從基層黨建創新看鄉村振興的密碼

2020年12月28日至29日中央農村工作會議在北京舉行。習近平總書記出席并發表重要講話強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

推進鄉村振興，關鍵因素在人，決定變量也在人。村黨支部書記是黨在基層執政大廈的“鋼筋”和“柱石”，他們既要接好“天線”，又要接好地氣。黨建引領作為推動鄉村振興的 “第一抓手”和 “紅色引擎”，到底發揮了怎樣的作用？能否用高質量黨建引領高質量發展？

2020年12月21日至24日，新華社黨校2020年秋季處級干部進修班第二黨小組圍繞“鄉村振興背景下的黨建引領作用”這一主題，來到北京市延慶區，走訪了11 個村莊。他們探索基層黨建新做法，在實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”上找到了密碼，取得不同成效。但與此同時，他們的發展又集中反映了鄉村振興過程中一些典型性的問題，需要不斷改革創新，提高基層黨建水平和鄉村振興引領力。

一、黨建引領鄉村振興的五個探索

（一）支部建在產業鏈上? 產業振興富村民

延慶區大莊科鄉沙門村，是一個小得不能再小的行政村，全村只有24戶人家。53歲的村黨支部書記閆貴發黝黑的臉龐、粗糙的大手、配著領口磨破的毛衫，稍微像樣的外套是為迎接我們臨時找的，看起來儼然一名“包工頭”。

2001年，在外打工的閆貴發回到村里，被選舉為村民委員會主任。當時在外打工一年能掙8000多元，回到村里一年也就掙2000多元。懷著“一定讓村民過上好日子的”理想，他帶領大家開始埋頭苦干。要填滿村民的腰包，鄉村振興，產業發展是關鍵。

閆書記求賢若渴，2018年請來北京農學院專家谷繼成教授帶領村民發展香草種植產業。從此，他和全村8名黨員把支部建在產業鏈上，在田間地頭議發展、學精神、講政策，學完就干，干完再學。需要土地，他和黨員們帶頭帶動農戶流轉，本村不夠把鄰村的土地一并流轉過來，成立香草產銷合作社;需要大棚，支部找政策找資金想辦建;需要用工，他去鄰村招工，連自家的房屋都騰出來給專家使用。

22日，我們來到沙門村取名為燕羽山香草科技的培訓基地時，看到一排排整齊劃一的大棚矗立在河道邊，室外天寒地凍，大棚內卻春意盎然，香草苗長到十幾厘米高，再過一陣就可以提煉精油了。2018年，沙門村村民僅香草業一項，人均增收4萬元。他們還帶動全鄉14個村500畝土地加入到合作社，致富一方鄉鄰。扎實的黨建基礎，讓沙門村在新時代鄉村振興的道路上走向深入。閆貴發也被授予延慶區優秀共產黨員稱號。

（二）黨建引領社會治理? 營造環境引商機

延慶區劉斌堡鄉姚官嶺村黨支部書記張曉靜是位85后小伙，發型韓式酷帥，兩鬢卻已全部花白。他部隊入黨、大專文化、沉穩話少，但思維富有年輕人的朝氣，這是我們調研中遇到的本村本土產生的最年輕的書記。此前姚官嶺村不穩定，矛盾多，兩任村支書都是外派來任職的。他上任后燒了環境整治、社會治理幾把火，他說，姚官嶺就是中國最普通的農村，資源貧乏，優勢不足，要用黨建引領社會治理，營造環境引商機。

村民馬鎖蘭對村莊的變化記憶猶新，“張書記帶著大家整治環境，開始大家不理解、不配合，黨員干部就帶頭拆自家的。終于把街頭道邊的雞圈、豬圈、棚子清理干凈，垃圾水溝也被填平了。村里還修了停車場、公廁，配置了健身器材，整個村子大變樣兒！”

同時，姚官嶺村采取村支部書記任組長、村兩委+黨員+群眾的形式，建起四個遺風易俗工作小組：村民議事組、紅白理事組、禁毒禁賭組、道德評議組，破除陳化陋習、樹立新風正氣。全村21個黨員還包村到戶，組成衛生監管隊、孤寡老人照料隊、義務理發隊、治安巡邏隊，處理各類村務。組、隊聯動工作模式使黨支部增強了凝聚力、戰斗力，村內和諧穩定，治理有序。

優美的環境、穩定的社會，為村莊引來了民宿“金鳳凰”。在這位年輕書記對外聯絡、上下推動下，7大知名民宿品牌齊心協力共造“合宿·姚官嶺”，2019年5月31日正式上線運營。姚官嶺村打造了北方第一個民宿集群，實現了年人均增收2.3萬，并成功吸引6名年輕人返鄉創業。

