碳邊界調節機制真的會來嗎？

／機械工業北京電工技術經濟研究所 亢榮／

中國是歐盟與美國進口產品的主要生產國，碳邊界調解機制的實施對中歐和中美貿易所帶來的影響不可忽視。隨著歐盟穩步推進碳邊界調節機制立法進程，盡管最終實施仍有不確定性，但是綠色國際貿易壁壘可能成為長期趨勢，因此中國也應未雨綢繆，提前做好應對之策。

隨著經濟的迅速發展，環境污染問題日益凸現出來，2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。碳中和的話題正被中國人熱議之時，2021年3月10日，歐洲議會投票通過設立“碳邊界調節機制”的決議，這意味著從2023年起將對歐盟進口的部分商品征收碳關稅。

“碳邊界調節機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism）更通俗的說法為碳關稅。碳關稅的概念在2007年由法國前總統希拉克提出，是指如果某一國生產的產品不能達到進口國在節能減排方面設定的標準，就將征收特別關稅。碳關稅的討論由來已久，在不同國家被多次提及，但是并未付諸實施，歐盟的最新進展再次引起大家對碳關稅的關注，這一次，碳關稅真的來了嗎？

一、為什么要實行碳邊界調節機制

1）限制碳泄露。

2）防止國內產業競爭力下降。

3）鼓勵外國貿易伙伴和外國生產者采取與歐盟相當/等同的措施。

4）其收益可用于資助清潔技術創新和基礎設施現代化，或用作國際氣候融資。

二、碳邊界調節機制的形式

一種形式：由進口國對碳成本缺位或碳成本較低的司法轄區的出口貨物加征關稅。

另一種形式：由出口國對出口到氣候政策不如本國嚴格的貨物進行碳成本退稅。

當碳邊界調節機制與碳排放交易體系相結合時，貨物進口商可能會被要求購買足夠的配額來抵償其進口產品生產過程中的溫室氣體排放。另一種方案是，司法轄區將對境內所有國內外產品加征碳稅，或對進口產品補征碳排放方面的進口稅。

三、歐美日碳關稅：頻繁討論，尚未落地

連日來，歐洲議會圍繞“碳邊界調節機制”及相關修訂案進行辯論，一些議員表示，如果歐盟以外一些國家應對氣候變化的目標較低，則需要對這些國家進口的部分商品征收碳關稅。而一些反對者認為“碳邊界調節機制”應與世界貿易組織的貿易規則兼容，而不應被用作貿易保護主義的工具。按照計劃，征收碳關稅所產生的收益，應在歐盟預算框架下用以幫助實現“歐洲綠色協議”的目標。

表 歐盟國家“碳邊界調節機制”行動計劃

在美國，特朗普政府期間，美國政府對氣候問題不重視。拜登在其關于環境和能源的競選綱領中提出，將對來自沒有碳減排約束國家的碳密集產品征收碳邊界調節費。在拜登當政以后，氣候問題成為了美國政府最為關注的問題之一。上任之初，拜登總統就宣布重返氣候變化《巴黎協定》，并簽署《保護公共衛生和環境及恢復科學應對氣候危機的行政命令》。該行政命令第5條第1款提出“應盡可能準確地掌握溫室氣體排放的全部成本，包括考慮到全球的損失，測算與溫室氣體排放量增加相關貨幣化損失的碳社會成本、一氧化氮社會成本和甲烷社會成本，進而有助于做出明智決策，認識到氣候影響的廣度，并支持美國成為氣候問題上的國際領導者”。美國財政部長耶倫是美國氣候領導力委員會的創始成員，該委員會是一個跨黨派的有影響力的經濟學家和商界領袖的組織，其首要主張是：每噸碳排放征收40美元碳稅，在此基礎上以后逐步提高，同時為了防止碳排放向其他國家特別是發展中國家轉移，該組織也支持碳關稅。美國碳稅中心稱，碳稅是對燃燒碳基燃料的產品征收的費用，基本思路是在國內生產、消費和進口環節開征碳稅和“碳關稅”，對產品流轉施加額外成本，通過碳稅和“碳關稅”有效改變消費者習慣。

據日經新聞報道，日本也在2021年3月22日舉行的世貿組織的有意向國家參與的會議上提出著手開展“碳邊界調節機制”磋商的建議。同時在日本國內已經開始以經濟產業省和環境省兩省為主進行政府內討論，也在考慮引入碳關稅是否符合世貿組織規則，也是一個有爭議的問題，但尚未決定實際引進邊境調節措施。日本擔心發展成與主要貿易國中國和美國之間的貿易問題，打算先觀望歐盟等的動向。

四、碳關稅怎么征收

碳關稅究竟如何正式推行，具體形式、覆蓋范圍以及收益使用等都在討論中。

歐盟列出了四種碳邊境調節機制的可能舉措：

1）在歐盟邊境對部分具有碳泄露風險的產品征收進口關稅（例如對特定的碳密集型產品征收邊境稅或關稅）。

2）將歐盟排放交易體系擴展到進口產品，這可能要求外國生產商或進口商根據歐盟排放交易體系購買排放限額。

3）從排放交易體系以外（來自沒有減排政策國家）專門用于進口產品的特定池中購買碳配額。

4）在消費層面上對一些產品征收碳稅（例如，消費稅或增值稅），這些產品的生產部門存在碳泄漏風險，適用于歐盟生產產品和進口產品。

5）對終端用戶征稅：同一產品，本地生產和進口同時征收碳稅。

近期歐盟關于碳邊界調節機制的討論顯示，舉措3）被認為是最有可能采取的方式。

針對碳稅目前個別國家有一些重要的變化：

2020年4月1日，加拿大聯邦燃油費從20加元/噸二氧化碳當量（相當于14美元/噸二氧化碳當量）提高到30加元/噸二氧化碳當量（相當于21美元/噸二氧化碳當量）。

