新時代高校干部教育培養體系的構建思考

許鐵峰

[摘 要]構建新時代干部教育培養體系，要重點構建以“政治訓練”為核心的干部培訓體系、以“標準建設”為核心的干部管理體系、以“權力制約”為核心的干部監督體系，準確把握高校黨員干部成長成才規律，辯證深化“教育管理監督”內在聯系，有效協同“社會高校家庭”多渠道力量，推動完善干部教育培養體制機制。

[關鍵詞]新時代;高校;干部;教育培養;體系

習近平指出，新時代，我們黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。 ①建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍的重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。 ②

從時代發展的角度看，作為干部教育培養的一個重要領域，新時代高校干部教育培養體系應該主要包含三個“從嚴”，將高校干部教育培養融入日常從嚴教育干部、從嚴管理干部、從嚴監督干部的實踐過程中，全面提高高校黨員干部隊伍的整體素質。

一、新時代高校干部教育培養體系的構建邏輯

1. 習近平新時代中國特色社會主義思想的理論指引

高校黨員干部的教育培養必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極構建培育、選拔、管理、使用、監督的體系，形成適合高校目標、任務和特點的高校黨員干部教育培養體系。習近平指出，“辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。” ③提高高校人才培養能力，就要教育培養高素質的干部隊伍。建設高素質的高校干部隊伍，首要抓好高校思想政治工作，這關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人的根本問題。要全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持教育為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。 ④

2. 新時代全面從嚴治黨戰略方針的底線保障

黨員干部不僅應該是用先進思想武裝起來的先進分子，而且應該是具有清正廉潔品質的中堅力量。黨員干部的先進性和純潔性不僅需要在實踐中不斷進行黨性鍛煉，而且需要黨的各級組織始終用嚴明的紀律規矩去約束，這是全面從嚴治黨的根本要求。全面從嚴治黨的關鍵就是從嚴管理黨員干部，要求黨員干部始終保持“三嚴三實”的品質作風，積極踐行忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀。 ⑤

高校肩負著培養社會主義接班人的重要使命，落實全面從嚴治黨責任狀況直接關乎立德樹人根本任務的貫徹落實，深遠影響民族復興偉大夢想的實現，因此更需要保持風清氣正，把“象牙塔”打掃得一塵不染。高校黨委要切實落實全面從嚴治黨主體責任，配合上級監督和派駐監督，完善內部監督，強化執紀問責，不斷深化黨風廉政建設，鞏固意識形態陣地，創新基層黨建工作，大力懲治基建、招生、科研、學術、用人等方面的腐敗現象，整頓校風、教風、學風問題，從根本上解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的問題。

3. 新時代高校高質量黨建的內在要求

高校是高級知識分子云集之地，肩負著為黨育人、為國育才的重任，高校高質量黨建，必須全面加強黨對高校的領導，堅持新時代黨的組織路線和黨建工作主線，突出政治功能，以組織力建設為重點，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推進黨建工作制度化、規范化，積極創新黨建工作方式方法，推進黨建工作與高校教育教學科研管理工作深度融合，引導廣大師生堅定理想信念宗旨，強化黨性修養，激發黨員干部擔當作為。

習近平指出，“黨的建設質量問題，包括要提高發展黨員質量、提高教育實踐活動質量、提高選人用人質量、提高黨內政治生活質量、提高人才培養質量、提高黨的制度建設質量。” ⑥高質量的黨建關鍵是要通過提高黨建工作質量從而提高黨員干部隊伍的素質，為黨和國家事業發展奠定堅實的人才基礎。高校黨建工作更需要著力提高黨員干部隊伍和高層次人才隊伍的素質，將其打造成政治過硬、思想先進、本領高強、作風優良的一流人才隊伍和管理隊伍。