和張曉靜一同創業的村民馬營就是其中之一。他32歲，是名入黨積極分子。他說從家鄉建設過程中體會到黨組織的帶頭作用，“只有加入黨組織才能更進一步實現人生價值”。

（三）建設新時代文明實踐站? 黨建引領鄉風文明

為了保障世園會的順利召開，延慶區延慶鎮李四官莊村與谷家營村2500多村民積極響應號召，幾年前搬離了曾經的家園。然而，如何適應自身角色、鄰里關系、居住條件的一系列變化，成為一個棘手的問題。

恰逢2018年8月，延慶區成為全國首批50個新時代文明實踐中心建設試點城市之一。因世園結緣的李四官莊村和谷家營村，便被冠以“世園之家”的稱號積極打造新時代文明實踐站。他們先行先試，打破村莊建制，整合場地資源，通過站點傳遞黨的聲音、組織文化活動、培訓技能知識、建設志愿者隊伍，倡導鄉風文明、保證社會穩定。

走進“世園之家”新時代文明實踐站，我們看到中老年健身操隊在排練舞蹈，藥房醫生在健康義診、手工藝人教村民婦女剪窗花，還有便民理發、便民“裁縫鋪”等等，熱火朝天、好不熱鬧，與室外天寒地凍的景象形成鮮明對比。

53歲的村民王鳳蘭從延慶佳麗服裝廠退休，如今參加村里的志愿者服務隊，免費為大家做些手工縫紉活。她還參加了健身操隊，村里通過點單派單平臺聘請了專業老師來指導。健身操隊基本每天都訓練，還經常出去演出，身體健康了心情也好。

據了解，延慶鎮上線點單派單平臺，居民可以通過手機APP在上線的600多項活動中選擇自己想參與的活動，職能部門通過大數據庫看到百姓需求后，將活動送到百姓身邊。

“世園之家”志愿服務隊伍數量已發展到大小數百支。志愿服務隊在愛老助殘、社區服務、傳播文明等方面發揮著重要作用。

通過和村民的交談以及觀看展板上過往活動的圖片，我們可以感受到文明實踐站所宣傳的六大功能，即“心靈加油站，百姓大舞臺，鄉村小課堂，志愿愛心社，惠民服務點，鄉親議事會”，在這里得到了落實，兩村居民通過“兩委”舉辦的活動互幫互助，社區氛圍和諧。

（四）校村聯合黨建? 外來人才創新理念

兩年前，接到下派駐村的通知時，他正在產房外，第二個孩子剛剛出生。小嬰兒嚶嚶的啼哭聲、愛人虛弱的身體，揉碎著他的心。然而短短幾天安置家庭后，從南到北，幾乎跨越整個北京，他赴任了。“二寶有多大，我就在村里干了多久。”他就是延慶區張山營鎮后黑龍廟村第一書記劉猛。

1988年出生的劉猛是北京建筑大學教務處的老師，他視野開闊，給當地的黨建和經濟發展帶來了另一種模式——校村共建，全新思路做黨建促發展。

鄉村振興規劃先行。他聯合北京建筑大學和后黑龍廟村兩委班子，緊抓“冬奧之風”，共同調研、研討，撰寫了《后黑龍廟村鄉村振興規劃書》，確定本村“東種果、西建街，南涵水、北栽林，中心建民宿，圍繞山水做文章”的發展規劃。

聯合黨建實施把青年農民培養成黨員、把黨員培養成小康帶頭人的計劃。創新提出了“五星十字”法，結合實際表現在黨員中開展星級評定，促使黨員隊伍形成一種“爭做貢獻、爭當先鋒”的積極氛圍，使每名黨員都成為一面鮮明的旗幟。

后黑龍廟村還以誠信廉政發展現代新農村。建立葡萄產業誠信聯盟，倡導民宿誠信經營，將誠信倡導納入村規民約內容，編制了《后黑龍廟村誠信教育教材》，全面建設誠信民宿、誠信產業、誠信村莊。如今，后黑龍廟村正在按照發展規劃，全面推進經濟發展、環境保護，鄉村振興的雛形初顯。

冬日的中午，冬奧小鎮2號院的客人剛剛退房，保潔員趙金花利落地整理好短袖、圍裙，忙碌起來，為迎接下午新一撥客人做準備。趙金花今年50歲，前兩年，她家還是人均年收入不足一萬的低收入戶。“家里三口人，總共種5畝玉米地，辛苦一年最多就賺個五六千元。”加上丈夫出去打打零工貼補家用，一年下來還是“兜里沒錢，日子沒盼”。

