當前農(nóng)村違法犯罪的防控對策研究

覃瑩

摘 要：城鄉(xiāng)融合視域下的農(nóng)村發(fā)展不僅給農(nóng)民帶來了增收，也使部分農(nóng)民滋生了好逸惡勞、劣性攀比等心理失衡的想法，甚至為了來錢快、生活好，走上犯罪的道路。近年來，農(nóng)村犯罪呈類型多樣化、手段智能化、形式團伙化等特點。本文從思想、經(jīng)濟、社會等方面深刻剖析農(nóng)村違法犯罪的原因，提出做好基層黨組織思想引領(lǐng)工作，幫助農(nóng)民增強法治意識和觀念，做好城鄉(xiāng)治安有效管理等遏制農(nóng)民犯罪的防控對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村犯罪;法治意識;經(jīng)濟收入;嚴格執(zhí)法

黨的十九屆五中全會提出“實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧”的戰(zhàn)略目標。農(nóng)民作為主要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)者，為新時代脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻，也為推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大動力。但近年來農(nóng)村犯罪率遠高于城市人口犯罪率，要實現(xiàn)社會安定和諧，為鄉(xiāng)村振興提升基層治理效能，應當找到農(nóng)村違法犯罪的誘因，有效防控農(nóng)村違法犯罪行為。

一、農(nóng)村犯罪具有的特征

（一）犯罪暴力化，類型多以侵財和危害公共安全為主

農(nóng)村暴力化犯罪在整個犯罪的比例中逐年增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)村殺人、搶劫、搶奪、強奸、投毒、綁架等惡性暴力案件，且多是因鄰里糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛以及賭博、酗酒鬧事等引起的暴力行為。特別值得關(guān)注的是，近年來高齡男性奸淫留守女孩和弱智婦女案件增多，嚴重威脅到留守人群生命財產(chǎn)安全。同時，犯罪暴力化在形式上也從“低級”向“高級”發(fā)展，比如駕車流竄作案，利用特制專用工具撬盜等。有的犯罪團伙分工明確，比如他們在甲地跳躍式搶奪作案，在乙地窩贓、銷贓，從踩點、盜竊到窩贓、銷贓“一條龍”，這些犯罪性質(zhì)非常惡劣，對社會危害極大。

（二）犯罪手段更加智能化、現(xiàn)代化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)信息高速發(fā)展的時代，利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)謀取非法利益的案件驟然增多，網(wǎng)聊、偽裝網(wǎng)絡(luò)約會騙錢、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博等成為高發(fā)率案件。如注冊網(wǎng)上空殼投資公司套取網(wǎng)友財產(chǎn)，利用非法游戲網(wǎng)絡(luò)匯款公司騙取游戲玩家信息資料、錢財，實行網(wǎng)絡(luò)“套路貸”“連環(huán)貸”等。此外，利用抖音、快手、西瓜視頻等短視頻App進行違法直播圈錢的行為也很多。還有的在網(wǎng)絡(luò)上假扮明星藝人，騙取網(wǎng)友刷巨額禮物。

（三）犯罪形式團伙化，有組織、有預謀

犯罪形式從單人作案轉(zhuǎn)變?yōu)閳F伙作案突出。犯罪嫌疑人在有預謀、有規(guī)劃地集結(jié)后，以團伙的作案形式來規(guī)避公安和執(zhí)法部門的偵查、追捕。在農(nóng)村犯罪中，以本村老鄉(xiāng)和親戚為主，他們形成犯罪勢力團伙，連環(huán)作案。這種以本土血緣性、地緣性相聯(lián)系的犯罪勢力團伙，因為彼此之間相互熟悉，各自意圖相互了解，所以能夠很快達成犯罪“共識”，可以迅速上手“干上一票”。由于人多勢眾，他們作案時膽大妄為，成功率相當高，即使個別成員被捕，也會包庇其他團伙。

