“一帶一路”倡議下中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展動態(tài)及對策分析

姚陳敏，王 允，徐興凱

(1.中南財經(jīng)政法大學 經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430073；2.中國農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100089)

烏克蘭作為“歐洲糧倉”，是中國“一帶一路”全球項目的重要一環(huán)和打開歐洲市場的重要西進通道，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中國與烏克蘭經(jīng)貿(mào)合作的重點領域。中國與烏克蘭均為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，隨著“一帶一路”倡議的提出以及兩國間政治互信不斷增強，中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作關系日益升溫，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在兩國對外貿(mào)易總額中的占比不斷增加，彼此成為各自重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫顯示，2018年中國與烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為15.52億美元，較2000年增長了193倍，年均增長率高達34%。雖然中烏兩國雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐年攀升，但兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易超大規(guī)模的市場潛力尚未充分釋放。未來，隨著“一帶一路”倡議的推進與落實，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作關系將更加緊密。因此，分析“一帶一路”倡議下中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特征，診斷兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的制約因素，對優(yōu)化中烏雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構，促進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量、高效率發(fā)展具有重要意義。

目前，國內(nèi)關于中國和歐洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的研究，其研究對象主要以歐洲、中東歐和俄羅斯為主，對中烏經(jīng)貿(mào)合作的研究多為綜合性整體情況分析，鮮有農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易合作細分領域的研究[1-3]。總體來看，現(xiàn)有研究認為中國與烏克蘭的貿(mào)易合作風險與機遇并存。張宏指出，中國與烏克蘭在“一帶一路”框架下的經(jīng)貿(mào)合作面臨東歐地區(qū)的地緣政治風險、合作規(guī)模及方向、烏克蘭的政治風險、“弱+弱”合作模式等困境[4]，但趙會榮認為，中國與烏克蘭在經(jīng)貿(mào)合作領域有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g[5]。考量中國與烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與貿(mào)易潛力，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場地位不容小覷：一是貿(mào)易潛力大。常向陽等指出，中國與東歐地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易潛力主要是通過俄羅斯和烏克蘭兩國來實現(xiàn)[6]。二是貿(mào)易體量大。2018年中國與烏克蘭雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額比中國與中東歐16國雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額高4.60億美元，烏克蘭為中國在東歐地區(qū)的第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。三是中國重要的糧油產(chǎn)品進口來源地。2018年，烏克蘭是中國第四大油脂產(chǎn)品(HS15)、第六大糧食產(chǎn)品(HS10)進口來源國。鑒于烏克蘭的重要市場地位，本文擬采用UN Comtrade數(shù)據(jù)庫中(HS01-24)章的農(nóng)產(chǎn)品分類數(shù)據(jù)，對中國與烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況展開詳述。

一、中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

(一)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模加速擴張，貿(mào)易地位出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

中國與烏克蘭作為世界重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，長期以來，雙方致力于農(nóng)業(yè)領域的友好互利合作。其中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在兩國商品貿(mào)易中的地位持續(xù)提升。2018年，中烏農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額占兩國商品貿(mào)易總額比重的16.06%，高出2000年近15個百分比。特別是自中國“一帶一路”倡議提出伊始，烏克蘭對“一帶一路”倡議就持高度歡迎態(tài)度，中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以快速增長[5]。2018年，中烏農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易總額達15.52億美元，較2013年增長106.11%；中國對烏克蘭出口農(nóng)產(chǎn)品1.78億美元，同比增長33.83%；中國自烏克蘭進口農(nóng)產(chǎn)品13.74億美元，較2013年增長159.25%。2018年，中國成為烏克蘭第二大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易伙伴國[7]，烏克蘭則為中國在東歐地區(qū)的第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(僅次于俄羅斯)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，以及兩國開展農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)種植等合作項目的支點。近年來，盡管中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作取得了一些喜人成績，但中國、烏克蘭向彼此出口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占各自農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的比重仍然較小，貿(mào)易潛力有待進一步提升。以2018年為例，中國對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額、自烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口額分別占中國、烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對外出口額的0.23%、7.38%。此外，2013年之后中國對烏方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差地位轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌畹匚唬?018年中國對烏克蘭貿(mào)易逆差值達11.96億美元，較2013年增長了近3倍(見圖1)。

