追尋法治之光 勇做“法治北斗”追夢人
——訪北斗政策法規研究中心執行主任楊君琳教授

本社記者 劉海燕

北斗政策法規研究中心，是貫徹北斗衛星導航系統發展戰略、支撐衛星導航法治建設，由北京航空航天大學專門成立的研究機構。中心組建了融合技術與法律、科研與實務的智庫型團隊，以國家衛星導航條例起草工作為牽引，開展衛星導航發展戰略研究、政策法規研究制定、重大決策咨詢服務、重大法治理論問題和對策研究等工作，促進法治在衛星導航治理體系和治理能力現代化中充分發揮效能，著力為提升北斗法治建設水平提供學術服務和支撐。

說起“北斗”，人們首先想到的是衛星導航系統。世界全球衛星導航系統有美國全球定位系統(GPS)、俄羅斯格洛納斯衛星導航系統(GLONASS)、中國北斗衛星導航系統和歐盟伽利略衛星導航系統（GALILEO）。我國是世界上第三個獨立擁有全球衛星導航系統的國家。2020年7月31日，我國北斗三號全球衛星導航系統正式開通，開啟了衛星導航技術發展的新篇章，其廣泛應用將會深刻改變人們的生產生活方式。伴隨著“北斗”的發展及應用普及，亟須按下“法治北斗”建設的快進鍵，盡快解決立法保障問題，在法治的軌道上深化北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展。

對此，本社記者對北斗政策法規研究中心執行主任楊君琳教授進行了專訪。

記者：您是基于什么考慮提出“法治北斗”這個概念的？

答：

我在2016年提出“法治北斗”。北斗是國之重器，不僅涉及國家安全以及社會經濟建設方方面面，還關系到國內國外“千家萬戶”的種種利益，而法治是治國之本，是維護北斗系統健康發展的重要保障。只有通過法治的手段完善北斗建設運行、應用推廣、國際合作、安全保障等方面的制度機制，才能確保北斗安全高效發展。北斗系統進入全球發展新階段，朝著規?；?、產業化、國際化發展，這就要求北斗系統必然走向法治化道路?！胺ㄖ伪倍贰本褪且梅ㄖ嗡季S和法治方式規范和管理北斗領域的各項事務，最終目的是保障和促進北斗向更高層次可持續發展。一流的衛星導航需要一流的法治賦能。當前，北斗系統進入全球化發展新階段，中國的北斗走向世界，成為一流的北斗，法治是助推器和安全閥，是維護北斗系統健康長遠發展的保障。我們要苦練北斗法治建設這一“內功”，來全面提升北斗參與衛星導航國際競爭的綜合實力。北斗走出國門，面對不同國情、不同環境以及國際多變局勢和各方日益復雜的權利義務關系，法治將是各國共信共通的語言，是北斗向全球用戶做出的最好承諾，是北斗向全球用戶發出的最好名片。

記者：北斗政策法規研究中心一直致力于推動衛星導

航方面的立法，目前《中華人民共和國衛星導航條例》制定工作的進展情況如何？

答：

2016年，《中華人民共和國衛星導航條例》（以下簡稱《條例》）列入國務院立法工作計劃，這是我國衛星導航法治建設的里程碑。出臺《條例》既是北斗發展到一定階段的客觀要求，也是北斗參與國際競爭與合作的迫切需要。北斗系統建設從正式啟動至今已20多年，從無到有，成果顯著。北斗系統的建設發展，亟須有一部完備的法規，法律法規存在缺失與北斗舉世矚目的成就是不匹配的。在衛星導航法治建設方面，我國與美、俄和歐盟相比還有一定的差距。美國1994年全面建成GPS，1996年即出臺《美國全球定位系統政策》，目前已形成相對完善的衛星導航法律制度體系。俄羅斯1996年投入使用格洛納斯系統，1999年年初即出臺《格洛納斯衛星導航系統》總統令，并制定了多部衛星導航相關法律。歐盟伽利略自系統開發建設之初，便制定了規范衛星導航活動的法律。在未來，北斗系統與其他衛星導航系統的競爭，不僅僅是技術、服務和應用能力的競爭，也是“法治”的競爭。因此，出臺《條例》，勢在必行?！稐l例》作為我國衛星導航領域的基本法規，將明確北斗系統作為國家基礎設施的法律地位，填補我國衛星導航領域的專項立法空白，對于維護國家安全、保障北斗系統穩定運行發展以及促進衛星導航產業健康發展具有重要意義。起草工作在有關部門的積極推動下，按照依法立法、科學立法、民主立法的原則穩步推進。起草過程中，針對衛星導航發展重難點問題和重大現實問題開展了相關專題研究，廣泛征求了社會各方和國家各有關部門意見。

