鐵路既有線維修與施工存在問題的分析

李玉洪

（貴州安六鐵路有限責任公司，貴州六盤水553000）

0 引言

由于鐵路總公司進行維修體制改革后，站段生產力布局產生調整，鐵路既有線維修與施工生產模式也發生了較大變化。鐵路總公司相應更新制定了《普速鐵路工務安全規則》《鐵路線路修理規則》《鐵路技術管理規程（普速鐵路部分）》《既有線施工安全管理實施細則》《鐵路營業線施工安全管理辦法補充規定》等相關準則。指導和規范了中國鐵路總公司既有線維修與施工安全生產管理工作。現結合西南地區山區鐵路工務系統既有線維修施工安全管理現狀，進行分析研究。

1 既有線施工與維修存在的主要問題

1.1 線路維修基礎管理工作不夠完善

維修體制改革后站段雖然對部分原有管理文件及規章制度結合新精神進行了修訂，但仍不徹底、不仔細、不全面，新的形勢下設備養護維修管理辦法還需要進一步完善，一些作業標準、流程還需進一步統一規范，一些基本制度還沒有得到落實，在設備精修細養方面、養護維修作業標準方面還需要不斷改進、完善。沒有充分把“天窗”點發揮至最大化，作業前沒有進行充分調查，沒有提前規劃，把本來應該在點外準備的工作全部納入點內來，嚴重壓縮了點內作業時間，降低了勞動作業效率。

1.2 維修與施工前部分準備工作不夠充分

第一，部分缺碴地段未能做到未雨綢繆，造成集中修開始后局部缺碴，無法按計劃實施大機搗固，臨時卸碴計劃與大機作業計劃沖突，以致不能及時卸碴到位。

第二，拆墊作業計劃性不強。集中修作業過程中，段與各車間負責人對接下周大機作業初步方案，現場工區依然存在未能按“輕重緩急”原則作業，個別區段上、下行大面積同時拆墊作業，而不能及時進行搗固，導致部分區段動態添乘晃車較明顯。

1.3 維修與施工中作業控制不夠嚴謹

第一，施工負責人對提前溝通認識不足。如為了最大化利用“天窗”時間，正式提報日班計劃供電停電要求“視現場情況臨時提前60min 進行調試作業”，既不是最后60min 大機停止作業，交供電進行調試，也不是提前60min 工務銷記，而是供電部門視情況進行維修作業，即使大機作業后接觸網有超限處所，在不影響供電調試的情況下，工務大機依然可以同步繼續作業，但現場依然存在提前50～60min 收車現象。如果能提前溝通，就可以最大化提升“天窗”利用率。

第二，部分線搗起道量控制不足。施工前期，部分區段存在普遍給大機基礎起道量30mm 或40mm 現象，而未能觀察發現大機作業后實際起道量。根據大機老化程度、大機參數設置不同，30mm 基礎起道量作業后與實際起道量差別較大，部分區段僅憑個人感覺，不結合現場大機狀況及線路長平情況調整起道量，大機作業效率應該是達不到預期目標的。

第三，大機搗固接合部順坡率不足。施工負責人未做到重點盯控大機起步或收車時的順坡長度，及岔搗與線搗接合部的順坡長度，導致大機作業后部分區段線路動態不良。

第四，車間重點工作不夠突出。大機作業前，未能明確標識需雙夾接頭或薄弱處所。目前各段管內正線基本實現了無縫化，大機搗固后，應該安排工區利用當日大機“天窗”，對接頭進行八面搗固加強工作，由于接頭沖擊力大、破壞力較強，如未及時安排補強，將導致集中修后管內部分絕緣接頭動態不良。

第五，道岔大機搗固組織不夠科學。負責人未有效利用水準儀、全站儀測量所得數據進行作業。部分道岔不具備曲股作業條件而進行曲股作業，一是兩組道岔夾直線較短，又未在同一平面；二是影響上、下行聯動道岔，而又無垂直“天窗”。類似這些道岔，進行曲股作業有可能造成道岔調試不好、延點較長及大大增加人工順坡工作量，而搗固質量卻適得其反的現象發生。

第六，車間其他重點工作安排計劃性不強。集中修過程中，車間未能有效利用集中修大“天窗”作業時間，進行焊縫打磨、鋁熱焊等重點工作，而只是監控大機作業區段道床恢復情況，沒有針對性地對各工區重點工作進行安排指導。

