交通工程建設(shè)項目投資控制與管理研究

紀(jì)世強

（膠州市交通運輸局，山東青島266300）

0 引言

城市化發(fā)展促進(jìn)交通運輸飛速發(fā)展，各地交通工程項目如火如荼開展，為我國經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升打下了堅實的基礎(chǔ)。由于交通工程建設(shè)項目時間跨度長、資金投入大、施工技術(shù)復(fù)雜，因此對交通工程建設(shè)施工提出了更高的要求。為了保證交通工程建設(shè)有序開展、確保投資安全，在項目立項計劃階段，要加強項目投資控制和管理，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地降低工程成本，縮短施工周期，合理配置資源，提升交通工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)我國交通事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供交通運輸保障。

1 交通工程建設(shè)項目投資控制和管理的價值

交通工程建設(shè)項目除了緩解交通壓力、提升交通建設(shè)水平以外，項目自身還需要帶來足夠的經(jīng)濟(jì)效益。首先，通過項目投資控制和管理，能夠讓項目在推進(jìn)過程中減少資金投入和支出，以更少的經(jīng)濟(jì)成本帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。其次，可以保證交通工程建設(shè)項目順利推進(jìn)。交通工程建設(shè)項目難度大、程序復(fù)雜、投入資金多，給項目的實施帶來了較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)項目的實際情況合理分配使用資金，在降低成本的基礎(chǔ)上，保證項目資金合理支出，從而為項目的持續(xù)開展提供保障基礎(chǔ)。再次，可以保證交通工程項目的質(zhì)量，交通工程建設(shè)項目的質(zhì)量重于泰山，交通工程建設(shè)項目投入使用后，其質(zhì)量關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會利益，若因為項目施工質(zhì)量不高而引發(fā)事故，將會帶來嚴(yán)重的后果，甚至產(chǎn)生惡劣的社會影響。最后，通過投資控制和管理，采取有效的措施可以控制原材料和施工質(zhì)量。總之，在交通工程項目的開展過程中，需要采取有效的措施優(yōu)化工程建設(shè)項目投資，控制管理中存在的問題，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，降低施工成本，用高質(zhì)量的交通工程項目緩解交通難題，充分發(fā)揮交通工程建設(shè)項目的作用。

2 交通工程建設(shè)投資控制和管理存在的問題

2.1 存在項目壟斷問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，交通工程項目建設(shè)過程中的創(chuàng)新尤為重要。但是當(dāng)前大部分交通項目建設(shè)逐漸形成壟斷，相關(guān)企業(yè)在實施建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)等原因，通常采用獨立建設(shè)團(tuán)隊，在施工建設(shè)過程中采取壟斷性經(jīng)營措施，導(dǎo)致外圍建設(shè)相對比較僵化，不利于對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行把控，可能造成項目投資的浪費，影響項目的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 項目投資控制和管理缺乏整體性

在交通建設(shè)項目投資控制中，由于受到人員、環(huán)境、時間等客觀因素影響，項目投資管理和控制缺乏整體性，導(dǎo)致項目投資管理和控制質(zhì)量較差。當(dāng)多個項目一同推進(jìn)時，隨著合同數(shù)量的增加，也加大了工程項目整體控制和管理的難度，導(dǎo)致項目投資和管理缺乏整體性，不能從全局進(jìn)行把控，影響了項目投資管理和控制的效果。

2.3 缺乏完善的項目投資控制和管理機制

近年來我國交通工程建設(shè)項目的數(shù)量不斷增加，在項目實施過程中，完善的項目投資控制和管理機制是非常重要的。比如，在合同簽訂過程中，部分工程建設(shè)單位為了追求進(jìn)度，而憑借經(jīng)驗和實際情況簽訂合同，但合同內(nèi)容脫離項目管理內(nèi)容，導(dǎo)致產(chǎn)生合同糾紛。同時，部分交通工程建設(shè)項目缺乏歸檔，且信息化程度較低，相關(guān)部門和企業(yè)的交通投資項目控制和管理重視程度不夠，沒有完善的合同機制，導(dǎo)致項目管理工作效率低、成效差，無法解決相關(guān)問題。

