“建議延期報(bào)告”的積極意義

盧鴻福

湖南省郴州市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)在督辦“一府一委兩院”辦理常委會(huì)審議意見研究處理過程中，對(duì)辦理不理想、效果不明顯的審議意見，建議市政府主動(dòng)申請(qǐng)延期報(bào)告時(shí)間，待在條件成熟、達(dá)到整改效果后，再聽取處理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。據(jù)悉這種監(jiān)督方式，有力地推動(dòng)了審議意見的落實(shí)，收到了良好的效果。（2021年《人大研究》第2期）

審議意見作為人大監(jiān)督的一種重要方式，已在地方各級(jí)人大得到廣泛運(yùn)用，對(duì)于促進(jìn)工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了積極的作用。但總體來看，仍不盡如人意，一些報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)審議意見認(rèn)識(shí)不夠、研究不深、效果不佳，甚至敷衍應(yīng)付。而地方人大常委會(huì)在聽取審議意見處理情況報(bào)告時(shí)，即使不滿意，或礙于情面，也是“睜一只眼，閉一只眼”，甚至違心唱贊歌，滿意度測(cè)評(píng)變成了走過場(chǎng)。

建議延期報(bào)告看似一種妥協(xié)，在筆者看來，卻恰恰體現(xiàn)出一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。誠然，從理論上講，認(rèn)真處理審議意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告研究處理的情況，是“一府一委兩院”及其職能部門的法定職責(zé)，務(wù)必高度重視、精心組織、強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)。如果整改不力，效果不好，人大可以揪住問題不放，較真碰硬，通過諸如啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，甚至撤職、罷免等剛性手段，督促其改正工作，從而達(dá)到整改目的。但在現(xiàn)實(shí)情況下，這樣做顯然存在諸多障礙。

郴州市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)“建議延期報(bào)告”的方式，對(duì)處理效果不滿意的審議意見及時(shí)按下暫停鍵，一方面不讓“帶病”的報(bào)告進(jìn)入常委會(huì)會(huì)議議程，為人大常委會(huì)審議監(jiān)督把好了關(guān)口;另一方面也為整改工作留出了時(shí)間和空間。這種方式既堅(jiān)持了原則性，又講究了靈活性;既傳導(dǎo)了工作壓力，又實(shí)實(shí)在在推進(jìn)了工作，值得充分肯定。

人大監(jiān)督的最終價(jià)值取向，是保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。只要能夠解決問題、達(dá)到目的，在法定原則下，監(jiān)督的方式方法都可以進(jìn)行嘗試和探索。執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等都是在地方實(shí)踐中取得成熟經(jīng)驗(yàn)之后，才上升為法律。

郴州人大“建議延期報(bào)告”制度的建立，不僅有力地推動(dòng)了監(jiān)督工作，而且也為地方人大監(jiān)督工作提供了有益的借鑒。當(dāng)然，這種制度還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。一要明確“延期”時(shí)限，或規(guī)定為3個(gè)月，最遲不得超過5個(gè)月，如果沒有時(shí)間限定，“延期”成了永久，便失去了制度的意義。二要明確“延期”標(biāo)準(zhǔn)。什么情況下可以“延期”，什么情況下不能“延期”，什么原因需要“延期”，必須厘清“延期”邊界，以便在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。三要明確“延期”程序。必須由“一府一委兩院”主動(dòng)提出，主任會(huì)議研究確定，否則，“延期”便成為搪塞推諉的理由，影響監(jiān)督的權(quán)威和公正。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）