地質災害管理與防治策略研究

周維麗 梁雅倫

【摘? 要】因區域地質特性、工程活動等原因，滑坡和崩塌等地質災害頻發。然而地質災害的認定、各政府部門職能分工和問責思路等方面的問題制約了地質災害的高效管理。為了更好地做好地質災害的管理與防治工作，切實保障人民群眾生命財產安全，本文認為未來的地質災害管理與防治可嘗試整合各相關職能部門地質災害管理資源，轉變問責思路，提高基層工作人員的地質災害防治積極性，真正實現群測群防。

【關鍵詞】地質災害;風險管理;防治策略

引言

地球引力與風化降水等作用使所有斜坡巖土均具有沿不連續結構（軟弱）面，以不同速率向臨空面運移特性。當發展到一定程度后便產生破壞，形成局部崩塌、滑坡、泥石流等地質現象;或在人類活動影響下加劇這種現象的發生，對社會造成各種危害，從而形成地質災害[1]。由于土地資源有限，很多地方為了建設不得不對山坡進行坡腳開挖，特別是山區農村，削坡建房極為普遍，過去頻繁的采礦活動也對區域內的地質環境產生了不同程度的破壞，致使滑坡、崩塌等地質災害頻發[2]。目前記錄在冊的地質災害隱患點數據只占地質災害的一小部分。每年汛期因降雨影響，是地質災害高發期，多宗災情險情事發地點都并非為記錄在冊的地質災害隱患點。作者認為，雖然現有的地質災害管理體系（如監測預警制度、群測群防體系、巡查排查制度等）能較為有效地避免群死群傷，但目前地質災害管理仍有較大的提升空間。為了更高效地應對地質災害所帶來的損失，未來的地質災害管理工作可嘗試整合地質災害管理資源，轉變問責思路，從而激發基層工作人員工作熱情，切實做到群測群防。

1.地質災害管理現狀

1.1地質災害的定義與認定

地質災害指自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害[3]。目前，地質災害隱患點的管理和認定主要依據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和各地制定的相關條例規定，規范了地質災害的管理，對地質災害隱患點的特征和管理進行了說明，為從業人員識別地質災害隱患點提供了具體的技術標準。

然而在實際工作中，地質災害的認定除了要按照管理規范和技術標準實行以外，更重要的是要參考不同政府部門的職能分工，這導致很多災害的認定和管理更多的是取決于職能分工而非技術標準，例如深圳光明滑坡，從技術上看是滑坡，屬于地質災害的范疇，但實際上是生產安全事故，屬于安全生產范疇。自然資源部門在實際操作中通常只對自然因素引發的地質災害納入管理。

1.2風險管理策略

預警是地質災害風險管理重要的一部分。現有地質災害氣象風險預警系統主要通過降雨量來估算發生地質災害的概率，當降雨量超過一定的臨界值時，對記錄在冊的隱患點的相關人員發布相應等級的預警信息。預警信息的預警等級劃分為四級，由弱到強依次為四級、三級、二級、一級，分別表示氣象因素致地質災害發生有一定風險、風險較高、高和很高，其中三級、二級、一級分別對應地質災害黃色、橙色和紅色預警，各個等級采取對應的防治措施。

2.主要問題

2.1職能分工制約了高效管理

（1）地質災害的認定及各政府部門的職能分工。地質災害由自然因素或人為活動引發，自然因素主要為降雨，人為因素主要為切坡等，但鑒于各政府部門的職能分工，自然資源部門實際上只對自然因素引發的地質災害納入管理。通常所見的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害主要由工程切坡或堆填等人為因素引發，外加降雨等自然因素共同引發，單純為自然因素誘發的地質災害實際上較為少見，這就導致很多地質災害都不列入自然資源部門的預警系統管理范疇內。

另外，設立地質災害隱患點除了需要符合管理規范、技術標準以及各政府部門的職能分工外，還涉及資金的申請、與民眾的溝通甚至土地糾紛等，而目前系統都只對合乎條件的已發災地區認定為隱患點，而非通過技術手段主動排查得出。這些都導致自然資源部門所管理的地質災害隱患點實際上只占地質災害的很少一部分。

