到消除，但農村依然存在發展水平低、基礎設施不完善等現象。城鄉差距以及農村內部差異造成的相對貧困問題凸顯，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨。因此，需要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，在防止“返貧”的基礎上更進一步推動實現農業農村現代化。

（三）拓寬減貧工作對象的范圍

與發達國家和部分發展中國家相比，我國制定的貧困線標準都相對較低。按照世界銀行2018年新調整的國際貧困標準，我國在2020年底實現的脫貧只是擺脫了極端貧困（每人每天低于1.9美元），意味著有大量人口現實中仍處于貧困狀態。然而，單純從收入維度去衡量貧困，也并不足以反映相對貧困農戶的整體狀態，還應從健康、教育和社會參與等維度去衡量。因此，拓寬減貧工作對象的范圍需重新考量并科學調整貧困衡量標準。另外，還應重視農民收入增速放緩和農村老齡化可能造成的貧困，以及農村人口大量向城市轉移從而加重城市貧困等問題，在推進減貧工作時需不斷根據現實情況的變化，擴大享受減貧政策群體的覆蓋范圍。

（四）持續發展壯大扶貧產業

產業是發展的根基，產業興則百業興，產業旺則百姓旺。在脫貧攻堅中，產業扶貧發揮了支柱作用。實施鄉村振興戰略，也要依靠產業振興實現農業農村現代化。因此，持續發展壯大扶貧產業是鞏固拓展脫貧攻堅成果、進而實現共同富裕的根本路徑。結合相對貧困地區農村的優勢特色資源，強化科技支撐作用，提升專業化、信息化水平，優化產業布局，提高產業質量，培育壯大特色扶貧產業。

（五）提升城鄉公共服務均等化水平

在減貧工作推進過程中，農村地區的教育和醫療等公共服務已經得到明顯改善，但較城鎮地區仍有不小的差距，公共服務仍是農村發展的明顯短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果需要提升農村基本公共服務均等化水平。提高農村基本公共服務標準，加大醫療、教育、養老等公共資源向農村、貧困地區傾斜力度，增強公共服務在城鄉之間的均等性、同步性，完善統一城鄉的社會保障制度，引導市場參與、拓寬農村公共服務和公共產品的供給渠道。充足的公共服務供給有利于挖掘相對貧困地區民眾的內生發展能力和提高抗風險能力。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院科研部）