圖1 2006—2018年中國與烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本情況

(二)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性強，貿(mào)易結(jié)構匹配度趨向平衡

受資源稟賦、生產(chǎn)結(jié)構和農(nóng)業(yè)技術等因素影響，中國與烏克蘭具有農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的類別差異顯著，中國水產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)品具有極強出口競爭優(yōu)勢，而烏克蘭為谷物和油脂類產(chǎn)品，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強互補性，且貿(mào)易品類比較集中。2013—2018年中國對烏克蘭主要出口水產(chǎn)品制品(HS16)、果蔬制品(HS20)、水產(chǎn)品(HS03)和食品工業(yè)殘渣等(HS23)，這4類產(chǎn)品年均占比分別為26.86%、14.92%、13.05%、8.06%；進口則以動植物油脂(HS15)和谷物(HS10)為主，這2類產(chǎn)品年均占比分別為53.56%、41.48%，特別是中國自2013年之后一度成為烏克蘭前五大糧油產(chǎn)品進口國(見表1)。從總體上看，烏克蘭出口與中國進口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構匹配程度要高于中國出口與烏克蘭進口的匹配程度(1)借鑒劉春鵬和肖海峰(2019)的貿(mào)易互補性指數(shù)公式，分別從中國出口與烏克蘭進口角度、烏克蘭出口與中國進口角度，計算了2000—2018年中國與烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性綜合指數(shù)，且前者與后者的差值在-0.33～-1.07之間波動。。其原因在于，一方面中國對烏方農(nóng)產(chǎn)品出口面臨德國、波蘭、美國等國的激烈競爭，中國農(nóng)產(chǎn)品出口受到擠壓；另一方面烏克蘭是世界糧油產(chǎn)品出口大國且高度重視中國市場，能夠滿足中國巨大的糧油進口需求。自“一帶一路”倡議提出后，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構匹配程度差值由2000年的-1.07降至2013年的-0.44，且此后基本維持在這個水平，2014—2018年兩者差值在-0.34～-0.53之間小幅波動。這表明兩國雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構匹配程度趨向平衡，貿(mào)易結(jié)構更加優(yōu)化。

表1 2018年中國與烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要類別及其占比情況

(三)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對接合作不斷強化，貿(mào)易種類更加多元

2013年12月，中烏兩國簽訂《中烏戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展規(guī)劃(2014—2018)》，強調(diào)擴大和深化兩國農(nóng)業(yè)領域合作，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易注入新活力。2014年，兩國簽署有關烏克蘭參與“一帶一路”建設的雙邊議定書，為雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等多領域合作指明了方向。2016年，兩國在首屆“烏克蘭絲綢之路論壇”圍繞農(nóng)業(yè)等領域合作進行了交流，共同致力于為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2017年5月，兩國簽署標準、計量、認證認可等國家質(zhì)量技術基礎領域合作協(xié)議，助推包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的“標準聯(lián)通”。同年12月，兩國簽署《實施“一帶一路”倡議的行動計劃》《農(nóng)工綜合體投資合作計劃》和《中國-烏克蘭農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)劃》，旨在拓展兩國在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與物流等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，為增加雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體量及保障農(nóng)產(chǎn)品供給帶來新的發(fā)展契機[5]。自“一帶一路”倡議推進以來，中烏陸續(xù)簽署了玉米、大麥、大豆、油菜籽粕(餅)、冷凍藍莓、冷凍牛肉、奶制品、羚羊等動植物檢疫要求議定書，櫻桃對華出口檢疫要求議定書正在協(xié)商中，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類日益多元化，中國對烏克蘭出口農(nóng)產(chǎn)品種類由2013年的136種增至2018年的157種，自烏克蘭進口農(nóng)產(chǎn)品種類由2013年的36種增至2018年的69種，這對于保障兩國農(nóng)產(chǎn)品供給安全和增加消費者效用具有重要意義(2)這里的農(nóng)產(chǎn)品種類主要是指HS六位數(shù)商品編碼類別，數(shù)據(jù)根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫整理得出。。