訪談人物

楊君琳，

研究員、碩士研究生導師。北斗政策法規研究中心執行主任，參與起草《中華人民共和國衛星導航條例》。中央軍民融合辦智庫聯系機制專家、中國第二代衛星導航系統重大專項政策法規專家組專家、中國第二代衛星導航系統重大專項應用產業化與環境保障專家組專家、中央軍委科技委科技軍民融合特定任務專家組專家、中國衛星導航年會政策法規分會主席、北京市律師協會智庫專家組專家、北京市軍事法學會理事。

記者：作為北斗政策法規研究中心每年重要的品牌活動，中國衛星導航年會政策法規高端論壇近年來有什么變化？今年5月即將召開的高端論壇有何特色？

答：

中國衛星導航年會是我國衛星導航領域的學術盛會，也是被全球衛星導航系統國際委員會（ICG）確定的國際三大衛星導航學術會議之一。政策法規高端論壇作為年會重要組成部分，是北斗法治建設與社會各界建立的重要溝通橋梁。政策法規高端論壇一直堅持圍繞衛星導航政策法規建設與衛星導航立法工作，順應北斗發展的最新需要，選定交流主題，著力探討國內外衛星導航政策法規重大理論和現實問題。近年來，政策法規高端論壇努力朝著“三化”發展：一是創新化。每年高端論壇都努力結合北斗發展最新變化、最熱問題設置不同主題開展政策法規研究與交流，力求法治研究的前瞻性、時效性。二是專業化。作為科技領域法治研究，北斗法治研究與交流既要讓北斗領域關注法治，又要讓法治領域了解北斗，在論壇組織時，我們兼顧技術與法治、理論與實務，從法治專業的角度研究解決衛星導航專業技術發展面臨的法律問題，注重技術和法治的專業性結合。三是國際化。北斗是我國推動構建人類命運共同體的重要實踐，北斗的國際化發展要求法治研究與交流要放眼全球，將其他國家衛星導航法治經驗和衛星導航領域的國際秩序、規則和標準問題，作為高端論壇的重要議題。北斗面向全球發展，法治研究也不能固步自封，高端論壇重視北斗國際化發展法治研究，也重視外國法治經驗學習，保持開放包容的態度，開展法治研究與交流。

>>資料圖

今年5月，將在江西南昌舉辦的第十二屆中國衛星導航年會政策法規高端論壇，是在全面貫徹落實習近平法治思想，北斗邁進全球服務新時代的背景下，以“統籌國內法治和涉外法治，積極促進衛星導航安全與應用”為主題，邀請國家相關管理部門、實務部門、科研院所、行業從業者，圍繞北斗產業化國際化發展所面臨的法律問題、衛星導航多雙邊法治對話、新產業模式等問題開展學術交流，共同探討北斗系統規?；?、產業化、國際化發展法治保障內容。

記者：隨著北斗系統在各個領域中的廣泛應用，將會涉及哪些法律問題？

答：

隨著北斗應用不斷發展，涉及權利義務關系日益復雜，面臨的法律問題也越來越多，主要包括：一是北斗產業化發展的法治保障問題。《國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：“深化北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展?！北倍樊a業化發展成為今后北斗發展的重要命題，如何發揮法治在北斗規?；?、產業化發展中的引領和保障作用是重要命題。二是北斗應用的市場秩序規范問題。隨著北斗市場影響力不斷提升，某些市場主體看中北斗背后蘊藏的巨大商業價值，假借北斗之名、北斗系統官方標志，進行虛假宣傳，利用北斗名稱的社會公信牟取不正當利益，北斗應用市場秩序急需規范管理。三是應用安全風險的防范問題。北斗系統關乎國家安全、國計民生發展，其應用發展涉及眾多安全規范，如北斗系統基礎設施安全保護問題、衛星導航信號保護與抗干擾問題、衛星導航信號數據安全保護問題、衛星導航產品安全監管問題、衛星導航在關鍵行業領域和重大基礎設施的安全應用等，都需要提出加強衛星導航安全保障的法律措施。四是北斗“走出去”法律保障問題。當前，世界政治經濟形勢正深刻變動，北斗國際化發展的外部環境已發生重大變化，北斗“走出去”面臨的市場貿易壁壘、海外北斗企業和設施的合法權益保護以及國際法律糾紛的解決，都亟待研究。

