黨建引領基層社會治理的困境及路徑選擇

任黎

【摘? 要】黨的十九大報告提出要以改革創新精神探索通過加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。以黨建引領基層社會治理既是鞏固黨的執政基礎的根本需求，又是提升社會治理效能、保障群眾根本利益的現實需要。目前以黨建引領基層社會治理還存在一些困難與問題，本文建議從抓思想提高政治引領、夯基礎強化組織引領、聚合力提升能力引領三個方面開展工作創新，激發基層社會治理活力，提升黨建引領質量。

【關鍵詞】黨建引領;基層社會治理;路徑選擇

引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，①要推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。黨的十九屆四中全會對“構建基層社會治理新格局”等提出了明確要求，為新時代推進基層社會治理現代化提供了根本遵循、指明了方向。堅持黨的全面領導，強化黨建引領，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵和根本，必須始終把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理，著力構建黨建引領基層治理新格局。

1.黨建引領基層社會治理的困境

基層是社會生活中最具生機與活力的空間，也是問題突出、矛盾交織的空間。②基層社會治理范圍廣、內容復雜，要對參與基層社會治理的多元主體進行有效引領統籌，基層黨建自身首先要有足夠的引領力量，但就目前來看，基層黨建基礎在引領社會治理方面還存在一些困境：

（1）黨建引領思想重視不夠。對黨建引領基層社會治理缺乏足夠認識，對黨建工作認識有偏差，以黨建抓黨建的理念依然存在，沒有能夠突出黨建工作在基層治理中的核心地位和引領作用，基層黨建一些基層工作仍然停留在紙面上、存在于臺賬中，對黨建工作在基層治理中的目標定位、部署構建 和組織領導認識不足、研究不深、力度不大。“黨政兩張皮”現象仍然不同程度的存在，黨政沒有分開，只有分工，而且黨建是核心、是引領，黨的建設弱化，社會事務由于缺乏牽引也變得工作開展質量不高。

（2）黨建引領基層基礎不牢。黨的組織生活質量還需要進一步加強，手段方法單一，學習載體缺乏，要積極探索“三會一課”之外不同形式的豐富案例與實踐。社區專職黨務工作者、樓宇工作人員數量嚴重不足，對轄區企業覆蓋程度不高;社區支部工作者普遍年齡較高，對學習和活動心有余而力不足;樓宇工作人員的流動性較強，離職率較高，沒有專門編制，薪酬較低，工資大部分依靠街道自籌。街道、社區干部面臨多項繁重任務，干部壓力大、思想包袱重，想干事又怕“干出事”;社區中仍存在“老同志面臨退休，新同志提不上來”的斷檔問題。

（3）黨建引領發揮作用不足。個別黨支部規范化建設不足，黨組織網格力量不實，各種力量和資源沒有充實到網格中。黨建協調委員會發揮作用不明顯，街道-社區-支部三層黨建平臺發揮作用的有效機制還不健全，實體化運轉能力還有待提升。在黨建工作中的相關單位進行合作共建的模式相對單一，不能真正地把基層黨組織的組織建設優勢轉變成社會治理工作的不竭動力。黨建創新品牌不深入，基層黨建工作創新乏力，特色亮點工作挖掘不深不細，影響力不足，缺少具有示范帶動效應和較強影響力的黨建示范點。

2.黨建引領基層社會治理的路徑選擇

黨建引領基層社會治理，既是中國共產黨加強政治建設的時代要求，亦是實現黨建工作全覆蓋的必然選擇，更是推動基層社會治理多元主體協同聯動、 發揮積極作用的要義所在。因而，基層黨建應與基層社會治理必須同向同行、同心同力。

（1）抓思想提高政治引領。牢固樹立黨建引領的思想觀念，要強化基層黨組織的政治引領意識，從思想認識深處理順基層黨建與基層社會治理的互動關系，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”，基層黨建與基層社會治理互相支撐、互為促進，推動形成“基層黨建+社會治理”融合發展思想共識。③強化基層治理，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，發揮政治引領作用，把黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行動。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，教育引導黨員、干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強和創新基層治理，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。做好群眾思想政治工作，重點是精心組織學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，使黨的聲音及時到達基層，增進群眾的政治認同、思想認同和情感認同，努力形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面。

（2）夯基礎強化組織引領。圍繞“固本強基、深化提升”，不斷增強黨組織政治功能和組織力、戰斗力。統籌推進各領域黨建全面過硬，機關黨建發揮表率作用，深化“雙報到”，持續推動機關干部下基層;社區黨建要激發內在活力，把基層黨建和基層治理緊密結合，構建黨建引領、居民參與、多元共治的基層治理體系;“兩新”領域黨建要以園區為單位，健全工作體制，創新服務方式，著力提升“兩個覆蓋”質量。織細織密“一軸四網”，完善組織體系、工作體系、服務體系和保障體系，充分運用三級網絡，通過黨建協調委員會調動社會單位活力，鼓勵大家參與加入社區黨建協調委員會分會，切實解決問題。扎實推進“兩中心”建設，充分發揮黨群活動中心和文明實踐中心平臺優勢，向社區延伸，搭建黨群活動中心分中心、新時代文明實踐分站平臺，強化在傳播創新理論、助力疫情防控、深化基層治理等方面的陣地作用。

（3）聚合力提升能力引領。地區社會發展和基層社會治理涉及方方面面，關系千家萬戶，必須牢固樹立“一盤棋”思想，加強統籌協調，壓實各方責任，形成工作合力。基層黨工委要落實屬地責任，發揮把握方向、統攬全局、協調各方、促進發展的作用，切實樹立發展為第一要務的觀念，要圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。六大專委圍繞各自領域搭建共建平臺。社區黨委要主動作為，統籌協調，加強宣傳培訓，做好群眾動員工作，把黨建工作與中心工作相結合，形成與地區各項工作相互滲透、相互促進的局面。黨建協調委員會要發揮作用，廣泛開展“多對多”共建，各成員單位要主動對接地區發展、園區建設、社區服務，主動承擔公益項目、志愿服務、社會防控等任務。主動對接社區，在小區的環境整治、物業管理、安全秩序、文明實踐等多個方面，貢獻黨建協調委員會單位的智慧與力量。主動下沉形成各類型黨組織與社區黨組織“多對一”社會治理共建共治新格局，解決黨建引領社會治理的“最后一米”問題。

注釋

①黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

②張弛.黨建引領基層治理：邏輯機理、價值表征和實踐進路[J].云南社會科學，2020（2）.

③蔡杰. 黨建引領基層治理面臨的困境及優化[J].管理科學，2020（5）.

參考文獻

[1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]張弛.黨建引領基層治理：邏輯機理、價值表征和實踐進路[J].云南社會科學，2020（2）.

[3]蔡杰.黨建引領基層治理面臨的困境及優化[J].管理科學，2020（5）.

[4]江必新.以黨的十九大精神為指導加強和創新社會治理[J].國家行政學院學報，2018 （1）.

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[6]俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014

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