4. 新時代黨員干部全面發展的理性訴求

黨員干部是黨和國家事業的中堅力量，面對建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢歷史使命，黨員干部必須適應新時代的要求，不斷提高執政本領和領導能力。面對世界百年未有之大變局，習近平指出，“我們要應變局、育新機、開新局、謀復興，關鍵是要把黨的各級領導班子和干部隊伍建設好、建設強。” ⑦黨的十九屆四中全會強調，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。 ⑧因此，高校黨員干部的全面發展既是新時代建設一流大學的需要，也是個人發展進步的理性訴求。

二、新時代高校干部教育培養體系的內容要素

干部教育培養體系是黨的各級組織培育干部的基本內容、基本方法、基本制度等構成要素所形成的體系，主要包括干部培訓體系、干部管理體系和干部監督體系。高校干部教育培養體系必須符合新時代的要求，同時必須符合高校的特點和高校干部人才成長的規律。

1. 以“政治訓練”為核心的干部培訓體系

干部教育培訓的目的是培育高素質干部隊伍，為黨和國家事業提供有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。中央《干部教育培訓工作條例》指出，干部教育培訓要“堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點，并注重業務知識、科學人文素養等方面教育培訓，全面提高干部素質和能力。”因此，干部教育培訓必須注重科學安排培訓課程內容的比例，堅持以“政治訓練”為核心，突出思想政治教育，“以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導為最高政治原則，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面增強執政本領為重點，突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程”， ⑨不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。 ⑩

新時代，高校要不斷提高領導干部把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力，按照習近平要求的著重培養其政治能力、戰略眼光、專業水平三個方面的重要素養，培養一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當、善于作為的高素質領導干部隊伍。著眼于建設一流大學、一流學科和一流人才隊伍目標，加快構建現代大學治理體系，培養高素質的高校干部隊伍，要緊緊圍繞習近平提出的三個方面能力要求，首要抓好以提高高校干部思想政治工作能力為主要內容的政治能力訓練，同時要培訓培育領導干部的戰略眼光，提高干部的改革創新能力、服務教學科研能力、現代高校治理能力。

2. 以“標準建設”為核心的干部管理體系

黨的十八大以來，習近平在不同場合多次提出“好干部”標準問題，對領導干部的能力標準建設提出一系列要求，并在實踐中不斷豐富內涵。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準。2014年3月，習近平對縣處級以上領導干部提出“三嚴三實”要求，同年10月，習近平提出黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。2017年10月，習近平在黨的十九大報告中要求黨員干部具備學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等“八大本領”。在2020年秋季學期中央黨校中青年干部培訓班上，習近平又對黨員干部特別是青年干部提出“七種能力”要求，包括政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，以提高干部直面問題、不斷解決問題、破解難題的綜合能力。

著眼于全面提升黨員干部的政治標準、思想標準、價值標準、能力標準、廉潔標準、作風標準建設，黨的十八大以來，全黨堅持德才標準，突出政治標準，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，全面加強了黨員干部的從嚴管理體系。高校干部管理體系除了要堅持政治、思想、能力、廉政、作風等方面黨員干部普遍的評價標準之外，還應該構建與一流大學相適應的黨員干部的標準。中組部、教育部聯合印發的《高等學校領導人員管理暫行辦法》中規定高校領導干部除了具有較高的思想政治素質和政策理論水平之外，還要恪守職業道德，立德樹人，為人師表;具有勝任高校崗位職責所必需的專業知識和職業素養，堅持全員全過程全方位育人理念，了解和掌握思想政治工作規律、教書育人規律和學生成長規律，善于做知識分子工作。黨委書記和校長還應當符合社會主義政治家、教育家的標準，具有高尚的道德情操和人格魅力。高校黨員干部的選任、管理、考核、激勵、監督都要堅持高校政治家、教育家、思想家、現代大學管理者、開拓創新促進者、專業教師造就者、優秀人才培養者的標準，構建科學、高效、嚴明的現代大學高素質干部隊伍管理體系。