記者：您對近年來出現的蹭北斗熱度的現象有什么樣的看法？

答：

蹭北斗熱度的現象背后反映了許多問題，不僅僅在法律層面。一是北斗成就舉世矚目，大家都想支持北斗，這是對北斗的認可與支持，也是北斗影響力的重要體現。但一些人卻利用民眾的熱情謀取利益。二是社會對北斗相關概念混淆。由于對北斗與GPS的區別不了解、對北斗導航功能和地圖應用混淆，導致公眾輕信一些夸大、錯誤宣傳，這也激勵我們北斗工作者有義務宣傳北斗、科普北斗，幫助社會公眾了解北斗，提高辨別能力。三是相關政策制度不夠健全，對于涉北斗一些非法行為，無法進行準確的法律定性，不能采取有效措施防范?？梢哉f，蹭北斗熱度的現象，反映了北斗法治建設、北斗應用市場規范管理等多方面問題，是今后北斗法治工作者以及相關部門需要著力共同解決的問題。

記者：從全球化視角，您認為開展北斗國際合作，提升我國在該領域國際規則制定的話語權，還需要做哪些努力?

答：

北斗系統走向世界，爭取更多話語權，是一個需要長遠布局的發展戰略，要有步驟、有目標地逐步實現。我們要加強對國際規則掌握運用的能力建設，打鐵還需自身硬。在充分認識北斗國際化發展國際制度現狀、問題與挑戰的基礎上，從北斗系統發展的需要，對相關國際規則逐一深入研究，分別提出應對措施。對北斗發展有促進作用的國際規則充分利用，善于轉化為國內法支撐，我們要有意識、主動地參與國際治理體系新變革。北斗作為世界一流衛星導航系統，有能力也有責任在推動衛星導航國際規則完善發展方面貢獻力量。在衛星導航國際秩序構建上，北斗大有可為。在未來國際合作中，北斗應更加注重努力形成國際共識，推動國際規則法治，多多倡導衛星導航法治議題研究，在制度建設一致性方面發出更多聲音、提供更多研究、貢獻更多中國方案、中國智慧。

記者：作為北斗法治建設的“探路者”，是什么讓您一直這么投入做好這項工作？

答：

我其實就是一名北斗法治工作者。如果要我總結一下，是什么力量支撐鼓勵我一路走來，我覺得主要有三點。一是責任。眾所周知，北斗法治建設事關中國北斗衛星導航事業長遠發展。當前北斗法治建設立法滯后于技術的問題日趨凸顯，已經成為制約北斗發展的瓶頸。作為一名北斗領域的法律工作者，積極推動北斗法治建設是義不容辭的責任和義務。二是熱愛。我是法律專業出身，長期從事法律教學研究和法制工作。在參與國家衛星導航條例起草工作、開展北斗法治建設研究工作過程中，進一步深化對這一領域的認識，也增進了感情，能為北斗這一國之重器做法律服務工作，感到十分榮幸和有幸。三是信任。北斗立法，現在還有一些困難，然而有關部門和領導對我們很信任，不但提供工作平臺，還在經費和辦公條件等方面給予支持，解決困難。我們團隊，有學養深厚的老專家老領導，有思想活躍的年輕人，大家團結一心，互幫互助，形成了有力的攻堅克難力量。

北斗法治建設事關中國北斗衛星導航事業長遠發展，要從戰略高度定位法治北斗、布局法治北斗，促進北斗在法治軌道上向更高層次發展。展望未來，北斗法治建設任重道遠，既有機遇也有挑戰。我們應當踐行法治理念，充分發揮法治的引領、規范、保障作用，不斷深化研究，推出更多高質量成果，為實現北斗治理體系和治理能力現代化提供法治保障，為衛星導航的全球治理貢獻中國智慧。北斗法治建設不是某一個部門的事，是國家大事，需要有更多的人關注、支持、參與，讓中國的北斗成為世界的北斗、一流的北斗、法治的北斗。

采訪手記

作為北斗法治建設的“探路者”，楊君琳教授對北斗法治事業十分熱愛。談起衛星導航立法，對立法中的重點難點問題娓娓道來，話語間充滿著對北斗法治事業的摯愛之情。

第一次認識楊君琳老師，還是在中國法學會研究部召開的一次座談會上。我當時是會議工作人員，楊君琳老師是作為北斗政策法規研究中心的執行主任來參會的，第一印象就是她很熱情，很謙虛，對一些問題有比較深入的研究。

后來我因為負責中國法學會研究部立法專家咨詢會具體組織及《咨詢報告》的撰寫工作，邀請她參加了涉及軍事法律方面的立法專家研討會。在研討會上及之后對北斗政策法規研究中心的調研活動中，我對楊君琳老師有了更深入的了解，深深地感受到她對北斗法治建設的執著，感受到她作為一名法律人內心深處的責任感。

我們堅信，有楊君琳老師這樣一批法律追夢人的不懈追求，法治的北斗，值得期待！中國的北斗、世界的北斗、一流的北斗，值得期待！