“雙示范”建設(shè)中不忘初心、牢記使命長效機制構(gòu)建的研究

計衛(wèi)良 舒文娟

黨的十九屆四中全會《決定》提出，要建立不忘初心牢記使命的制度，這是確保我們黨在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、長遠之計。2020年9月14日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，今年以來開展的四史學(xué)習(xí)教育都是對不忘初心、牢記使命長效機制的鞏固和深化。作為全國縣域科學(xué)發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)集于一身的嘉善縣，在構(gòu)建不忘初心牢記使命長效機制中既要有規(guī)定動作，也要有本地特色。

1.政黨治理：黨的十八大以來黨內(nèi)集中教育活動的聚焦所在

從政黨治理的視角看，黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨進行治理的有效實踐。黨的十八大以來的黨內(nèi)集中教育均聚焦于政黨治理。

1.1以黨內(nèi)教育科學(xué)化為理念

十八大以來黨內(nèi)集中教育始終貫穿著一個理念：黨內(nèi)教育必須科學(xué)化。從集中教育來看，首先科學(xué)確定教育的時間范圍和主題。其次，普遍要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

1.2以增強“黨員意識”為目的

“黨員意識”并不是入黨即產(chǎn)生，需要依靠嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和培養(yǎng)。一些黨員忘記了自己的政治身份，或者把“黨員”看作是政治資本，進而謀取不當(dāng)利益。因此，黨的集中教育就反復(fù)強調(diào)通過學(xué)習(xí)教育、嚴肅黨內(nèi)政治生活、開展組織生活會、對照黨章找差距等多種形式，增強黨員“黨的意識”，讓每個黨員都再次明白“黨員”的真正含義，即黨員是為人民服務(wù)的。

1.3以發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)為載體

黨的十八大以來，雖然每次學(xué)習(xí)教育的主題和著力解決問題不同、對象略有差別，但都強調(diào)運用學(xué)習(xí)黨史、新中國史，嚴格落實“三會一課”以及開好民主生活會、組織生活會等載體，這些都是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的傳統(tǒng)形式，也是經(jīng)過實踐證明行之有效的形式。換而言之，黨的十八大以來集中教育也是回歸傳統(tǒng)、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的集中教育。

2.制度固化：鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的根本要求

黨的十八大以來的集中教育的工作方案中均提出常態(tài)化制度化的要求。“不忘初心、牢記使命”主題教育則在《決定》中明確提出要以制度固化的形式鞏固拓展教育成果。注重制度固化深化了對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認識，也是鞏固教育成果的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

2.1制度固化成果是以往集中教育的成功經(jīng)驗

黨的十八大以來的集中教育更加注重建章立制，強調(diào)要結(jié)合政黨治理、解決現(xiàn)實問題和集中教育中產(chǎn)生的治理創(chuàng)新實踐等，制定新的制度，以制度建設(shè)強化治黨效果。如把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會一課”等基本制度并把開展情況納入黨建工作考核。

2.2制度固化成果是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在黨建方面的重要創(chuàng)新

習(xí)近平總書記多次強調(diào)在全面從嚴治黨中，制度建設(shè)的重要意義。他指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，黨要管黨、從嚴治黨，制度是擺在第一位的。他反復(fù)強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“制度要于法周延、于事簡便”。這些重要論述反映了習(xí)近平總書記極其重視制度建設(shè)在全面從嚴治黨中的作用。他還強調(diào)，制訂了制度，更要強化制度執(zhí)行力。

2.3制度固化成果是“不忘初心、牢記使命”主題教育突出特色

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上強調(diào)，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制。特別指出要推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，而不是教育結(jié)束就萬事大吉了。這反映了我們黨對思想建設(shè)和制度建設(shè)的進一步認識。