二、中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的阻礙因素

(一)信息資源不對稱，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系松散

中國與烏克蘭作為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，兩國農(nóng)產(chǎn)品出口類別的比較優(yōu)勢各異，貿(mào)易互補性強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系程度理應較為密切，但因受語言、制度、經(jīng)濟水平和地理距離等因素影響，信息搜索成本成為中烏農(nóng)產(chǎn)品供需有效銜接和資源優(yōu)化配置的“無形阻力”。盡管在信息大爆炸時代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等新技術已被廣泛應用于制造業(yè)和服務業(yè)領域，但農(nóng)業(yè)領域的信息化和智能化建設進程還處于起步階段，導致世界農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源開放與共享存在壁壘，從而造成兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構調(diào)整滯后，不能適應市場需要。雖然“一帶一路”倡議提出后，中國與“一帶一路”沿線國家致力于打造農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化貿(mào)易通道，但中烏農(nóng)產(chǎn)品跨境電商平臺建成時間晚(如壹歐糧跨境商品交易平臺于2018年11月才正式上線運營)，導致兩國農(nóng)產(chǎn)品供需信息匹配脫節(jié)[8]。以糧食產(chǎn)品貿(mào)易為例，烏克蘭糧食產(chǎn)品價廉質(zhì)優(yōu)，但2000—2012年期間，中國自烏方糧食進口貿(mào)易額基本為0(2010年除外)，2013年之后，中國從烏克蘭進口糧食的規(guī)模才逐年擴增。

(二)物流基礎設施落后，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高

據(jù)WDI數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)顯示，2018年烏克蘭物流績效綜合指數(shù)(3)物流績效指數(shù)綜合評分是根據(jù)一國清關效率、貿(mào)易和運輸相關基礎設施的質(zhì)量、便于安排定價具有競爭力的運輸、物流服務質(zhì)量、貨物跟蹤和追蹤的能力，以及貨物在預定時間內(nèi)抵達收貨人的頻率的分數(shù)，采用主成分分析法計算得出。該指數(shù)取值范圍為1～5，分數(shù)越高，代表績效越好。評分為2.83分，較中國低0.78分。長期以來，烏克蘭港口和鐵路運輸設施落后是制約中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的重要因素。在港口方面，烏克蘭糧食港口裝載能力小，糧食出口數(shù)量受限。烏克蘭糧食港口運輸設施大多是在20世紀90年代修建而成，到21世紀初期，這些港口運輸設施已無法滿足烏國快速增長的糧食出口需求[9]。就敖德薩州烏糧集團45號泊位而言，該泊位是烏克蘭向中國出口糧食的主要碼頭泊位，因其深度和長度分別僅為11米、160米，無法直接停靠6萬噸位以上的船只，極大地限制了烏克蘭對華糧食出口能力(4)根據(jù)中國中央電視臺四套“遠方的家”(一帶一路)欄目第411期節(jié)目內(nèi)容整理。。在鐵路方面，烏克蘭鐵路運力不足，糧食出口缺乏連續(xù)性。2015年，烏克蘭政府出臺卡車貨運量不得超過40噸的禁令，自此烏克蘭鐵路便開始承擔該國約2/3的糧食出口運輸任務，但因鐵路運輸能力嚴重不足，致使鐵路糧食運輸延誤和中斷事件時有發(fā)生，推高了農(nóng)產(chǎn)品物流成本，如烏克蘭小麥國內(nèi)運輸成本占比為18%，是德國、美國的2.25倍和3倍[10-11]。烏克蘭港口和鐵路設施的落后，不僅損害了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)信譽，而且也限制了烏克蘭對華糧食出口的增長[12]。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平低