（四）犯罪人員呈年輕化、女性化，有重復犯罪行為

許多搶劫、搶奪案件犯罪嫌疑人年齡都在20歲左右，大多只有小學、初中文化。由于年齡小，法治意識淡薄，他們作案時常常不計犯罪后果，貪婪、殘忍。當前，部分留守青年不愿上學，又不愿干“臟活累活”，他們整日在村鎮(zhèn)周邊游蕩，容易萌發(fā)犯罪動機。近年來，農(nóng)村女性犯罪增多。在實施犯罪時，她們多在犯罪團伙中充當某個“角色”，單獨犯罪較少。比如在販毒團伙中，她們用身體藏運毒品;在傳銷組織中，她們有的“能說會道”，有的以色相勾引、誆騙;在網(wǎng)絡(luò)非法圈錢中，她們充當線下聊天員;在偷竊金店時，她們充當掩護。女性犯罪迷惑性更大，波及面更廣，犯罪相互交叉，尤其涉及賣淫和嫖娼，對社會治安破壞嚴重。農(nóng)村犯罪人員易反復犯罪，他們犯罪出獄后，常常無所事事，容易“重操舊業(yè)”再次進行違法犯罪活動，什么犯罪容易得手就干什么。

二、農(nóng)村犯罪的原因分析

（一）農(nóng)民法治意識淡薄導致行為“自由”

農(nóng)民抵抗不良誘惑能力弱，易受社會外界影響，產(chǎn)生犯罪動機。城市高度發(fā)展和社會快速轉(zhuǎn)型讓部分農(nóng)民的人生觀、價值觀不斷承受巨大的沖擊和影響，容易出現(xiàn)走捷徑成為“人生贏家”的想法。一些文化程度不高的農(nóng)民，認為自己是社會競爭中的“底板”，瀕臨被社會邊緣化和淘汰的危險，他們?nèi)菀自谪毟徊罹嘞庐a(chǎn)生不平衡心理，難以抵抗不良誘惑。一旦遇到打著“出人頭地”幌子的犯罪團伙，就不計后果地加入。部分農(nóng)民法治觀念相對落后，行事沖動，不考慮、不在乎行為后果及社會危害性。他們在成長過程中，沒有受到規(guī)范的法治和道德方面的教育，又不主動學習，很多時候不知道自己的行為會帶來嚴重的犯罪后果，害人又害己。還有一些農(nóng)民，由于受成長和生活環(huán)境的影響，情緒波動大，甚至人格扭曲，他們只關(guān)心自己的利益有沒有得到，不考慮這個利益是否應該得到，是否合法合理，一旦利益沒有得到，就產(chǎn)生沖動犯罪。

（二）經(jīng)濟收入帶來的心理落差誘發(fā)犯罪

當前，城鄉(xiāng)之間的消費差異、貧富差距不可忽視，部分農(nóng)民產(chǎn)生了只要“來錢快、來錢多，什么都可干”的錯誤想法。一是一些腐朽文化、錯誤價值觀及各種犯罪信息通過新媒體“網(wǎng)紅”誤導了部分農(nóng)民的思想，他們從好奇、看著玩轉(zhuǎn)變成刻意模仿、學習借鑒，以“娛樂至上”違反法律法規(guī)，造成社會危害。二是少數(shù)農(nóng)民羨慕城市生活，但自身不務正業(yè)、游手好閑，他們對金錢物質(zhì)的獲得，不是靠辛勤勞動，而是鋌而走險，想方設(shè)法去偷去搶、坑蒙拐騙甚至殺人越貨。三是部分農(nóng)民在遇到土地征收款項發(fā)放不到位、務工費用被扣押、工傷賠付拿不到等不公情況時，容易對社會不滿，仇視社會，仇視比自己經(jīng)濟條件好的人，甚至仇視親朋鄰居。一些社會公共犯罪和熟人犯罪的背后，都存在這樣的因素。