2.4 變更處理效率低

在交通工程建設(shè)項目實施過程中，根據(jù)實際情況，通常會對項目進(jìn)行一定的變更，部分管理人員由于各種原因未能及時上報更改環(huán)節(jié)和情況，導(dǎo)致施工成本升高、項目投資變大、施工進(jìn)度拉長。部分施工人員在施工過程中會臨時增加施工量，但是未及時更改物料數(shù)量和施工人員配置，進(jìn)而影響施工進(jìn)度。同時，交通工程項目建設(shè)過程中涉及的專業(yè)領(lǐng)域特別多，且各個領(lǐng)域涉及的費用存在較大差異，若臨時發(fā)生改動，可能導(dǎo)致工程清單變化加大，增加工程的總體投資。

3 交通工程建設(shè)項目投資控制與管理實施

3.1 項目前期階段投資控制與管理

交通工程建設(shè)項目前期需要對項目進(jìn)行規(guī)劃、立項，并取得相關(guān)程序?qū)徟枰陧椖炕I劃階段，加強項目投資控制和管理。

3.1.1 項目規(guī)劃

交通工程項目的規(guī)劃需要對路線走向、土地利用以及城鄉(xiāng)總體進(jìn)行規(guī)劃。在項目規(guī)劃過程中，不同的工作由不同部門合作完成，若彼此間不能很好地協(xié)調(diào)溝通，則會出現(xiàn)設(shè)計方案不合理、重復(fù)施工、反復(fù)施工等問題，造成較大的投資浪費，導(dǎo)致項目后期實施缺乏資金，影響了施工進(jìn)度，不利于施工質(zhì)量的把控[1]。因此，在交通工程建設(shè)項目規(guī)劃過程中，政府相關(guān)工程建設(shè)部門要明確劃分職責(zé)，加強項目統(tǒng)一規(guī)劃，部門之間要積極溝通協(xié)調(diào)，從整體上開展城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃和管理，保證設(shè)計施工方案的合理性，為后期項目推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)，避免造成投資浪費。

3.1.2 項目立項

項目立項是交通工程項目建設(shè)的必要階段，需要對項目的經(jīng)濟(jì)合理性、施工方案可行性、施工技術(shù)科學(xué)性等進(jìn)行綜合驗證。在此期間，需要相關(guān)行政部門的審批，對項目選址、施工方案、環(huán)境保護(hù)評測、施工風(fēng)險、資金籌措等進(jìn)行審核，這與項目投資有著直接的影響。由于相關(guān)程序的審核比較復(fù)雜，項目從立項到取得行政文件審批實施可能存在較大的變化。若相關(guān)政策以及施工成本發(fā)生了變化，可能增加項目投資控制和管理的成本，且投資控制和管理的難度比較大。因此，需要相關(guān)人員熟悉業(yè)務(wù)流程，加快審批進(jìn)度，同時政府部門簡化審批流程，避免影響項目投資控制和管理工作。

3.2 工程設(shè)計及招標(biāo)階段投資控制和管理

3.2.1 工程設(shè)計

工程設(shè)計是交通工程建設(shè)項目主要意圖的體現(xiàn)，是項目投資者控制和管理的根源，對項目投資控制和管理工作有直接影響。因此，在工程設(shè)計階段，要嚴(yán)格履行設(shè)計審查及審批程序，從而實現(xiàn)工程項目投資控制和管理的初始目標(biāo)。項目設(shè)計師需要對設(shè)計方案進(jìn)行對比和驗證，從而實現(xiàn)對投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的控制，在施工方案完成后，需要編制和審查項目預(yù)算，經(jīng)相關(guān)行政部門審批后，制定投資控制和管理的目標(biāo)。施工方案設(shè)計過程中，在完成項目規(guī)劃目標(biāo)的前提下，要兼顧經(jīng)濟(jì)性和美觀性，從而以最低的成本實現(xiàn)效益最大化[2]。在此過程中，要充分考慮重點及難點工程的施工方案，加強和施工單位的溝通，從而優(yōu)化設(shè)計方案，實現(xiàn)項目規(guī)劃目的。交通工程建設(shè)項目設(shè)計是一項非常重要的工作，在設(shè)計中必須嚴(yán)格審核，以保證設(shè)計方案符合實際情況，避免在實際施工過程中出現(xiàn)較大的改動，影響施工質(zhì)量和周期，增加后期運營管理的成本，造成較大的項目投資浪費。

