鄉村振興視域下推進鄉村治理現代化的探索與思考

2021-06-24 09:40:58張國慶齊如夢

文教資料 2021年8期

張國慶齊如夢

摘? ?要：鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要內容，在鄉村振興戰略中十分關鍵。目前我國鄉村治理現代化不斷發展，已進入新的階段，在推動鄉村治理現代化過程中遇到了一系列問題。面對這些問題，要增加多元化治理手段，壯大鄉村自治力量，鼓勵人才回流，推動鄉村治理現代化發展。

關鍵詞：鄉村治理? ?鄉村振興? ?治理現代化? ?治理體系? ?治理能力

推動鄉村治理現代化是我國實現國家治理現代化的重要環節，也是鄉村振興戰略中的具體方法。我國經過多年發展已步入全面小康社會，脫貧攻堅戰取得了重大勝利，鄉村接下來該怎樣發展，如何推動鄉村治理現代化，是我們應該認真思考的問題。

一、鄉村振興與鄉村治理現代化

鄉村治理在國家治理中占有基礎地位，鄉村治理現代化是鄉村振興的重要內容。在鄉村發展中，必須不斷著力推進鄉村治理現代化發展，助力實現鄉村振興戰略。在這個過程中，我們面對的困難不少，需要做的工作更是盤根錯節，必須抓住關鍵。鄉村振興戰略中的關鍵是不斷提高鄉村治理水平，持續促進鄉村有效治理，推進鄉村治理現代化。

二、一些地方鄉村治理現代化面臨的問題

我國工業化和城市化正在飛速發展，我國鄉村地區處于急速變革時期，鄉村發生了巨大變化。農村現代化水平和農民生活水準越來越高，鄉村村民的獲得感和幸福感不斷增強。與此同時，在推進鄉村治理現代化的過程中面臨著一些問題。

（一）治理方式較為單一，不能滿足治理手段多元化需求。

隨著城市化進程加快，農村里一些問題越來越突出，比如“三留守”問題，但是鄉村治理方法卻較為單一，越來越不能滿足鄉村治理手段多元化需求。一方面，鄉村治理方式因循守舊，不能創新推進現代化治理方式。隨著我國社會發展不斷進步和城鎮化進程不斷加快，在城市快速發展的同時一些農村地區出現了一些問題，農村在空間形態上呈現空心化分布，家庭中因子女外出工作學習老人獨居，農民的年齡越來越大。雖然這三個現象是發展當中不可避免的，但隨著以上“三化問題”的凸顯，不可避免地出現“三留守”問題，這就要求應用多元化的鄉村治理手段。實際上鄉村治理方式并不能隨著問題的變化而改進，治理過程中科學化水平較低，不能充分利用現代社會中大數據、網絡的智能化、信息化優勢。現在的信息技術已非常成熟，應用范圍非常廣泛，但村民利用信息技術的能力還很弱。比如，在農村地區雖然很多村民都配備智能手機，但很多村民只是用其來接打電話、收發短信，不能利用智能手機在信息服務等方面的優勢功能。很多現代化治理方式必須依靠現代信息技術作為技術支撐，村民對信息技術的應用水平低導致很多先進治理方式不能有效應用。所以，在社會治理活動開展過程中，一些地區的鄉村治理仍然依靠人力，方式方法難以推陳出新。另一方面，鄉村治理過程中不能有效結合法治和德治。當前鄉村治理應當以法治為基礎，結合德治，逐漸“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”①。我國社會主義法制體系一直不停完善，鄉村治理基本有法可依。在法律層面，國家相關立法趨于完善，然而鄉村制定的村民自治章程和村規民約等仍存在一定的差別和問題，不能隨著鄉村發展及時修改調整，有的鄉村只是制定出章程村規，很少嚴格執行，長期不用形同虛設，甚至有些章程村規與現行法律法規不相適應，使得治理過程中遇到問題后依據混亂，不能有效解決問題。

（二）行政化下沉趨向，影響鄉村自治活力。

在鄉村想要實現治理現代化，鄉鎮政府與村民自治之間就必須保持良好的互動機制。但近年來，有行政化下沉的趨向，影響了鄉村社會的自治活力。隨著城市化的快速發展，政府對鄉村社會的動員能力和整合能力不斷強化。比如城市建設中的拆遷問題，快速發展的城市化需要大量建設用地，在這個過程中涉及各方利益，遇到的各種問題更是錯綜復雜，這種情況下鄉鎮政府的問題處理能力顯得尤為重要。鄉鎮政府的問題處理能力從根本來說是人的問題處理能力。2020年脫貧攻堅取得了完勝，全面建成小康社會取得了歷史性成就，但這不是終點，而是新生活新奮斗的起點。接下來鄉鎮政府的各項任務依然十分繁重。從扶貧措施的繼續落實、脫貧戶的動態和追蹤，到美麗鄉村的規劃設計、鄉村道路的規劃建設、工程立項的規劃實施等鄉村振興的各類重大事務。想要做好這一系列工作，必須有能力出眾、辦事干練的鄉村干部。現階段鄉村發展中流動性鄉村社會非常明顯，由此帶來的治理難度較大。農民工流動性強、年輕人經常外出，影響了鄉村傳統管理模式，導致一些地方行政化下沉，影響了鄉村自治能力。

