從七普數據看我國人口老齡化

李璐

根據統計局公布的第七次人口普查數據，截止2020年11月1日，我國60歲及以上老年人口達到2.64億人，老年人口占比達到18.7%;65歲及以上老年人口1.9億人，占比13.5%。從七普數據看我國人口老齡化，有以下幾個基本判斷。

一、觀點一：我國人口老齡化速度加快，人口大國積極應對有空間

從60歲及以上老年人口數量來看，2020年11月1日較2019年底增加1000萬人，高于2015—2019年年均增加老年人口800萬人的速度。除了七普數據具有較高的覆蓋率和準確率以外，也說明我國老齡化程度已經進入加速階段。據預測，“十四五”時期，我國老年人口增幅將明顯較“十三五”時期加大，年均增加老年人口1000萬人以上。七普數據顯示，這一階段已經來臨。按照這一發展趨勢，“十四五”期末，老年人口數量即將突破3億人。屆時老年人口占比將超過20%，我國將進入深度老齡化國家。從遠景來看，我國60歲及以上老年人口規模在2035—2050年進入緩速增長區間，預計2052年達到頂峰4.9億人，隨后開始緩慢下降，到2100年約為4.03億人，較峰值期減少了8700萬人。

雖然老齡化程度不斷加深，但我國作為14.1億國民的人口大國，人口結構仍保持旺盛活力。七普數據顯示，我國人口平均年齡為38.8歲，勞動年齡人口超過8.94億人，少兒人口比重回升，這些都是我國人口老齡化進程中的積極因素，也是我國人口政策持續推進的源動力。我們相信，中國這艘大船能夠協調和兼顧好人口結構之間的順暢轉序，載著14.1億人民群眾持續乘風破浪、勇往直前。

二、觀點二：區域人口老齡化呈現分化，人口與經濟協調發展是根本

從七普數據看，我國人口老齡化程度在省市之間分布不均衡，呈現分化態勢。全國人口老齡化排名前七位依次是：遼寧（25.72%）、上海（23.38%）、黑龍江（23.22%）、吉林（23.06%）、重慶（21.87%）、江蘇（21.84%）和四川（21.74%）。可以看出，老齡化程度較高的省市聚集在東北地區、長三角地區、川渝地區等。近期，根據部分城市發布的2020年統計公報數據可見，東北地區的沈陽、鞍山、撫順等城市，以及長三角地區的無錫、常州、泰州等城市，均為人口自然負增長地區。地區人口老齡化程度、人口自然增長率以及人口集聚度等指標，均與區域發展之間存在著較強的關聯性。

分情況來看，長三角地區是人口凈流入地區，七普數據顯示，長三角地區人口進一步集聚，占全國總人口近40%。由于外來人口持續注入，使得長三角三省一市呈現出戶籍人口老齡化程度高、常住人口老齡化程度適中的現象。以上海市為例，2020年底戶籍人口老齡化率為36.1%，而常住人口老齡化率是23.4%，相差近13個百分點。長三角地區部分城市人口自然增長率下降，但通過引入外來人口，保持一定的經濟發展速度，能夠有效平滑人口老齡化的影響。所以，實現經濟與人口集聚程度相協調，經濟發展水平與老齡化水平相一致，是推動區域與人口長期均衡可持續發展的關鍵所在。

重慶、四川等西南省市老齡化程度高，值得引起關注。成渝雙城經濟圈是西南地區的重要發展引擎和全國經濟新的增長極，戰略地位可見一斑。為有效緩解人口老齡化程度對實施區域戰略的影響，應協調好成渝地區人口結構與經濟發展的關系，選取與人口老齡化相適應的重點特色產業，如發展銀發經濟中的康養產業等，力爭實現人口結構與產業結構相適應、相促進，為西部省份探索積極應對人口老齡化經驗提供優秀案例。

東北三省近年來人口自然增長率為負，同時人口凈流出，老齡化率持續升高，人口結構變動對產業結構、公共服務和地區安全的影響亟需加以重視。經濟與人口協調方面，東北三省可以重點發展重型裝備制造等技術、資本密集型產業，發展旅游業等吸引季節性流動人口，活躍地方經濟。但值得注意的是，東北地區邊境線長，邊境地區人口老齡化程度深對邊境安全造成較大影響，需加強邊境人口集聚，確保邊境地區安全。

三、觀點三：我國人口老齡化程度低于世界發達國家水平，借鑒經驗正當時

七普數據顯示出我國老齡化發展全貌，通過與世界主要國家的對比，才能為我國在全球人口老齡化進程中準確定位。《世界人口展望（2019）》報告指出，2019年全球65歲及以上老年人口占比為9.1%，世界上所有的國家都在經歷老齡化過程。同期我國這一比重為12.6%，2020年發展至13.5%，高于全球平均水平。分大洲和地區來看，2019年歐洲和北美地區老齡化程度最高，達到了18%;接下來是澳大利亞、新西蘭為15.9%;東亞和東南亞地區緊隨其后，老齡化程度為11.2%;撒哈拉以南非洲老齡化程度最低，為3%。可以看出我國老齡化水平低于同期歐洲、北美、澳大利亞、新西蘭等國家地區。