烏克蘭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后，一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素逐漸減少[9]。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)計算得知，烏克蘭農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用量由1992年的1.59噸/千公頃降至2018年的0.61噸/千公頃。另一方面，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度明顯不足。譬如，2018年烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼僅為4歐元/公頃，而拉脫維亞則高達158歐元/公頃，前者僅為后者的1/40，位居歐洲農(nóng)業(yè)補貼最末位[13]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和補貼力度的不足，直接導致烏克蘭農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平較低。以谷物為例，2018年烏克蘭谷物產(chǎn)量為4 852.4千克/公頃，而中國、斯洛文尼亞和羅馬尼亞分別為6 081.4千克/公頃、6 052.4千克/公頃、6 005.7千克/公頃。與這三國相比，烏克蘭谷物產(chǎn)出分別低出20.21%、19.83%、19.20%，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平仍有較大增長空間(5)數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。。長期以來，烏克蘭主要通過引進外資來解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)投入資金短缺問題。雖然中烏雙方于2012年就在烏共建化肥廠、除草劑廠和農(nóng)業(yè)機械廠等投資項目達成過共識，但因烏方政治環(huán)境不穩(wěn)定和政策變動頻繁，使得中烏農(nóng)資合作項目難以落地，從而阻礙了烏克蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，限制了中烏雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力的提升。

(四)貿(mào)易便利化水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場準入難度大

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中居于基礎性地位，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易不單單涉及經(jīng)濟利益，還關乎一國政治和社會安全，因而其市場準入難度通常要高于制造業(yè)和服務業(yè)[14]。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)的保護程度更甚，農(nóng)產(chǎn)品最惠國關稅直接反映了這一現(xiàn)實[15]。2018年，中國與烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品最惠國關稅分別為15.6%、9.8%，而美國、新加坡僅為5.3%、0.1%。由此可見，關稅仍然是中烏雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要障礙。隨著貿(mào)易自由化進程的深入推進，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關稅作用在削減，但非關稅壁壘作用逐漸增強[16]。在中烏雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，非關稅壁壘是阻礙兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模擴大的重要因素。在檢驗檢疫標準方面，由于中國與烏克蘭衛(wèi)生檢疫標準不統(tǒng)一，烏克蘭牛肉直至2017年5月才正式獲得進入中國市場的資格[4]。據(jù)WDI數(shù)據(jù)庫清關程序耗時數(shù)據(jù)顯示，2018年中國邊境合規(guī)、文件合規(guī)的進口時間分別為48小時、24小時，烏克蘭為32小時、96小時。與美國1.5小時、7.5小時相比，中國與烏克蘭進口貿(mào)易通關耗時長、成本高，不僅嚴重削弱了兩國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，而且也不利于兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的增長。

三、新時期促進中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要對策

(一)構建多元化信息交流平臺，消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作信息壁壘

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，信息資源已成為影響一國企業(yè)國際市場占有率高低的重要因素。構建以政府牽頭為主，行業(yè)組織協(xié)調(diào)為輔，“線上+線下”雙向驅(qū)動的多元化貿(mào)易信息交流與共享平臺，進一步拓展兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作空間勢在必行。一是建立跨境電商交易與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺。兩國政府領導應在“一帶一路”倡議合作框架下，協(xié)商共建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺和跨境電商交易平臺，及時公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品類、價格、物流、稅率和通關等相關信息，以提高雙方農(nóng)產(chǎn)品供求信息匹配精準度，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易成本；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會和商會的紐帶作用。繼續(xù)加強中國農(nóng)業(yè)國際交流協(xié)會、烏克蘭中國商會和烏克蘭農(nóng)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，為涉農(nóng)外貿(mào)企業(yè)和投資企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關稅、保險、物流、消費需求和法律咨詢等公共服務，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)貿(mào)易、投資效率與質(zhì)量；三是充分利用會展營銷功能。會展因具有聯(lián)系面廣、溝通效率高等特點，已成為一國或企業(yè)提高商品知名度的重要平臺。兩國應充分利用中國國際進口博覽會、烏克蘭國際農(nóng)業(yè)展覽會和烏克蘭食品博覽會等會展活動，宣傳本國特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，了解對方農(nóng)產(chǎn)品需求動態(tài)與消費者偏好，以增加兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機會。

