“決策終身追究”倒逼用權不可任性

左崇年

安徽省政府日前發布第300號政府令——《安徽省重大行政決策程序規定》，將自2021年3月1日起施行。根據規定，政府重大行政決策須經公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等多個環節。決策機關違反本規定造成決策嚴重失誤，或依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

長期以來，在政績沖動的利益驅使下，領導“拍腦袋”“拍胸脯”決策，盲目上馬形象工程、面子工程，實施“權力涂鴉”，結果因決策失誤，導致國家資財的重大損失，最終在“我也有責任”的責任大鍋飯中“拍屁股”走人，換一個地方又是一條好漢，最終的損失卻是由國家買單，納稅人成了冤大頭。

如今，安徽省實行重大決策終身責任追究制，對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的，實行倒查責任、終身責任追究，這一規定無疑是給決策者套上“緊箍咒”，這就意味著，領導不能濫用決策權，一旦運用失誤，將要承擔責任后果，人走到哪里，責任追究到哪里。倒逼領導決策時不敢亂來，“一言堂”失靈，“拍腦袋”時也要摸摸腦袋是不是不好使，“拍胸口”也沒了底氣。

科學決策、民主決策、依法決策是保證決策質量的最重要因素。由于長期以來存在的決策“一言堂”現象，決策缺乏程序性監督，導致的隨意決策、以領導意志而行的決策層出不窮。過去由于權力的過度集中，造成了一把手一手遮天的現象，決策拍腦袋，失誤拍屁股，給決策失誤埋下嚴重的后患。領導者有著權力意識卻沒有行政風險意識，“一個頭頭一個調，一個頭頭一把號，換個領導又來一套”的“決策翻燒餅”，全憑領導個人意志辦事，領導的嘴巴大，隨心所欲亂拍板亂決策，拍板正確是自己“英明領導”的結果，決策失誤是“集體研究”的“工作失誤”，責任是“我也有責任”的大家分攤，板子找不到屁股，重大損失是“交學費”由國家買單。

重大決策失誤“終身追究制”，徹底改變過去一人說了算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦等一些不負責任的做法。對于重大決策實行終身責任追究，它釋放的信號是，每一個決策都應該有對應的人負責，確保無責任真空。進而加快推進決策權和決策責任的“無縫對接”。只有終身責任追究才會擠壓決策者在決策過程中夾雜個人私利的空間，并遏制決策者僥幸心理。

重大決策是政府與決策者決策行為的一種重要體現，它的科學與否，直接反映出政府施政的質量。但是應該看到，責任追究的動力主要來自自上而下的行政命令，長時期內鮮有群眾的聲音。這就要求決策的科學性需要引入群眾參與機制，一方面把握好決策機制的五大環節，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，一方面要進一步完善人大的監督權、質詢權、罷免權、調查權，以法律形式詳盡具體地規定出人大的責任追究地位、責任追究范圍、責任追究方式、責任追究程序等，同時在立法中也當對于何為重大決策、誰來審查、誰來擔責，作出詳盡的可供操作的定義，防止出現責任認定上的標準爭議，防止“責任爛尾”，消解那些干預責任追究的“背景”，將每一個決策環節都清楚地記錄在案，誰提議、誰贊成、誰論證、誰執行都有案可查、有據可依，追究到位，倒逼決策者有權不再任性。