進一步進行國家間的老齡化程度比較，可以看出，我國當前老齡化程度普遍低于主要發達國家。世界銀行數據顯示，2019年世界主要發達國家中老齡化程度（65歲及以上人口占比）最高的為日本，達到28%，是世界上唯一老齡化程度超過25%的國家;老齡化程度在20%—24%之間的主要發達國家包括：意大利（23.01%）、葡萄牙（22.36%）、芬蘭（22.14%）、希臘（21.94%）、德國（21.56%）、保加利亞（21.25%）、克羅地亞（20.86%）、馬耳他（20.82%）、法國（20.39%）、瑞典（20.20%）、斯洛文尼亞（20.19%）、立陶宛（20.16%）;老齡化程度在18%—20%之間的主要發達國家包括：愛沙尼亞（19.99%）、丹麥（19.97%）、捷克（19.80%）、匈牙利（19.69%）、西班牙（19.65%）、荷蘭（19.61%）、奧地利（19.08%）、比利時（19.01%）、瑞士（18.84%）、英國（18.51%）。主要發達國家的經驗顯示，人均GDP水平提高與老齡化程度存在一定的相關性。當前歐洲國家老齡化程度較高，普遍高出我國7個百分點及以上;美國、加拿大的老齡化程度在16%—18%之間，分別高出我國2019年老齡化程度3.6個和5個百分點;東亞和東南亞主要發達國家老齡化程度除日本高居世界首位外，韓國高出我國2.5個百分點，新加坡與我國較為接近，低于我國0.2個百分點;俄羅斯2019年老齡化水平高出我國2.5個百分點。綜上可以看出，除新加坡外，世界主要發達國家同期老齡化水平均高出我國2.5個百分點及以上。據預測，到2030年我國65歲以上老年人口占比達到16.87%，仍低于屆時世界主要發達國家的老齡化水平。

四、觀點四：“十四五”時期低齡老年人口數量增長，發展銀發經濟是機遇

“十四五”時期，20世紀60年代出生的人群陸續進入老齡化階段。受1959—1961年出生人口減少和1962—1970年生育高峰的影響，“十四五”時期老年人口增長呈現先慢后快的特征。據預測，到2025年，我國老年人口突破3億人，其中1960—1965年出生（即60—65歲）的老年人就將達1億人。有研究表明，2021—2035年期間，我國將出現60—69歲低齡老年人口數的高峰期。一方面，及時采取有效的疾病預防、健康管理等康養結合措施，提高低齡老年人健康水平，就能降低其進入高齡期（80歲及以上）的分年齡組失能率、失智率和患病率，不僅有利于提高老年人的生活質量和生命質量，而且對于減輕醫療保險、長期護理保險支出負擔，緩解家庭、社區、機構的照護壓力，都具有積極作用。另一方面，“60后”進入老年階段，消費意愿和能力都具有較大提升，市場及時捕捉老年人需求結構變化的商機，有利于推動銀發經濟成為構建新發展格局的重要支點。

五、建議

我國是世界第一人口大國，人口結構變動對國家發展和全球地位舉足輕重。通過七普數據可以發現，我國人口老齡化規模大、速度快、區域分化的特征日益明顯。積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略，在全社會形成正確看待、積極應對人口老齡化的綜合態勢，對于緩解人口老齡化壓力具有至關重要的作用。為此，提出以下建議：

一是在全社會加強人口老齡化國情教育。首先，人口老齡化不僅局限于老年人群體，而是關乎國家競爭力、民族永續的國家大事，事關每個人。人口老齡化是全球各國都在經歷的人口結構變化，總體趨勢不可逆，但發展幅度仍可控。人口老齡化雖然對經濟社會發展具有一定負面影響，但也并非洪水猛獸，只要做足準備、積極應對、系統應對，我們有能力探索出具有中國特色的大國應對之路。在此基礎上，應號召全社會正確看待、認識并接納人口老齡化基本國情，不斷獲得社會共識，推動社會結構和產業結構逐漸調整并適應人口老齡化發展，加強政策儲備和服務保障。

二是推動各地實施區域人口發展戰略。區域人口老齡化程度分化，為各地提出了共同的問題：如何協調好經濟社會發展與適應人口老齡化結構變化之間的關系？未來人口老齡化能否影響重大區域戰略的推進，影響都市圈之間的競爭力，都是值得探索和關注的問題。下一步，從區域到省市，從城市到鄉村，都應當尋求人口集聚與經濟發展之間的均衡發展模式。對城市而言，應通過家庭支持政策提高人口自然增長率，加大對外來務工人員等群體的服務保障力度，緩解本地人口老齡化程度。對鄉村而言，應通過基礎設施、人居環境持續改善，以及康養、旅游、特色農業等產業融合發展，吸引有意愿的城市人口回流，共謀鄉村振興。可以預見，未來只有實施人口包容性政策的全齡友好型地區，才能實現經濟與人口的長期協調可持續發展。

三是構建政府、企業、社會通力合作的中國特色養老服務體系。應對人口老齡化是全社會共同的職責和使命，亟須建立多主體統籌協同的合力。與歐美日等發達國家重點依靠慈善公益組織提供為老服務有所不同，我國慈善公益事業尚在發展中，面對旺盛的服務需求和市場熱情，我國將在世界上率先探索一條兼顧公益性和市場化的養老服務業發展道路。“十四五”時期，圍繞低齡老年人的消費需求、失能老年人的剛性照護需求等，擴大養老服務產品和服務供給，既是積極應對人口老齡化的關鍵，也是推動銀發經濟成為擴大內需戰略支點的重中之重。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）