他山之石：那些值得借鑒的國外體育立法經驗

本社記者 祁彪

體育法修改的呼聲漸高，修法進程也逐步加快。

近年來，習近平治國理政思想和依法治國的重要論述和黨中央國務院關于體育事業發展的系列重要文件，為我國體育法的修改創造了良好的理論和政策條件。

他山之石，可以攻玉。國外關于體育法的一些立法經驗，或可以給我國體育法修法工作帶來借鑒和思考。

完整的美國體育法律體系

卡倫·瓊斯在《美國體育法模式》中，指出了美國職業體育、業余體育和大學體育領域中的不同法律體系。一般法律主要適用于職業體育，如反壟斷法、勞動法、侵權法等；業余體育法主要適用于業余體育和大學體育；法院裁決的體育判例對類似訴訟案具有法律意義。

Sarah K.Fields 在《學習過去：影響校園娛樂、體育的法律案例分析》中，對美國大學1979 ～2009年的51 個典型體育訴訟案例進行了分類統計，其中32例各種侵權訴訟中大多數涉及校園休閑和體育活動的人身傷害訴訟。Ray Yasser等人在《體育法、案例與資料》中，對職業體育、業余體育領域數百個體育訴訟案例的產生背景和法院裁決結果進行了翔實的分析，構成了美國體育立法的重要內容。

>>博斯曼法案是由職業足球運動員博斯曼與其所屬俱樂部因轉會糾紛而形成的法案 資料圖

美國最具代表性的體育法是1978年頒布的《業余體育法》（Amateur Sports Act）Matthew J.Mitten 在《美國體育法》一書中，對《業余體育法》頒布的目的、授權美國奧委會的職權、任務以及在體育糾紛中的法律地位進行了詳盡的說明，指出該法在美國大眾體育和奧林匹克運動中發揮了重大作用。1998年，由參議員泰德·斯蒂文森發起對業余體育法進行了修改，改名為《泰德·斯蒂文森奧林匹克與業余體育法》 （the Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act）。該法在殘障運動員參加殘奧會、發揮運動員在美國奧委會治理中的作用以及婦女、少數民族運動員參與奧林匹克運動等方面擴大了美國奧委會的職權與責任，推動了美國大眾體育的發展。

另外，美國還先后出臺了《體育經紀人責任信任法》《體育廣播法》《公平披露體育信息法》和《體育競爭賄賂法》等多個專門性體育法律，構成了完整的美國體育法律體系。

體育法的歐洲模式

西蒙·嘎迪納在《體育法》一書中指出，體育與歐盟法相互交叉融合構成了現代體育法的最重要方面。博斯曼案判決以來，歐盟已成為法律與體育相互作用的引領者。他認為，三個重要的歐盟體育條約和博斯曼法案在歐盟體育法律體系形成過程中發揮了重要作用。

第一個條約是1997年在阿姆斯特丹歐洲議會上形成的《阿姆斯特丹體育宣言》。宣言強調了體育的社會意義和在促進歐盟一體化及公民團結方面的作用，要求歐盟各國在影響體育的重大問題時聽取體育聯盟的意見，并對業余體育的特性給予特殊的考慮。這是歐洲議會第一次將體育問題列入宣言正式文本之中。同時，宣言還確立了“體育的歐洲模式”，即構建以體育俱樂部為基礎，各地區、各國家、全歐洲的體育聯盟逐級向上的金字塔式歐洲體育模式。

第二個條約是2000年的《歐洲議會尼斯體育宣言》。宣言指出：“體育組織和會員國在實施體育事務中負有主要責任。盡管在這一領域沒有任何直接權，但共同體必須在條約的規定下行動，考慮體育內在的社會性、教育性和文化性并予以特殊對待，體育的道德規范和團結等社會作用應得到尊重和培育。”尼斯宣言還包含了大眾體育、體育聯盟的作用、體育訓練政策的保護、體育的經濟背景與團結以及轉會制度等多方面內容。

第三個條約是《里斯本條約》。該條約對歐盟條約進行了重大修改，2009年12月生效后，將《歐洲憲法條約》改為《歐盟運行條約》，成為體育首次正式進入歐盟法律的條約。《歐盟運行條約》第165條規定：歐盟將致力于促進歐洲體育，同時考慮體育的特殊性，其構成基于自愿性活動和社會教育功能；歐盟的行為旨在通過促進公平公開的體育競爭和體育各機構之間的合作，擴大歐洲體育運動的規模。條約強調要保護運動員特別是年輕運動員的身心健康發展；歐盟的各成員國要加強與第三國以及與主管教育、體育的國際組織（尤其是歐洲議會）的合作等。與《阿姆斯特丹體育宣言》和《歐洲議會尼斯體育宣言》沒有法律約束力不同,《歐盟運行條約》能夠使歐盟在支持、協調各成員國的體育行為方面具有法律決定權。