種了一輩子地的趙金花應聘上崗，當起了村里民宿保潔員。客房里，她換下舊床品，新床單用力一抖，拉平、抬床墊、掖被角，整個動作一氣呵成，儼然是星級酒店專業服務員。“在家門口上班，一個月交完五險裝兜里還有2500元，真的太好了。”趙金花很知足。

后黑龍廟村地處延懷盆地，天然葡萄生長的良好環境。劉猛細致調研后發現，本村的葡萄品種結構單一、種植成本高、產業化程度低。在他的建議下，村里請來農業專家把脈、引智引資，新建、改造葡萄園600畝，示范推廣架式栽培和抗寒節水等新技術，實現標準化生產，打造有機果園。陽光玫瑰、早夏黑等新品種讓采摘嘗鮮的游客絡繹不絕。

后黑龍廟村68戶低收入戶已全部“脫低摘帽”，2020年入選了由國家文化和旅游部、國家發展改革委共同認定的“全國鄉村旅游重點村”。從籍籍無名的深山小村到冬奧小鎮明星村，后黑龍廟村如今再迎蝶變，打造集葡萄觀光、采摘、休閑等為一體的產業融合發展田園綜合體。

二、鄉村振興面臨的四大問題

（一）過分依賴能人帶動、支部老齡化、村支部無人接班

一些村莊基本完全依賴某個能人帶動發展，產業可持續性上存在隱憂。沙門村閆貴發書記兩委一干就是20年，是讓村民口服心服的能人。但是放眼望去，支部老齡化嚴重，他無人接班。同樣，他的“軍師”谷繼成教授一年扎根農村200多天，文弱書生看起來像個地道的農民。但是谷教授的學生沒人愿意效仿他服務農村，未來他沒有可托付的技術人員。一旦失去這兩位能人的合作和帶領，沙門村的發展可能出現大的回落。

（二）科技下鄉不夠，農業高端產品不足，難成“農旅”結合形勢

一批返鄉創業的新生代村支部書記不懂農業技術，加上農業科技扶持少，農業高端產品普遍種植量小，供給不足，限制了“農旅”結合進一步發展。

“土地都流轉給了合作社，村民給合作社打工，工資是100元/天，合作社租用本村村民土地是一年1000元/畝，村民收入上去了，但是合作社經營壓力誰來分擔？”姚官嶺村張曉靜書記告訴記者，“如果能有更多的農業科技扶持，帶動無公害高端農產品種植，形成一產、三產融合，擴展民宿農產品伴手禮銷售，會有新一輪大幅發展。”

但是今年34歲的返鄉農民張曉靜坦承自己對種地基本不懂，甚至在農業種植上差點賠個精光。他告訴記者，合作社曾經先后嘗試種植20畝果味玉米、10棚原味西紅柿，但都失敗了。缺乏現代化的管理團隊、現代企業的管理經驗，合作社在與企業分成機制上、長遠升級發展上也存在隱憂，難以防范運行風險。

（三）基層組織人才匱乏、村干部能力欠缺

調研中，幾位駐村第一書記都非常忙碌，幾乎沒有休息日。他們感嘆基層組織人才匱乏，很多工作村里沒人能承擔。周末加班對后黑龍廟村第一書記劉猛來說是常事，疫情期間更是幾個月沒回家。滿核運轉有一種不得已，兩年多來，最強烈的感受是很多事務其他人做不了。他建議大范圍設立鄉村振興員崗位，吸引大學生進入農村，承擔起協助村支書的工作。并配套建立起上升通道機制，讓大學生愿意來，留得住。同時要完善農村黨員培養機制，尤其是舵手培養要加強，比如可以組織更多的村干部大專班，按學時考核。提高村干部黨務、村務、農務、現代企業事務等多方面的綜合處理能力。鄉村振興要抓好人的振興。

（四）“三無”村莊引人憂

調研中我們發現，延慶區延慶鎮李四官莊村和谷家營村是城鎮化過程中典型的“三無”村莊，即無地無人無產，未來隱憂重重。

首先是“黨員年齡老化、基層組織渙散、文化低觀念舊、村莊空心化”等“無人”問題突出。比如在李四官莊，黨員年齡老化現象嚴重。全村黨員30人，年齡大多在60歲以上，80歲以上的有5個，八零后、九零后黨員基本沒有，最近8年來只發展了一名47歲的黨員。谷家營村村委換屆要求有35歲以下的補充進班子，但因為年輕黨員太少根本挑不出來。