3. 以“權力制約”為核心的干部監督體系

習近平強調，“從嚴治黨，重在從嚴管理干部”“要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力”。 ！1在黨和國家監督體系下，高校要處理好黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理等各主體的相互關系，構建適應現代大學治理體系的黨員干部監督體系，為干部健康成長營造良好的政治生態。構建高校干部監督體系的核心是完善高校中黨委權力、行政權力和學術權力三種權力運行的制約和監督機制，從而在解決高校“黨政權力同質化”“學術權力行政化”“行政主體學者化”和“權力運行碎片化”等問題中，提高高校干部推進現代大學治理能力。 ！2

高校干部監督體系包括三大方面的體系。一是監督內容體系。包括政治監督、紀律監督、效能監督、學風監督、師德監督等，主要針對違反黨紀黨規、師德師風等行為進行監督，重點監督對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況，監督干部選任、意識形態、思想政治工作以及抓基層黨建等情況，加強對招生考試、科研經費、學術誠信、職稱評審、基建后勤等重點領域和關鍵崗位的監督。二是監督組織體系。完善以黨委為核心的“4+1+2”大學治理體系，科學構建黨委、紀委、校長以及學術委員會四大主體權力制約監督體系，發揮大學理事會（董事會）社會監督、民主監督的作用，利用好教代會和學代會民主監督的作用。構建以黨委為主體，以紀檢監察為核心，審計、教代會、學術委員會、理事會、民主黨派等不同主體共同參與，輻射校內校外行政學術等領域的監督體系，形成全覆蓋的監督合力。 ！3三是監督制度體系。完善黨內監督體系，構建黨委全面監督，紀委專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。 ！4抓住領導干部這個“關鍵少數”，完善議事決策等領導班子內部監督制度，加強對高校黨政主要負責人、領導班子、中層干部的監督，破解對“一把手”監督和同級監督難題。 ！5著力推進黨務、政務公開和信息透明制度建設，充分發揮教職工代表會議及其他群眾性組織的作用，堅持群眾路線，通過定期開展述職述廉考核測評、群眾滿意度測評、征求意見座談會、問卷調查、信訪接待日、定點聯系基層單位等形式征求基層和師生群眾意見，并積極探索“校園媒體監督”“網絡監督”“網絡問政”等創新模式。 ！6

三、新時代高校干部教育培養體系的實踐路徑

建設忠誠干凈擔當有為的高素質高校黨員干部隊伍，需要把握新時代黨員干部成長成才規律，統籌教育管理監督，協調各方力量，建立完善的組織和制度體系，全面推進新時代高校干部教育培養體系的系統整合、功能耦合、機制融合。

1. 堅持“以人為本”，準確把握高校黨員干部成長成才規律

黨員干部是一流高校建設的中堅力量，必須堅持“以人為本”的干部教育培養導向，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的原則，充分尊重高校黨員干部成長成才規律，使其經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，打造一支政治過硬、本領高強的高校黨員干部隊伍。

一是遵循政治歷練規律，培育政治能力。在推進高校治理實踐中加強理想信念宗旨教育，把握政治方向;加強高校黨員干部的理論武裝，通過培育理論思維、辯證思維、系統思維、戰略思維、歷史思維、創新思維、法治思維、底線思維增強政治領悟力;在意識形態斗爭中增強政治判斷力;在執行黨的重大決策部署、育新機、開新局中增強政治執行力。

二是遵循教育培訓規律，培育學習能力。要以“好干部標準”和黨員干部“八大本領”“七種能力”為目標，構建一流的高校干部教育培訓體系，建立健全高校干部培訓基地、內部分級分類培訓體系、黨員日常教育學習體系，打造高素質的師資隊伍，建設高質量的課程體系，建立內涵豐富、形式多樣的學習資料庫，形成一套科學高效的培訓組織和培訓機制。促進集中教育和經常性教育相結合，組織培訓和個人自學相結合，線上線下學習相結合，采取集中輪訓、黨委（黨組）理論學習中心組學習、理論宣講、組織生活、在線學習培訓等方式，強化學習型組織、研究型大學建設，把干部學習教育融入高校日常治理，以學習促管理，以管理促學習。要借鑒國際國內、不同領域現代化教學理念、教學方式、教學手段，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學培訓方法，大力提高黨員干部的實踐素質能力。