3.2.2 工程招投標(biāo)

工程招投標(biāo)是項目投資控制和管理的重要環(huán)節(jié)，需要注重以下幾個方面。

第一，項目招標(biāo)方案。項目招投標(biāo)方案對項目投資有一定的影響，招標(biāo)批次過多及合同數(shù)量大都會增加成本，影響項目投資控制和管理。在項目招標(biāo)方案規(guī)劃過程中可能涉及跨標(biāo)段，容易形成不同標(biāo)段施工周期不匹配、施工作業(yè)不規(guī)范等問題，增加管理的難度。因此，在工程招標(biāo)時一定要根據(jù)項目的實際情況結(jié)合管理要求合理設(shè)置合同段，對項目招投標(biāo)方案進(jìn)行深入的研究和分析，建立科學(xué)的項目合同管理體系，在保證招投標(biāo)工作有序開展的同時，降低投資成本。

第二，項目招標(biāo)文件。在編制項目招標(biāo)文件時，需要對過往招投標(biāo)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合業(yè)主對交通業(yè)工程建設(shè)管理的要求，合理編制招投標(biāo)文件，保證合同審查條款設(shè)置的合理性和可操作性，為后續(xù)施工過程中的工程管理打下基礎(chǔ)，規(guī)避施工過程中可能存在的合同風(fēng)險。按照相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工作需要在施工設(shè)計方案審批后才能進(jìn)行。因此，需要保證招標(biāo)文件和施工設(shè)計方案的一致性，以避免后期對施工方案進(jìn)行修改，以便對工程建設(shè)投項目投資進(jìn)行控制和管理。

第三，項目招標(biāo)限價。項目招標(biāo)限價是招投標(biāo)文件的重要組成部分，可以有效調(diào)控工程招投標(biāo)過程。因此，要合理編制項目招投標(biāo)限價，避免招投標(biāo)工作的失敗，影響項目推進(jìn)。招標(biāo)限價設(shè)置過高會給投標(biāo)人留下想象空間，導(dǎo)致存在圍標(biāo)、串標(biāo)等問題；招標(biāo)限價設(shè)置過低，則可能將潛在的投標(biāo)人排斥在外，如果低價中標(biāo)，在施工過程中則可能存在偷工減料等問題，影響施工質(zhì)量，產(chǎn)生合同糾紛，不利于交通工程建設(shè)項目的推進(jìn)。工程清單、材料單價及人工成本等是編制招標(biāo)限價的重要依據(jù)，為了保證招標(biāo)限價編制的合理性，部分項目在招標(biāo)時會采用雙清單，對招投標(biāo)工作進(jìn)行靈活處理，從而保證招投標(biāo)過程的公正性和靈活性，實現(xiàn)對項目投資的有效控制和管理，規(guī)避存在的投資風(fēng)險。

3.3 現(xiàn)場施工階段的項目投資控制和管理

3.3.1 項目征地拆遷

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，交通工程建設(shè)項目整體拆遷在費用總投資額中的占比越來越大。由于征地拆遷費用過高，導(dǎo)致項目投資預(yù)算不斷增加，嚴(yán)重增加了項目的成本，成為項目投資管理控制過程中的一大難題。項目征地拆遷費用超過原預(yù)算的主要原因是項目立項與建設(shè)項目實施時間間隔較長，由于政策的變化導(dǎo)致拆遷賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；同時，在項目實施過程中存在難以解決的拆遷賠償案，對項目征地拆遷工作進(jìn)度造成了嚴(yán)重的影響。由于一些業(yè)主無法及時處理相關(guān)問題，不僅增加了拆遷賠償費用，同時影響施工進(jìn)度，對項目投資控制管理工作造成了較大的影響。