（三）新農(nóng)村建設(shè)中基層組織和法治建設(shè)有待加強

農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民的日常管理能力有所下降，特別在凝聚力和法治觀的引導上，有待提升。當前農(nóng)村老齡化、空心化、留守化現(xiàn)象普遍，易出現(xiàn)“有人管、沒人聽”“沒人聽、沒人管或似管似不管”“村風差”等連鎖反應。有的基層黨組織人員不夠，號召力不強，解決治安問題和調(diào)解矛盾糾紛能力弱，致使許多問題不是“大事化小”而是“小事變大”，甚至矛盾激化，導致違法犯罪乃至刑事案件的發(fā)生。農(nóng)村法治建設(shè)薄弱。雖然現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都指定或委派有法律顧問來指導法治建設(shè)，但法律顧問發(fā)揮作用不夠，大多僅停留在電話咨詢上，普法工作不全面、不深入，很難讓農(nóng)民形成法治意識和法治思維。在目前農(nóng)村，處理問題和解決事情，仍然以倫理道德為主，思維方式尚未轉(zhuǎn)換到法治軌道上來，還不能很好地運用法治、德治相結(jié)合的理念去處理鄰里事務。

（四）城鎮(zhèn)對外來農(nóng)民的管理機制不健全、不完善

法律法規(guī)不完善，盡管城市有暫住人口管理辦法，但面對大量進城外來農(nóng)民，管理上捉襟見肘，力不從心。執(zhí)法不力和執(zhí)行居住證制度的缺失，導致外來人員管理失控。部分農(nóng)民辦證觀念淡薄，存在“查到就辦，查不到就算”的僥幸心理，甚至直接無證務工。一旦發(fā)生治安問題，會給警察辦案查證帶來困難。公安機關(guān)辦案能力有待加強，追逃不力、隨意執(zhí)法、以罰代刑現(xiàn)象依然存在，甚至由于部分刑事案件“不破不立”或者“立而未破”，使應受法律制裁的犯罪分子僥幸逃脫。出租房屋涉及多個管理部門，管理上容易出現(xiàn)漏洞，特別在城郊接合部區(qū)域，許多人并未意識到出租屋是極易產(chǎn)生治安問題和發(fā)生違法犯罪的場所。現(xiàn)在，許多犯罪活動足不出戶就能進行，出租屋成了不法分子藏污納垢和落腳之地，他們將出租屋作為聚居點、傳銷點，甚至作為制作非法產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)非法直播的場所。

三、農(nóng)村犯罪的防控對策

（一）提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力，加強新農(nóng)村村風建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)村基層黨組織既要關(guān)心農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也應把新農(nóng)村村風建設(shè)作為重要工作來抓。特別是在大批青壯年農(nóng)民外出進城打工的村（社區(qū)），留守農(nóng)民對基層政權(quán)組織的依賴性大大減弱，更要繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè)。強有力的基層黨組織不但可以帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，而且可以引導群眾和諧相處，降低本村（社區(qū)）犯罪率。一要加強和完善基層黨支部、村委會、治安組織、糾紛調(diào)處委員會的建設(shè)，讓有威望的“賢人”、懂技術(shù)的“能人”、廉潔剛正的“好人”成為農(nóng)村“兩委”成員，搞好本地治安，維護好村民團結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并化解村民之間的矛盾，防止犯罪事件發(fā)生。二要加強村內(nèi)法治建設(shè)和普法活動開展。如春節(jié)、國慶等長假期間，農(nóng)民回村聚集相對較多，此時可開展普法活動，請本村法律顧問來普及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的法律常識，講解犯罪的巨大社會危害性以及要付出的代價和受到的懲罰。定期更換法治宣傳欄，發(fā)揮宣傳作用，不要讓其成為擺設(shè)。同時，農(nóng)民夜校不僅要開展技術(shù)指導課程，也要開展法治指導課程。三是村（社區(qū)）黨組織干部務必廉潔守法，預防農(nóng)村職務犯罪，特別在涉農(nóng)惠農(nóng)政策的落實和劃撥補助款項等方面。要加大對村干部貪污腐敗的監(jiān)督力度和查處力度，村干部的不良行為和基層腐敗會造成農(nóng)村不平等現(xiàn)象多發(fā)，使得農(nóng)民對村干部個人不滿，對基層黨組織不信任，進而產(chǎn)生用自己的暴力行為解決問題的潛在危機。

