德州市慶云縣鄉村振興問題研究

【摘? 要】德州市委鄉村振興專題調研組赴慶云縣就鄉村振興問題開展了全面調研，從產業、人才、文化、生態、組織振興五個方面詳細了解了慶云縣鄉村振興的情況，找出了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】慶云縣;鄉村振興

1.慶云縣鄉村振興基本情況

慶云縣委、縣政府高度重視鄉村振興工作，縣委牽頭成立了由有關縣直部門組成的五大工作專班，按照市委部署，多措并舉，扎實有序開展鄉村振興工作，取得了很大的成績。

1.1產業振興情況

（1）推進種養經營規模化。依托國家現代農業產業園和尚堂省級田園綜合體兩大平臺，不斷優化農業發展布局，培強蔬菜、林果、中草藥和優質糧食等主導產業規模，加快構建現代農業產業體系和經營體系（2）推進經營組織企業化。加快農業產業化龍頭企業引進和培育。引進了投資5.4億元的國際農產品交易中心、投資2800萬元的百果園和冬瓜種植、安徽亳州偉鑫農業種植中草藥等項目;推進了傲農旭成、莊普園、牧原等一批規模化養殖項目建設落地和增資擴產。

1.2人才振興情況

（1）完善體制機制，夯實基礎保障。一是完善政策體系。二是健全機制保障。三是科學制定方案。（2）精準引才育才，強化人才支撐。一是積極引進高端人才。二是組建鄉村振興智庫。三是突出本土人才培育。（3）優化綜合環境，提升服務水平。一是優化政務服務。二是優化居住環境。三是提供政策支持。

1.3文化振興情況

（1）深入實施四德工程。鞏固完善善行義舉四德榜建設，將四德榜建設納入文明村鎮和文明單位申報復審。建立健全“德州好人之星”和道德模范村、鎮、縣、市先進典型梯次推薦選樹工作機制。（2）深入推進文明實踐所（站）建設。2018年6月，成立了新時代文明實踐中心，9個鄉鎮（街道）建立起新時代文明實踐所，首批60個美麗鄉村建立文明實踐站。2019年底194個行政村建立新時代文明實踐站。

1.4生態振興情況

（1）加強基礎設施建設。一是深入推進“四好農村路”建設。二是提高農村電網供電保障能力，完成5個臺區農村電網改造建設。三是完成縣域村莊布局規劃并上報市里，村莊規劃編制基本實現全覆蓋。（2）抓好人居環境綜合整治。一是以完善長效維修管護機制為重點，推進農村戶用無害化廁所改造規范升級和農村無害化公廁建設，已完成改廁3萬余戶，剩余改廁任務今年年底全部將完成。二是鞏固提升城鄉環衛一體化成果，優化農村生活垃圾收運轉體系。

1.5組織振興情況

（1）實施過硬支部建設工程。一是推進基層黨支部“1+1”雙百提升工程。二是加強農村帶頭人隊伍建設。實施“頭雁工程”，拓寬選人視野，選優配強農村帶頭人隊伍。三是深化黨員教育管理。堅持嚴管和厚愛相結合，制定黨員“量化積分、紅黃藍榜”制度和不合格黨員分級預警處置機制。（2）實施組織體系規范工程。一是強化黨組織對村級事務的領導。二是健全完善村級組織自治制度。三是積極發展其他經濟組織和服務組織。鼓勵黨支部領辦創辦合作社，深入推進合作社示范社建設，農村黨支部領創辦合作社數量已達到90個。

2.慶云縣鄉村振興存在的問題

一是鄉村振興頂層制度設計不足，導致基層人、財、精力的整體推進協調性欠缺，特別是條條與塊塊的有機結合還有待提高。

二是鄉村人才吸收的難度較大。縣城、鄉村軟硬件條件對人才吸引力較差，人才承接平臺支撐力較弱，配套能力不足。

三是新時代文明實踐站建設，覆蓋廣、任務重。平時在村里常住的都是老年人和兒童，參與文明實踐活動的積極性較低，組織較大規模的文明實踐活動困難較大。

四是文化人才效能發揮受制約。公共文化服務體系人才極為匱乏，不能及時有效開展活動。鎮村兩級文化活動形式單一，多為廣場舞、腰鼓等常規性文化活動。

五是公墓（祠堂）建設中的土地和資金問題。雖然在公墓（祠堂）建設中進行了有益探索，破解了群眾觀念、建設土地和資金的三大難題。但在今后的公墓（祠堂）建設中土地和資金仍然是制約殯葬改革的主要瓶頸。