(二)加大交通基礎設施改造力度，補齊農(nóng)產(chǎn)品物流服務短板

長期以來，交通基礎設施滯后是制約烏克蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來，加大交通基礎設施改造力度被烏克蘭政府視為經(jīng)濟發(fā)展要務的重中之重。為此，烏克蘭提出《2038年前海港發(fā)展戰(zhàn)略》和《2030年前國家交通戰(zhàn)略》，試圖將物流基礎設施打造成烏克蘭經(jīng)濟振興的重要驅(qū)動力[17]。同樣，中國“一帶一路”倡議將基礎設施互聯(lián)互通作為優(yōu)先發(fā)展方向，因此，烏克蘭國家交通戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議在基礎設施建設方面具有較好的戰(zhàn)略契合點，加之中國基礎設施建設水平世界領先，且具有資金與技術優(yōu)勢，能夠較好地滿足烏克蘭基礎設施改造需求。在基礎設施改造項目方面，2017年中國港灣工程有限公司中標烏克蘭南方港糧食碼頭疏浚項目，項目完工后，烏克蘭港口糧食年出口量將新增500萬噸，該項目為未來中烏大型基礎設施建設合作起到了良好的示范作用[18]。由于大型基礎設施的改造與更新建設周期長，所需資金量大，中烏政府和企業(yè)應采取BOT、TOT、PPP和ABS等多種融資模式，加快烏克蘭公路、碼頭、鐵路接收站和運輸傳輸設備的更新升級，以積極落實“一帶一路”倡議下的中烏改造協(xié)議，提高烏克蘭基礎設施的承載力，增加烏克蘭對華農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場運作效率

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，排除極端天氣因素影響，農(nóng)藥、化肥、種子和農(nóng)機具等中間品要素的投入量直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平與對外出口潛力。烏克蘭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，因財政資金缺乏，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼大幅減少，主要通過引進外資來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏的問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)國際合作是中國與烏克蘭等農(nóng)業(yè)大國構建命運共同體的重要切入點，有利于促進兩國貿(mào)易合作與經(jīng)濟發(fā)展。因此，中國與烏克蘭應在“一帶一路”倡議合作框架下，積極推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)工程承包和農(nóng)業(yè)合作種植等合作項目，促進兩國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢互補與高效配置。從中國方面來看，中國在農(nóng)業(yè)種植、育種、藥劑和機械等生產(chǎn)方面，具有技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，應增加對烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和技術援助，推動中國先進農(nóng)業(yè)技術在烏克蘭轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以提高烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平及對華出口穩(wěn)定性。從烏克蘭方面來看，近年烏克蘭因國內(nèi)政局動蕩，導致政策變動頻繁，增加了外來資本進入風險。因此，為確保中方投資企業(yè)合法權益，推動中烏農(nóng)業(yè)合作項目盡早落地，烏克蘭亟需健全農(nóng)業(yè)國際合作法規(guī)，繼續(xù)開放農(nóng)業(yè)土地市場，放寬外資準入限制，以實現(xiàn)中國企業(yè)對烏農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，促進中烏雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

(四)降低制度性交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品市場準入阻力

推動貿(mào)易便利化是減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本的重要手段，也是貿(mào)易各方合作共贏的有效舉措。良好的國際市場環(huán)境有利于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境離不開中烏兩國以及“一帶一路”沿線國家的共同努力。首先，加強農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓磋商。兩國應在“一帶一路”框架合作協(xié)議的基礎上，針對各自緊缺的農(nóng)產(chǎn)品品類，給予適當?shù)年P稅優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢。其次，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準對接。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的持續(xù)推進，關稅壁壘作用逐漸弱化，而農(nóng)產(chǎn)品安全標準等非關稅壁壘的負向作用逐漸增強。因中烏兩國政治、經(jīng)濟和文化等存在差異，兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量要求并非完全一致，發(fā)生貿(mào)易爭端在所難免。為促進兩國農(nóng)產(chǎn)品交易的順利進行，兩國應加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準合作，統(tǒng)一有害物質(zhì)殘留標準，共建質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入鏈之間的“中阻梗”。最后，加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關協(xié)作。中烏兩國要加快推進海關信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助合作，積極聯(lián)合沿線國家共建農(nóng)產(chǎn)品陸海空國際物流運輸“綠色通道”，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式，縮短農(nóng)產(chǎn)品通關時間，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本。