（二）增強農(nóng)民法治意識和樹立正確的人生觀、價值觀

一是通過各種方式增強農(nóng)民的法治意識，讓他們敬畏法律。加強對農(nóng)民的法治教育，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)，不但是提高國民素質(zhì)的重要舉措，也是預防和減少農(nóng)村違法犯罪的根本途徑，從農(nóng)村義務教育開始，就要抓好法治教育和思想政治教育課程。要將法治教育和精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村風貌建設(shè)有機集合，遇到重大事件或者在重要時間節(jié)點，要及時進行普法宣傳，如在疫情防控期間在村（社區(qū)）中挨家挨戶做好依法防疫和科學防控的工作。對于進入城鎮(zhèn)的務工農(nóng)民，應當由當?shù)卣羞M行技能培訓和法治培訓，讓其知法、懂法、守法，明確哪些是可以做的，哪些是違法犯罪的，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和進城務工形象。二是加大經(jīng)濟幫扶力度，幫助農(nóng)民找到人生方向。貧窮是導致犯罪的一項重要因素，所以解決農(nóng)民物質(zhì)需要與實際差距之間的矛盾非常重要。各級黨委、政府要清楚認識到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是第一要務，堅持農(nóng)村經(jīng)濟體制和市場化改革方向，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，生活質(zhì)量改善了，農(nóng)民的心就穩(wěn)定了。因此，要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快多元化產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，搞好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等。要讓農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強的發(fā)展目標深入人心，營造一種良好的農(nóng)村社會發(fā)展氛圍，讓農(nóng)民有事可做，有事可忙，有錢可賺，這樣他們就“無心”犯罪了。三是健全完善新農(nóng)村社會保障體制機制。在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，要探索更加適應當下市場經(jīng)濟需要的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社會保障機制和社會福利，不斷提檔升級社會保障服務和優(yōu)惠政策，不斷更新陳舊規(guī)定，以適應新時代農(nóng)民的各項社會保障需求。盡最大努力縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障差別，保護農(nóng)民權(quán)益，減少或避免因不公平、不平等而觸發(fā)的農(nóng)民犯罪。

（三）公安、執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪行為

健全完善的流動人口管理法律法規(guī)體系，是對務工農(nóng)民依法進行管理的前提，也是一道減少農(nóng)村犯罪的屏障。要嚴格執(zhí)行外來人口管理制度，防止農(nóng)民犯罪，特別是防止外來人口中的農(nóng)民犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，已成為城市犯罪的主要形式。因此，政法公安機關(guān)要與市場監(jiān)督、城管、民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健委等部門密切協(xié)作，各司其職，全面抓好外來人口的管理教育與管控，摸清底數(shù)、分布、活動規(guī)律，有的放矢地防止外來務工農(nóng)民犯罪。充分發(fā)揮招聘農(nóng)民工較多的保安、建筑、裝修、汽修、裝運、環(huán)衛(wèi)、物流快送、餐飲、縫紉等勞務企業(yè)單位的作用，實行目標考核管理制，使用工單位主動加強法治宣傳和教育，管理好自己的務工人員。同時，用工單位要切實保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是不得存在拖欠工資、不買社會保險、居住條件過差、超時用工等社會反映強烈的問題，避免激化社會矛盾。公安、執(zhí)法部門要始終保持對農(nóng)村犯罪主動進攻的態(tài)勢，控制住社會治安局面，增強打擊現(xiàn)行犯罪活動和處置突發(fā)事件的能力。各級公安機關(guān)要適應治安形勢的變化，增強主動作戰(zhàn)能力，對農(nóng)村中的各類犯罪給予連續(xù)不斷的嚴厲打擊，遏制農(nóng)村犯罪勢頭。對于團伙犯罪的農(nóng)民，要以地緣糾合在一起的農(nóng)村犯罪團伙作為打擊的重點。此外，要持續(xù)推進掃黑除惡，打擊各類村霸、街霸，決不能讓其形成危害社會治安的氣候。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播行為，避免農(nóng)民盲目從眾模仿，還要凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，開展網(wǎng)絡(luò)普法教育。

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（作者系中共內(nèi)江市委黨校政治學教師，研究方向：依法行政與比較行政制度）