其次是無地無產業問題突出。班子弱化，年齡老化，文化水平偏低，觀念自然也不能與時俱進。村里整體搬遷后沒有地也沒有產業，缺乏集體收入，如何提振村集體經濟，兩個村子都沒有更好的思路和想法，目前只是依靠有限的門臉房收點租金。李四官莊2億元的拆遷征地款用來理財吃利息，產業發展有錢卻沒思路，等靠思想嚴重。

李四官莊和谷家營兩個村莊代表著某一類鄉村城鎮化過程中存在的問題：即二產一直缺乏、同時一產因城鎮化退出、三產又沒發展起來。在鄉村振興過程中可能會出現四個變化：村民變居民后產業空心化（無地即無產）、產業匱乏后村子空心化（無產即無人）、村子空心化后黨組織弱化（無人易黨弱）、基層組織從務實到務虛產生的無所適從（黨弱易渙散）。

三、黨建引領鄉村振興未來發展建議

習近平總書記強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。通過基層調研，我們認為黨建引領鄉村振興未來應從以下幾方面改革創新。

（一）加強基層組織后備力量建設

實施村級后備干部隊伍培育工程，對農村現有35周歲以下，政治素質高、帶富能力強的經濟能人、返鄉大學生、退伍軍人等優秀群體進行全面摸排，建立后備干部人才庫進行重點培養。

加強對發展黨員的調控指導。相當部分農村一方面黨員嚴重老齡化，一方面入黨名額少，年輕人排隊幾年入不了黨。姚官嶺村民宿管家黃香吉去年交了入黨申請書，她介紹全村有6個年輕人寫了入黨申請書，但村里一到兩年才有一個入黨名額，她在慢慢排隊。而目前這個村現有黨員21個，60歲以上的占到一半。建議探索建立改善黨員隊伍年齡結構的具體方案，擬定《發展農村優秀青年黨員三年規劃》，修訂完善《黨員組織關系管理辦法》，通過定向推選、指標傾斜、競爭選拔、群團推優等方式，適當加快發展35歲以下、女性、高中及以上學歷優秀農村年輕黨員。

（二）加強農村黨員素質能力建設

實施農村干部素質能力提升工程，把鄉村振興納入農村黨員干部培訓學習的必修課，通過邀請專家授課，到發達地區參觀學習等形式，增強服務群眾、服務發展、帶富致富的能力。

重點培養鄉村發展的“舵手”——村支部書記。舉辦農村黨組織書記鄉村振興專題培訓班，圍繞基層組織建設、鄉村振興、發展壯大村集體經濟等方面邀請專家學者授課。堅持“走出去”與“請進來”相結合，組織集體經濟“空殼村”和薄弱村支部書記到江陰市、常州市等發達地區實地考察學習。依托可視化智慧黨建平臺，舉辦鄉村組織振興“書記講壇”暨發展壯大村級集體經濟培訓班，邀請優秀村黨支部書記圍繞抓黨建促鄉村振興現身說法，開展經驗交流等活動。

（三）建立鄉村振興人才引進機制，提高村兩委工資待遇

參照大學生村官機制設立鄉村振興員崗位，吸引大學生進入農村，承擔起協助村支書的工作。并配套建立起上升通道機制，讓大學生愿意來，留得住。

調研中發現，村支部書記和村委會主任一肩挑的崗位，工資一般一年在3萬—4.5萬元。委員工資一年2萬多元。而且干得再好也沒有上升通道。這種待遇吸引不了能干的人扎根農村帶頭發展。建議比照社區工作者待遇，提高村兩委工資水平。同時，建立上升通道機制，業績優秀的村干部能夠進入鄉鎮，提升為科級干部。

（四）鞏固脫貧攻堅系列幫扶政策，做好鄉村振興的銜接

習近平總書記強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。鄉村振興要強化外力幫扶，構建合力攻堅體系。調研中，基層建議構建鄉村振興外力保障，可以由1名區級領導、1個區直部門單位、1名第一書記、1名鄉鎮干部、1個骨干企業、1支農業科技小分隊，共同組成對口幫扶工作隊，從村莊發展規劃、農村人才培養、資金技術支持、企業項目爭引等方面入手，對包聯村集體經濟進行結對幫扶，增強村集體自身“造血功能”。

（作者單位：新華社安徽分社。調研組成員：王宇、蔡敏、齊海山、周科、李澤兵、伍婧丹、楊品一、林波、郝占磊、許虎）