冰島的碳稅稅率在2020年1月1日從3850冰島克朗/噸二氧化碳當量（相當于27美元/噸二氧化碳當量）提高到4235冰島克朗/噸二氧化碳當量（相當于30美元/噸二氧化碳當量）。

愛爾蘭液體運輸燃料的碳稅在2019年10月9日增加了6歐元/噸二氧化碳當量（相當于7美元/噸二氧化碳當量），增至26歐元/噸二氧化碳當量（相當于28美元/噸二氧化碳當量），其他燃料的碳稅從2020年5月1日期開始漲價。

2020年1月1日，拉脫維亞碳稅4.5歐元/噸二氧化碳當量（相當于5美元/噸二氧化碳當量），增至9歐元/噸二氧化碳當量（相當于10美元/噸二氧化碳當量）。

挪威將其碳稅全額稅率從2019年的508挪威克朗（相當于49美元/噸二氧化碳當量）提高到2020年1月1日的544挪威克朗（相當于53美元/噸二氧化碳當量）。

葡萄牙碳稅幾乎翻了一番，從13歐元/噸二氧化碳當量（相當于14美元/噸二氧化碳當量），增至24歐元/噸二氧化碳當量（相當于26美元/噸二氧化碳當量）。

2020年4月1日，愛德華王子島碳稅從20加元/噸二氧化碳當量（相當于14美元/噸二氧化碳當量）提高到30加元/噸二氧化碳當量（相當于21美元/噸二氧化碳當量）。

南非碳稅從2020年1月1日的120蘭特/噸二氧化碳當量（相當于7美元/噸二氧化碳當量）提高到127蘭特/噸二氧化碳當量（相當于7美元/噸二氧化碳當量）。

美國，在2019年1月，眾議院的一個兩黨小組提出了H.R.763號法案，即《2019年能源創新和碳紅利法案》。該法案建議，在第一年對每公噸碳排放征收15美元的初始稅，隨后幾年每年大幅增加10美元稅金以激勵企業投資創新和替代能源。

英國，在2013年啟動了碳稅，到2021年，碳稅為18英鎊/噸。

德國，在2021年1月起征收二氧化碳稅，起始稅率為25歐元/噸二氧化碳當量（相當于28美元/噸二氧化碳當量），同時會分階段提高。

五、碳關稅是否符合國際貿易規則

無論采用何種形式，碳邊界調節機制都必須符合世界貿易組織規則要求。俄羅斯已經就這一機制提出了異議，認為其違反了世貿組織規則，并稱歐盟是在利用這項氣候議程設置新的貿易壁壘。

是否符合WTO規則要求主要取決于碳邊界調節機制的具體設計。德國研究員表示，征收關稅恐怕很難通過世貿組織審批，因為關稅單方面針對進口商，而不管歐盟自身的行為，其次需要對世貿組織規則中的關稅附錄進行重新談判。最后，歐盟要有充分的理由向世貿組織證明：碳邊界調節機制是基于正當的環境保護考慮的必要措施，引入這一機制對提高歐盟氣候行動決心和避免碳泄露都至關重要。

六、中國企業應該采取如何行動

中國是歐盟與美國進口產品的主要生產國，碳邊界調解機制的實施對中歐和中美貿易所帶來的影響不可忽視。隨著歐盟穩步推進碳邊界調節機制立法進程，盡管最終實施仍有不確定性，但是綠色國際貿易壁壘可能成為長期趨勢，因此中國也應未雨綢繆，提前做好應對之策。

中國企業應該行動起來，加深對產品碳足跡以及如何減少碳足跡的了解，這將有助于其落實綠色發展戰略，做好應對歐盟碳邊界調節機制的準備。應當加快制定綠色電價制度，從而鼓勵企業購買可再生電力，加快國內碳交易市場的發展，將歐盟碳邊界調節機制可能覆蓋的產品納入碳交易市場中來。另一方面，完善碳市場機制也可以讓面臨碳邊界調節機制減排壓力的企業提前做好準備。例如更活躍的碳市場可以讓碳價更好地反映市場供需，提高企業的碳價意識，并且也讓碳價最終能夠在企業的成本中得到體現。中國在碳市場建設時也需要考慮其對易受貿易沖擊行業的影響（如電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等），可以參照歐盟和美國的做法，在未來逐步提高拍賣比例的同時，對易受貿易沖擊行業繼續免費分配部分配額。此外，中國碳市場機制的設計和運行可以參考歐盟的方式，對碳市場進行定期評估，在出現碳邊界調解機制的情況下，及時反饋和調整，來確保碳市場覆蓋下企業的減排和競爭力的維持。

隨著國家2030年碳達峰和2060年碳中和氣候目標的提出，中國很多企業也紛紛響應并提出了碳中和的戰略。2021年4月22日，“世界領導人氣候峰會”上，習近平總書記提出了：“發達國家應該展現更大雄心和行動，同時切實幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力和韌性，為發展中國家提供資金、技術、能力建設等方面支持，避免設置綠色貿易壁壘，幫助他們加速綠色低碳轉型。”；“作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。”最后，我們希望歐盟在碳邊界調節機制在設計上能夠對中國企業和其他國家企業一視同仁，雙方能夠共同努力，幫助中國實現綠色轉型和高質量經濟發展。