第七，沒有嚴格執行大機搗固配合施工要求，作業標準不高。一是車間干部對站線曲線資料未做到心中有數。二是未現場調查，造成站線曲線計劃調整超高，未及時在大機搗固時同步進行，造成線路搗固后作業質量不達標。三是車間對大機搗固前準備工作不到位，在大機搗固前未及時協調配合部門人員拆除障礙物，未實施無障礙搗固。四是班組未及時在大機搗固前對線路的軌距拉桿整治到位（軌距桿未靠貼軌枕邊緣）。

第八，施工前未對施工人員進行技術交底，安全預想不到位，部分作業項目負責人對作業流程不清，帶工人員對民工疏于管理，工作懈怠，未起到有效監管作用，造成現場勞務人員作業時間不飽滿，勞動力浪費。

第九，施工中人身安全卡控不嚴，未按照規定設置工地防護，特別是在站內進行大機道岔搗固時，未針對大機數量安排足夠的防護人員。

1.4 維修與施工生產任務的下達不切實際

第一，生產任務下達未全面進行綜合考慮。下達的月度生產任務，除了根據動靜態檢查分析不良處所及段部署的重點工作外，還依據車間上報的月度維修計劃進行安排。但實際工作中，往往在任務下達前，技術科未認真分析核對各車間上報的工作項目及工作量，造成下達的任務“頭重腳輕”，甚至存在下達的工作項目重點不突出、項目不齊全等現象。

第二，下達生產任務細化程度不夠，任務量未分解到每一股道、每m 線路整治。如軌檢300m 保養地段，全部采用連續300m 長度安排，未根據班組線路實際情況細化任務，按100m 或50m 等分段安排處理。

第三，生產任務安排不合理。班組日常生產任務數量不清楚，個別車間未根據各班組實際提報月度生產任務計劃，存在安排生產任務重正線、輕貨物線的現象。

1.5 維修與施工生產任務過程控制缺乏有效手段

第一，重點生產任務盯控分析不到位。段、車間每周沒有對生產任務完成情況進行跟蹤盯控，沒有隨時掌握重點工作的開展情況，未能及時分析查找生產任務實施過程中存在的問題，弱化了對班組生產安排的過程控制。如段技術科、指揮中心下達的重點生產任務及指令性計劃，車間往往一傳了之，而段層面也沒有及時進行跟蹤盯控，存在“安排了就等于落實了”的現象。

第二，個別車間對班組疏于管理，管理職責不明確，分工不具體，車間干部思想松懈，工作積極性不高。一是車間怎么管理、班組怎么實施等環節思路不清楚。二是不重視段下發重點工作，未全面參與生產、指揮生產。三是生產任務過程失控，車間不清楚班組在干什么。

第三，班組對上級下達的生產任務落實不力，生產組織隨意。對于上級下達的生產任務，部分班組沒有認真組織開展甚至沒有開展，僅憑經驗安排工作，“東一榔頭、西一棒槌”地盲目作業，工作安排無計劃性可言。

1.6 維修與施工質量評價體系不完善

第一，當前的工務設備質量評價體系具有局限性。目前的質量評價體系，主要是依靠月度專業驗收、季度綜合驗收來對車間、班組的生產情況進行評價，但驗收具有很大的局限性，主要側重于公布的驗收項目，對于車間、班組日常的生產組織、過程控制及重點任務、指令性任務的落實情況缺乏追蹤考核。

第二，當前的質量評價體系針對性不強。隨著線路大修、集中修等大量施工的開展，工務段設備質量得到大面積提升，但設備質量不均衡現象仍然存在。目前的線路質量評價觀念未及時轉變，綜合評定驗收標準也沒有進行及時調整，導致設備好的車間考核扣分少，而設備老化的車間考核扣分多的不公平現象。

1.7 維修與施工生產任務考核制度執行不嚴格

個別車間生產任務完成不好，沒有嚴格執行績效考核辦法，從而忽略存在的問題，失去了深入剖析問題、徹底解決問題的契機[1]。

2 整改措施

2.1 強化維修與施工生產過程控制提高作業效率

第一，制定管理流程，明確管理職責。從生產計劃的制定、下發、實施、驗收等環節，制定管理流程，落實各環節的責任部門及責任人，明確工作標準及進度要求，讓各級管理者都知道該干什么、什么時間干、干成什么樣，嚴格規范化管理。