3.精神牽引：構(gòu)建具有“雙示范”特色的不忘初心、牢記使命長效機制

3.1初心和使命是構(gòu)建長效機制的精神內(nèi)核

所謂精神牽引，就是指引導(dǎo)人們共同具有某種精神特質(zhì)，并內(nèi)化于心外化于行，能夠在各項實踐活動中都體現(xiàn)出這種精神實質(zhì)。落實不忘初心、牢記使命長效機制，首要是充分發(fā)揮精神牽引功能，只有建立在始終牢記初心和使命基礎(chǔ)上的長效機制才能落地生根。通過長期而具體的實踐，塑造黨和群眾共同目標(biāo)和愿景，才能保證不忘初心牢記使命長效機制有效運行。

3.2不忘初心、牢記使命長效機制的體系架構(gòu)

（1）建立健全不忘初心、牢記使命的學(xué)習(xí)教育機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)制度，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭制定年度學(xué)習(xí)計劃，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，先學(xué)一步、學(xué)深一層。二是建立全體黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，突出“全面覆蓋”。開展“三會一課”，采取主題黨日、集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，使學(xué)習(xí)成為每名黨員的良好生活習(xí)慣。三是學(xué)習(xí)形式多樣，突出“有的放矢”。針對機關(guān)、農(nóng)村黨員兩新組織黨員、年老體弱黨員、新居民黨員等不同類別的黨員，開展不同的教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)效果的有效性。

（2）建立健全不忘初心、牢記使命的調(diào)查研究機制。一是注重從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題。直接走入群眾中走進基層里，了解群眾對本部門工作的意見建議，傾聽群眾的呼聲。二是注重從大局剖析問題。發(fā)現(xiàn)問題后，更要深入剖析問題。尤其站在政治高度，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊涵的理念、方法論來剖析問題，搞清楚群眾背后的訴求是什么，弄明白問題的本質(zhì)在哪里。三是注重隨機靈活的調(diào)研。除了座談、采訪外，也可在日常工作和生活中了解情況，這種調(diào)研往往更能收集到多樣而真實的信息，也更能發(fā)現(xiàn)問題。

（3）建立健全不忘初心、牢記使命的督查考核機制。督查考核是落實長效機制的有效手段。在考核方式上，可采取隨機電話訪談、調(diào)查問卷以及日常走訪等方式，以黨員群眾的滿意度來評價長效機制的成效。并將督查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔任用等的重要依據(jù)。在考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，既要有符合中央精神和上級黨委的規(guī)定動作，也可設(shè)置一些創(chuàng)新加分項目，提高被考核黨組織和黨員的積極性和主動性。

3.3“雙示范”是不忘初心、牢記使命長效機制的底色

構(gòu)建不忘初心、牢記使命長效機制要與本地“雙示范”建設(shè)相結(jié)合，將機制轉(zhuǎn)化為推動地方中心工作的動力和潛力。

（1）學(xué)習(xí)教育機制要有“雙示范”底色。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上，要把習(xí)近平總書記對嘉善的重要批示、指示，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)相關(guān)的政策文件等內(nèi)容作為重點來學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，可以采用現(xiàn)場學(xué)習(xí)體驗學(xué)習(xí)等多種形式，尤其要發(fā)揮新媒體優(yōu)勢增強學(xué)習(xí)效果。

（2）調(diào)查研究機制要有“雙示范”底色。在調(diào)查研究主題的確定上，必須緊緊圍繞“雙示范”建設(shè)中出現(xiàn)的困難、挫折、挑戰(zhàn)、瓶頸展開;在調(diào)查研究地點上，既要深入嘉善本地基層、群眾開展調(diào)查，也要具有開闊的視野，到青浦、吳江乃至長三角其他地區(qū)開展調(diào)研。以歷史的縱深、國際的視野看待長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并建言獻策。

（3）督查考核機制要有“雙示范”底色。一方面，把是否緊緊圍繞“雙示范”建設(shè)開展工作作為督查考核重要內(nèi)容，同時合力設(shè)定“雙示范”建設(shè)考核體系;另一方面，嘗試把青浦、吳江都納入到督查考核主體中，三地共建不忘初心、牢記使命長效機制，特別是考核機制，以增強各方的干勁。

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