3.推進慶云縣鄉村振興的建議

3.1產業振興方面

（1）著力在鄉村產業轉型升級上實現新突破。一是大力推進土地規模化經營，加快建設現代農業產業園、田園綜合體，打造規模化、特色化的優勢農業板塊。二是實施新型農業經營主體提升工程，加強示范引領，探索準入和退出機制，力爭樹立全省新型經營者主體高質量發展的縣域樣板。三是加快傳統設施農業向現代化、高端智慧農業轉型，年內成功創建“兩全兩高”農業機械化示范縣。（2）著力在改善農村綠色發展上實現新突破。一是深入推進村莊清潔行動。加大資金投入，加強農村基礎設施建設，全面開展陳年垃圾、非正規垃圾存放點摸排檢查和集中整治，徹底解決垃圾、污水、柴草等農村人居環境突出問題。二是在美麗庭院、美麗鄉村、清潔庭院、清潔村莊創建方面，加大投入力度，確保每個示范工程都要打造出效果，打造出特色，打造成樣板。（3）著力在全面深化農村改革上實現新突破。一是探索農村承包地“三權分置”。深入研究土地承包和土地流轉過程中農民集體、承包農戶、經營主體的權能內容，探索以放活土地經營權為主導的“三權分置”。二是全面深化農村集體產權制度改革。探索“政社分離”的有效實現形式，全面提升“三資”監管水平，持續開展集體經濟責任審計，盤活農村集體資產，增強集體經濟發展活力。

3.2人才振興方面

（1）不斷完善人才政策體系。對標先進城市，優化升級人才政策“十大工程”，完善政策配套細則，提升政策的精準度、含金量和競爭力。持續推動人才政策落實，進一步加大宣傳力度，引導和鼓勵優秀高校畢業生，尤其是慶云籍高校畢業生到農村就業創業。（2）持續推動高端人才柔性引進。通過顧問指導、掛職、兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式，重點引進適應鄉村振興急需緊缺人才。（3）營造人才發展良好環境。加大鄉村基層人才聯系服務力度，定期開展走訪慰問，暢通參政議政、建言獻策渠道。加大宣傳表彰力度，弘揚工匠精神、勞模精神，激勵引導廣大人才扎根基層、奉獻鄉村，評選數量向農村教育、衛生、文化等各領域的鄉村人才傾斜。

3.3文化振興方面

（1）強化鄉村思想政治引領，筑牢鄉村振興思想根基。一是進一步強化思想理論武裝。二是加強理論宣講和百姓宣講的力度。三是加強黨對農村意識形態工作的領導.（2）突出特色，統籌推進新時代文明實踐中心建設。一是召開新時代文明實踐和文明村鎮創建工作現場會，通過示范所、示范站創建活動，提高鄉村工作積極性。二是繼續推進“智慧慶云”手機臺“文明實踐”建設，鼓勵利用手機臺進行活動開展、活動交流和活動展示，助力提升新時代文明實踐影響力。（3）擦亮文化品牌，保障文化惠民。一是提升公共文化服務體系效能。二是大力弘揚中華優秀傳統文化。

3.4生態振興方面

建議對邊角經濟、美麗庭院、潔凈庭院、旱廁改造、森林鄉鎮、森林村居以及農業綜合體利用等工程有機結合，將生態振興與產業振興、文化振興等緊密結合，共同推動。

3.5組織振興方面

繼續推動過硬支部建設、組織體系規范、平安慶云創建、骨干力量培育、平臺載體搭建、基礎保障運行等六大工程提檔升級。針對工程實施過程中出現的問題，要及時糾正。對實踐證明行之有效的經驗做法進一步完善、充實、提升、推廣，發揮好組織工作在鄉村振興中的基礎和保障作用。

作者簡介：孫建領（1986.8-），男，漢族，山東廣饒人，碩士研究生，講師，研究方向為黨史黨建。

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