（2）預警范圍與預警對象。在我國，地質災害的防治要實行預防為主、避讓與治理相結合的方針，按照以防為主、防治結合、全面規劃、綜合治理的原則進行。地質災害預警預報是預防工作的重要組成部分，但實際工作中由于職能分工的原因導致地質災害的預警未能達到預期高度。

地質災害氣象風險預警系統主要根據降雨量數據對記錄在冊的隱患點的相關人員發布預警信息，主要是隱患點的監測員、村委會成員以及受影響的群眾等。大多數隱患點由于人力物力的缺乏，部分受影響群眾都未能錄入到系統中，部分地質災害隱患點的危險區域，特別是人工削坡區域，也未能列入管理范圍和預警范圍中。

2.2問責思路

地質災害一旦發災，往往會造成不可挽回的損失。但地質災害的準確發災時間往往很難確定，特別是在缺乏監測儀器的情況下。另外，地質災害發災前的不穩定期較長，很容易使人麻痹大意。地質災害發災的難預測性以及應急措施的制約決定了若要有效地管理好地質災害，相關職能部門、基層工作人員和群眾應積極主動應對地質災害。然而目前的問責機制降低了地質災害防治工作的積極性。由于考慮到上級部門追責，基層政府甚至各職能部門都不愿意主動防災避險，生怕做多錯多，于是遇到不屬于自己管轄的災害一概不理，以免攬責上身。

3.解決方案

3.1多部門協調，明確職責，整合地質災害管理資源

目前自然資源部門主要對自然因素引發的地質災害進行監控、管理，而人為活動引發的地質災害，例如工程施工引起的滑坡，則由住建局、交通局等相應的部門監管，如果滑坡等災害發生在道路兩邊或河流兩岸，則無論是自然因素還是人為因素，都由交通系統或水利系統監管，自然資源部門管理的地質災害氣象風險預警系統不記錄在案，不能記作地質災害隱患點，因此不能對其進行管理或發布預警。

在未來的工作中我們可以嘗試另外一種思路：政府各相關部門在現有地質災害氣象風險預警系統的基礎上共同組建預警團隊，共同管理預警資源，并統一發布預警信息，而各部門所管理的地質災害權屬不變。各部門共同建設和共享預警資源，可以將區域內的地質災害都記錄在系統并分清楚管理所屬，有助于研究區域內地質災害的分布、頻率和發災機制等，為進一步做好地質災害管理工作和政府決策打好基礎。

3.2明確責任主體，轉變問責思路

如前文所述，地質災害的特性決定了如果想要高效地管理好地質災害，最大限度地降低發災

所帶來的危害，就必須積極主動應對。然而積極主動并不意味著不出錯，也并不意味著邊坡不會發災。在地質災害問責方面，我們應轉變問責思路，理清各層級政府和職能部門的角色和定位，科學劃分事權，盡可能地減少基層的負擔，并配置相匹配的資金、人力、技術等資源，鼓勵基層地質災害防治工作創新，真正做到獎勤罰懶。

4.結論與認識

本文探討了地質災害工作管理現狀及存在問題，認為各政府部門的職能分工和現有的問責思路制約了地質災害工作的高效管理和防治。本文建議在未來的工作中應協調各相關政府部門，整合地質災害管理資源，同時轉變問責思路，提高基層工作人員地質災害防治積極性，從而群策群力，做好地質災害管理和防治工作。

參考文獻

[1]廖聲銀，江鴻彬，張天鈴.初論地質災害防治風險管理[J].資源環境與工程，2017（12）：769-773

[2]施春輝.粵西農村削坡建房相關地質災害防治管理探究—以廣東省郁南縣為例.西部資源，2021（1），134-138.

[3]中華人民共和國國務院令第394號. 地質災害防治條例.2003.

肇慶市地質環境監測與礦產資源技術中心? ? 廣東肇慶? ? 526000