項目征地拆遷必須在政府部門的相互配合下進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，制定適合的標(biāo)準(zhǔn)，同時要有足夠的談判技巧，對拆遷賠償?shù)馁M用進(jìn)行審核和控制，并及時向相關(guān)部門進(jìn)行報備，爭取早日解決征地拆遷問題。為了嚴(yán)格控制項目投資，在保障被拆遷人員利益不受損害的前提下，在政府部門、項目業(yè)主、管理公司以及當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T的共同參與下有序開展項目征地拆遷工作。同時，在紀(jì)檢、審計等部門的監(jiān)督下，保證登記拆遷過程的公平性和廉潔性。

3.3.2 工程設(shè)計變更

工程設(shè)計變更是工程實施階段投資控制和管理的重要內(nèi)容，需要在業(yè)主與管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)工程設(shè)計變更的相關(guān)程序進(jìn)行申報和審批。因此，在工程項目實施前需要根據(jù)設(shè)計的資料制定合理的設(shè)計變更管理程序，明確設(shè)計變更立項申報審核流程及要求。在工程施工過程中隨意變更工程設(shè)計是增加工程項目投資的主要原因之一，會給項目投資控制和管理工作加大難度，尤其是在項目實施后期。此時已花費大部分項目預(yù)算，若變更設(shè)計則會帶來施工成本的增加，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。工程設(shè)計變更必須符合合同的規(guī)定，若必須要對工程設(shè)計進(jìn)行變更，必須要有充分的理由，且以全面的數(shù)據(jù)作為支撐，同時對工程設(shè)計變更帶來的項目投資變化進(jìn)行審查。

3.3.3 工程計量支付

在施工前需要制定項目計量支付管理辦法，規(guī)范計量支付體系，制定相關(guān)流程。清單工程的計量必須要符合合同文件的要求，由監(jiān)理工程師審查、確認(rèn)。在工程計量支付時，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，若出現(xiàn)不合格工程、手續(xù)資料不齊全的交通工程建設(shè)項目，要堅決不予支付，避免存在弄虛作假的可能。

4 加強交通工程建設(shè)項目投資控制和管理的措施

首先，對交通工程項目的可行性進(jìn)行驗證時，各參與部門要及時進(jìn)行可行性研究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，對項目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行驗證，評估風(fēng)險，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

其次，要增強相關(guān)部門的投資管理經(jīng)驗，在交通工程項目投資控制和管理過程中，要綜合考量各種關(guān)鍵因素，經(jīng)過反復(fù)的分析驗證，制定最優(yōu)的施工方案，降低不必要的開支。

再次，要加強對招投標(biāo)管理工作的重視，將招投標(biāo)工作作為交通工程項目實施的重要內(nèi)容，是做好項目投資管理工作的核心。因此，要各部門加強對招投標(biāo)管理工作的重視，營造公平公正的競爭環(huán)境，夯實項目實施基礎(chǔ)。同時，要合理分配人員，人員的管理是項目投資控制和管理的重要內(nèi)容，要不斷提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠綜合全面的看待問題，合理分配投資資金，并在保證項目施工質(zhì)量的前提下，選擇更加經(jīng)濟(jì)的方案，然后根據(jù)存在的問題及時調(diào)整，保證項目的正常推進(jìn)。

最后，要建立項目投資控制和管理制度，對項目的推進(jìn)進(jìn)行審計跟蹤，把控項目實施的全過程，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上，要加強對項目資金的監(jiān)管，通過內(nèi)部審核、外部審核以及政府項目審計等措施，對項目資金進(jìn)行全面監(jiān)管，從而保證項目資金的安全，實現(xiàn)項目的有效推進(jìn)，從而實現(xiàn)整體的項目投資控制和管理目標(biāo)。

5 結(jié)語

交通項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從決策到竣工交付都有一個較長的建設(shè)周期，對工程造價的管理和控制應(yīng)貫穿于項目的全過程，并進(jìn)行全過程動態(tài)管理。通過加強對各個環(huán)節(jié)的投資控制和管理，處理好項目投資和施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全的管理，從而保證交通工程建設(shè)項目的有序開展。