博斯曼法案是由職業足球運動員博斯曼與其所屬俱樂部因轉會糾紛而形成的法案。1990年足球運動員博斯曼在比利時列日俱樂部服役合同期滿之際，提出轉會到法國敦刻爾克俱樂部服役。根據當時歐洲足球的轉會制度，列日俱樂部向對方俱樂部索要一筆轉會費，由于列日俱樂部未能得到轉會費，博斯曼轉會未果，處于失業狀態。隨后， 博斯曼將列日俱樂部、比利時足協和歐洲足聯一并告上比利時法庭。1995年12月15日歐洲法院作出裁決， 認定俱樂部在球員合同期滿后索要轉會費，違反了《羅馬條約》第48 條關于“勞動者自由流動的權利”的法律條款，博斯曼勝訴。博斯曼法案在國際體育界產生了強烈反響，具有里程碑意義。這一法案結束了長期以來法律不干涉體育的歷史，開一般法律對體育事件具有法律約束力的先河。

“體育立國”背景下的日本體育立法

《體育振興法》是1961年日本政府頒布的最重要的體育法律，涉及體育的目的、實施方針、社會體育、學校體育、競技體育等方面，之后經過7 次修改，為推動日本體育事業發展發揮了巨大作用。日本《體育振興法》加強了國家對國民體質的重視，使日本體育第一次有了自己的法律，形成了強有力的政策基礎，但也有的日本學者指出了《體育振興法》的不足，建議修改。比如日本學者濱野吉生認為：“從體育權利具體化的法律視角來看，《體育振興法》沒有經費預算保證，缺乏針對社區體育設施不足的訴求手段等是其不足之處。”他主張日本政府應制定明確體育權利并有經費預算保證的體育基本法。

2011年，日本第177 次國會上通過的《體育基本法》，對于21 世紀日本體育事業的發展意義重大。

日本《體育基本法》的立法，最初是由日本體育法學會發起并全力推進的一項重要任務。1992年日本體育法學會成立之初就指出了日本《體育振興法》的不足和制定新《體育振興法》的動議。1995年12月，在第三次會員大會上通過了《體育基本法制定的呼吁》，成立了體育基本法研究專門委員會；1997年12月，在第五次會員大會上，提出了《體育基本法綱要案》之后，經過日本體育法學會的艱苦努力和多方呼吁，2006年12月，成立了“體育振興懇談會”文部省咨詢機構；2007年8月，提出了“體育立國”的總結報告和制定《新體育振興法》的建言；2007年11月，體育議員聯盟接受了“體育振興懇談會”的報告；2009年4月，體育議員聯盟將“新《體育振興法》制定規劃”修改為“關于體育基本法論點的整理”, 同年5月提交給議員聯盟總會；議員聯盟總會將法律名稱改為《體育基本法》供各黨派討論；2011年6月，《體育基本法》獲得國會通過，成為日本國家法律第78 號。

>>2011年，日本第177次國會通過的《體育基本法》，對于21世紀日本體育事業的發展意義重大。圖為日本重視學生的體育教育。 資料圖

圍繞《體育基本法》，日本學者從不同視角展開了探討。齊藤健司指出了《體育基本法》與《體育振興法》的不同。第一，《體育基本法》提出了體育是全體日本國民的權利；第二，《體育基本法》在殘障人體育、職業體育、學校體育、體育產業等方面擴大了法的輻射范圍；第三，明確規定了作為私人團體的體育社團內涵；第四，明確規定了提高競技水平及其實施策略。這些均體現了《體育基本法》與以往的體育國家法體系有重大變革，具有重要意義。松宮智生對《體育基本法》中“體育權利”進行了深入探討，認為《體育基本法》中的“體育權”并不等于“人權”，而是一種特殊權利。神谷和孝以《體育基本法》為依據，對體育權利與責任事故進行了深入探討。日本學者關于《體育基本法》的各種觀點，有利于對《體育基本法》的理解、解釋和實施。

華南師范大學體育科學學院院長、博士生導師周愛光教授曾撰文表示，對體育法律不斷進行修改，適時出臺體育新法以滿足其經濟社會和體育事業發展的需要，是美國、歐盟、日本在體育立法修法的共同特征，為我國體育法的修改提供了有益的借鑒。

美國一般法律在體育領域的應用擴大了體育糾紛解決的途徑；法院對體育糾紛的裁決可以及時對體育糾紛進行救濟；以往的體育判例成為美國體育法律的重要內容，為將來的體育糾紛的判決提供法律依據。1978年的美國《業余體育法》和1998年修改為的《泰德·斯蒂文森奧林匹克與業余體育法》的法律文本，體現了以權利義務為主線的法律內容，為我國體育法的修改提供了有益的參考。

歐盟體育法的三個體育條約相互關聯、遞進發展，反映了歐盟體育法的連貫性和不斷修改完善的過程。《歐盟運行條約》開創了歐盟體育法的新紀元，博斯曼法案開一般法律涉足體育的先河。在歐盟體育法中強調充分考慮體育的內在特殊性、體育的社會教育功能、體育的道德規范以及保護運動員特別是年輕運動員的身心健康發展等方面，為我國體育法的修改提供了有益的借鑒。

日本的體育法律體系連貫性強，目標清晰，涵蓋面寬，內容具體，可操作性強。日本對《體育振興法》的多次修改，《體育基本法》的立法，反映了日本體育法治的現代化進程。尤其是日本關于體育法律實施效果的評估制度可反饋法律實施狀況，為進一步科學立法修法提供了依據，值得我國學習。

取人之長，補己之短，體育法完善指日可待。