第二，強化過程盯控，切實發揮生產指揮中心的作用。要充分發揮安全生產指揮中心的作用，利用“生產調度控制平臺系統”，每日計劃提報對應月度生產任務，確保下達的重點任務得到有效落實。

第三，充分發揮技術科的指導和督促作用。下達的重點工作，技術科指定專人進行盯控，每周收集進度，掌握現場實施情況，分析存在的問題，對生產過程及時進行指導和督促，充分發揮生產管理作用。

2.2 加強既有線維修施工管理，全面卡控作業質量和作業安全

第一，車間加強管理機制落實，各車間要對集中修前各項重點工作逐項分解，明確責任人員和完成期限，緊盯落實情況，形成閉環管理。對段安排重點工作未落實情況，必須深入分析直接原因和管理原因。

第二，要嚴格執行相關大機準備、配合及跟進工作，嚴格按照相關施工組織方案進行實施。

第三，對于大機搗固前重點工作，車間主任必須親自上手，做好過程盯控和質量把關，組織車間人員進行排查（線路起、撥道量，線路白碴板結、翻漿冒泥，超墊拆除搗固，裸墊補充，跟機人員業務培訓，線路障礙物整理、拆除，接頭加強搗固，應急機具、材料上機等），合理安排大機配合工作，并在施工作業過程中對作業人員做好技術交底，保證大機作業質量。

第四，大機搗固作業中，必須根據現場實際情況，因地制宜地確定大機起道量。明確一次性雙搗及二次疊加復搗的具體起道量。

第五，全力轉變干部作風，針對發現的問題，認真落實整改。段安全、技術管理干部及車間全體干部要深入班組，把分析和解決問題作為主要手段，親自部署、親自抓落實、親自盯落實結果。對不服從安排指揮、未按施工組織作業的人員，采取堅決果斷措施，發現一起從嚴處理一起。

第六，大機作業后道床恢復要求：軌枕面、鋼軌底面上、扣件上均不能有石碴；不換長軌地段同時將路肩上石碴以擋肩條為界整理成線，特殊地段也必須整理成一條線。

第七，大機跟機人員不僅要測量曲線正矢，對目視不良直線地段也要檢測高低、方向。

第八，作業車上大機跟班作業（培訓）人員根據技術資料在作業車操作位與大機人員共同確認曲線參數及起、撥道量。

2.3 細化維修與施工生產任務計劃

第一，充分利用日常檢查技術資料，如軌檢車、線檢小車、探傷車、探傷小車等獲得的現場技術資料，認真分析，找出問題關鍵，突出重點。

第二，認真審查車間上報月度維修計劃。對于車間上報的月度維修計劃，要結合現場實際，逐條進行審查，確認計劃的真實性與準確性，保證重點難點不漏，其他項目兼顧。

第三，要進行綜合分析，確保計劃的可行性。要對車間、班組的人員構成、機具設備配置、圖定“天窗”時間及管內自然條件等因素進行綜合分析，保證下達的計劃切實可行。

2.4 完善維修與施工驗收評價機制

第一，完善驗收評價項目構成及比例。驗收評價不光考慮固定的驗收項目，還要綜合考慮段下達的重點工作及臨時任務完成情況，同時還要評價日常生產的開展組織情況，細化各部分工作所占比重。

第二，根據各車間管內設備的不同狀態，制定不同的驗收標準和評價機制。狀態好的設備，驗收標準要高；老化的設備，標準要做適當調整。驗收評價機制既要考慮客觀實際，又要富有激勵作用；既要重視結果，也要考核過程。

2.5 加大維修與施工考核力度

第一，強化管理者的素質提升。利用月生產會，組織車間干部進行考試，對考試結果進行嚴厲考核并全段通報，提高干部學習主觀能動性，狠抓工作務實。

第二，嚴格執行段各項考核制度。凡發現未按規定完成任務的科室或個人，將對責任人進行嚴肅考核，切實落實干部生產責任制[2]。

3 結語

提高既有線維修與施工作業效率，必須建立健全安全管理制度，加強現場安全控制，強化施工安全檢查監督，不斷提高施工隊伍素質。在新體制下，工務系統既有線維修與施工安全管理工作取得了較大成績，同時，也要求必須不斷解決既有線維修與施工安全管理工作中出現的問題，確保既有線施工安全管理工作逐步規范，有效提高既有線維修與施工作業效率。