三是遵循實踐鍛煉規律，培育實踐能力。培養講政治、懂專業、會育人、善治理的高校干部，推動他們在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為， ！7在實踐鍛煉中提高實際工作能力和本領。通過創新黨建工作鍛煉思政工作能力，通過推進“教授治學”提高做知識分子工作的民主實踐能力，通過探索解決管理的行政化、官僚化等問題提高改革創新能力，通過加強調研和參與學術研究提高領導專業發展能力，通過創新干部選拔任用管理監督方式提高人才管理能力，通過輪崗交流提高綜合管理能力，通過到基層掛職鍛煉提高理論與實踐相結合的能力。

2. 堅持“功能耦合”，辯證深化“教育管理監督”內在聯系

“功能耦合”是一定結構中的子系統在功能方面的聯系，整體的功能在每一個子系統中均有所體現，而每一個子系統的功能又相互傳遞，相互作用或相互轉換，從而影響整體的結構和功能的變化。干部教育培養體系也是一個由若干要素和子系統以一定結構聯結形成的“功能耦合”有機整體。在干部教育培養體系中，干部教育、管理、監督三個子系統構成了耦合關系，必須辯證把握三者的內在聯系，注意三者之間在功能上的相互影響，并注重促進其相互融通，以發揮系統整體的最大功能。

一是在黨員干部教育中要加強管理能力訓練和黨風廉政教育，并在黨員干部的教育培訓中考察干部的能力和品行，同時加強黨員干部學員的培訓紀律和學風管理。二是在干部的選拔、使用、管理中要加強干部標準以及選人用人原則導向的教育引導，通過樹立黨員干部先進典型吸引其他干部見賢思齊。三是在全面從嚴監督的過程中純化黨員干部的思想境界，規范黨員干部的行為邊界，進而以“干凈”的要求倒逼黨員干部“忠誠”和“擔當”。

高校知識型干部，大都出身于教師或教學管理、學生管理工作中，在高校的干部成長體系中，思想性、專業性和民主性要求相對較高，所以高校的干部特別是領導干部要按照政治家、教育家的標準來培養，同時又要善于通過其專業能力、思想感染力和民主能力來贏得廣大師生的支持和擁護。干部教育的能力與高校的專業教育相較并不一定見長，管理者的見解并不一定強于教授的思想，相對而言，干部教育的優勢更在于在實踐中強化政治歷練，提高政治能力、戰略眼光、制度創新能力和民主治理效能。

3. 堅持“互動聯合”，有效協同“社會高校家庭”多渠道力量

大學必須與社會實踐緊密結合才能更好推動社會發展，并更好自我發展。所以，要在開放辦學中建設一流大學，建設一流人才隊伍，要在與社會、家庭“互動聯合”中發展一流黨員干部隊伍。

一是在引進社會力量參與現代大學治理中培育高素質的干部隊伍。要利用好大學理事會這一現代大學治理創新制度形式，在與社會各方面理事共商高校發展目標、戰略規劃、學科建設、專業設置、重大改革舉措等方面，提高高校干部推進大學合作發展的能力、科學民主決策能力、整合社會資源能力、接受社會監督能力。

二是在推進產學研結合服務社會中培育善實踐的干部隊伍。大學要與社會深度融合，大學科技力量要與產業發展深度融合，大學自身發展要與國家及地方發展深度融合，在融合中提高辦學能力和辦學水平。吸引社會力量辦學，探索中外合資、合作辦學，在高質量辦學中鍛煉培育干部領導高校發展的能力。在與地方政府、企業合作開展產學研結合，在參與促進校地共建、校企合作、社會協同、服務社會等社會實踐中提高高校干部推動實踐創新的本領。

三是在接受社會監督承擔社會責任中培育能自律的干部隊伍。要構建全覆蓋的高校干部監督體系，建立校黨委全面監督，紀委專責監督，組織、人事、審計等部門職能監督，校院各級黨組織日常監督，師生黨員民主監督等各方面協同的干部監督和從嚴管理機制。同時，還要從工作領域延伸至生活社交領域，從“八小時以內”擴展到“八小時以外”，從干部自身拓展至身邊工作人員、親屬等各個方面，充分發揮社會、家庭和輿論等各種監督的作用，探索干部監督的新形式、新途徑，全面打造廉潔自律的高校干部隊伍。

4. 堅持“有序融合”，推動完善干部教育培養體制機制

構建完善的高校干部教育培養體系要遵循黨的新時代組織路線，全面加強黨員干部的教育培訓、從嚴管理和從嚴監督，建立統一完善、有機融合、高效運行的干部教育培養制度體系。

一是制定高校黨員干部教育培養的整體規劃。高校黨委要增強系統思維、統合觀念、融合理念，推動建立干部綜合教育培養的發展規劃、組織體系和協調機制。要立足加強黨的全面領導，建立黨委政治領導，各部門積極參與的干部教育培養綜合協調機制，根據黨的思想領導、組織領導、底線保障的要求，形成教育管理念、管理管實踐、監督管底線的“三管齊下”干部培育制度體系。

二是建立高校黨員干部全面發展的融合機制。根據高校黨員干部教育培養“三個從嚴”子系統的耦合功能，全面建立促進高校黨員干部全面發展的制度體制，推動“在培訓中育人、在管理中育人、在監督中育人”的制度機制，促進管理者和監督者都要樹立育人的理念;促進教育者必須增強管理和監督的理念，著眼于實踐安排課程，強化以實踐方式立德樹人，嚴格教育培訓管理，切實取得培養政治家、教育家、實干家的實效。

三是創新高校黨員干部系統培育的科學制度。制度創新是最根本的創新，是管大局利長遠的創新。要以問題導向梳理阻礙建設一流黨員干部隊伍的體制機制和制度障礙，破解理論與實踐、黨建與業務、管理與學術“兩張皮”的機制問題，高效配置黨委權力、行政權力、學術權力和民主權力，促進高校治理去官僚化、學術治理去行政化、干部培育去碎片化。要建立健全高校黨員干部綜合培育的科學評價考核體系，以推動高校改進干部人才評價體系，提高干部人才培育效能。

基金項目：2020年度上海市教育科學研究市級項目“新時代高校黨員干部教育管理監督體系建設研究”，項目編號：C2-2020110

注釋：

①習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，《求是》2019年第2期。

②⑥ 習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《當代黨員》2018年第19期。

③《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。

④習近平：《思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程》，《求是》2020年第17期。

⑤《中辦印發〈意見〉推進“兩學一做”學習教育常態化制度化》，《人民日報》2017年3月29日，第1版。

⑦習近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力》，《求是》2020年第15期。

⑧ ！5《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。

⑨《中共中央印發2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，《人民日報》2018年11月2日，第5版。

⑩《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調 深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《旗幟》2021年第2期。

！1《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話》，2015年2月2日，http：//news.12371.cn/2015/02/02/VIDE1422884101687480.shtml.

！2常亮、李成恩：《中國特色大學內部治理體系的協調與建構》，《國家教育行政學院學報》2016年第12期。

！3黃曉玫：《在現代大學治理結構中構建高校權力監督體系》，《國家教育行政學院學報》2015年第6期。

！4《中國共產黨黨內監督條例》，《人民日報》2016年11月3日，第6版。

！6邢軍：《以領導干部為重點構建高校權力監督體系》，《檢察日報》2019年2月26日，第8版。

！7《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調 在常學常新中加強理論修養 在知行合一中主動擔當作為》，《黨建》2019年第3期。

作者系中共上海中醫藥大學委員會副書記、中共上海中醫藥大學紀律檢查委員會書記

（責任編輯 矯海霞）