（三）鄉村人才流失制約鄉村持續發展。

要想實現鄉村振興戰略目標，推進鄉村治理現代化發展，必須確保農村有資金、資源和人才的支撐，其中最重要的是人才支撐。隨著經濟和社會的發展，鄉村農民進入城市工作，年輕一代外出讀書并留在城市，為城市發展提供了巨大支持，造成了鄉村人才流失。農村想要實現現代化發展，離不開人才支撐，目前部分農村地區留不住人才。究其原因：第一，城鄉之間存在經濟差距，城市有著現代化的大工業，擁有更發達的道路、通信、衛生和教育等基礎設施，吸引著農村人才進入城市尋求更多發展機會。第二，鄉村地區人口眾多但耕地面積較少的矛盾。鄉村不少地區耕地面積很小但人口不少，造成平均耕地面積不足，依靠農業收入已不能與入城打工收入相比，農忙過后有著大量閑暇時間使得農村不少人到城里尋求財富。第三，心理因素的影響。一些農村人口想要進入城市生活和發展，一些家長對孩子的期望，是走出農村進城求學和生活。年輕人對于城市生活的習慣，讓他們不會輕易回到農村。這導致鄉村人才流失，影響鄉村治理現代化推進。

三、鄉村振興視域下推進鄉村治理現代化的路徑選擇

實現鄉村有效治理，更好地推動鄉村治理現代化，要遵循鄉村發展的內在規律，考慮鄉村地區的具體實際。面對鄉村治理中的困境和挑戰，要運用多元化治理手段，形成有效治理新格局。壯大鄉村自治力量，提高自治能力和活力。鼓勵人才回流，加強新鄉賢的培育和引導。

（一）運用多元化治理手段，形成有效治理新格局。

當前社會差異化、多元化更加明顯，鄉村也不例外。這就需要促進鄉村治理手段多元化發展，創新鄉村治理有效方式，實現鄉村治理的科學化和智能化。當前我國信息化正飛速發展，不論是城市還是鄉村，都應當抓住信息化發展的重大機遇，用信息化推動鄉村治理現代化發展。首先，要實現鄉村的全網絡覆蓋，這是信息化治理的基礎，只有網絡基礎設施完善了，才能更好地推進信息化治理。其次，要加快發展“互聯網+農村”模式，構建依托互聯網平臺以服務鄉村為主要內容的綜合信息服務平臺，這種綜合式信息服務平臺融合了眾多信息，在鄉村治理中可以發揮作用。最后，要利用好微媒體在信息化治理中的作用，當前是微媒體時代，鄉村也不例外，微媒體給人的生活帶來極大便利，在鄉村治理中要充分利用微媒體功能，每個行政村可以建立鄉村治理微信群，建立官方微媒體賬號，進一步拉近村民與村干部之間的距離，村民委員會還可以通過微信群、微信公眾號、抖音等微媒體發布信息。在借助微媒體進行鄉村治理的同時，村民可以及時獲取和了解信息，通過這些平臺對鄉村治理相關活動進行監督，促進鄉村治理方式轉變和創新。增加多元化治理手段，創新治理方式固然重要，但是鄉村治理體系中要加強法治和德治，“實現以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的差異化治理，鄉村發展才能具有自主性”②，因此，既要堅持法治，又要用好德治，法治和德治并舉。在鄉村治理體系中，堅持自治是基礎，法治是根本，德治是先導，“要提高鄉村德治水平，孕育良好的鄉村社會風尚”③，從各方面引導村民形成良好的道德規范，改善鄉村社會治理結構，推進鄉村治理更好發展。因此，以法治為根本，以德治為先導，創新治理方式，實現鄉村治理手段多元化，形成有效的鄉村治理新格局。

（二）壯大鄉村自治力量，提高自治能力和活力。

“讓村民群眾當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的”④。因此，必須壯大鄉村自治力量。首要任務是深化村民自治實踐，要積極尋找村民自治的有效實行方法，讓農村社會內充滿生機活力，這對鄉村治理現代化至關重要。要建立健全村民自治制度體系，保障村民自治制度有序推進。要豐富村民議事協商形式。習近平同志指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”⑤（7）在鄉村治理中，要豐富村民議事協商方式，首先要增強村民的主人翁意識，其次要提高村民參與治理的參與度，改進協商議事方式和創新活動載體，充分調動村民的積極性。要發揮村規民約的自律規范作用。村民自治也要治理有效，治理有效要求村民有約束，不能隨性隨心地治理鄉村。通過深化村民自治實踐，壯大鄉村自治力量，以自治增強鄉村治理活力，提高村民鄉村治理參與度，更好地推進鄉村有效治理。同時，必須提高鄉村自治能力，對于鄉村的有效治理至關重要，鄉村治理過程中治理者和治理對象之間是一種雙向活動，要想提高鄉村自治能力，必須注重治理者和治理對象之間的活動模式。鄉村治理者要充分發揮導向作用，治理對象要積極發揮主動性、能動性。在鄉村整個治理過程中，村民既是主體又是客體，因此一定要提升村民的整體水平，提高村民參與鄉村治理的積極性，“不能忘了農民是最重要的主體，要把他們的積極性主動性創造性調動起來、激發出來”⑥。因此，必須搭建村民能夠更加有效參與治理的平臺，拓展村民有效參與治理的渠道，豐富村民有效參與治理的形式，提高鄉村自治能力。

（三）鼓勵人才回流，加強新鄉賢的培育和引導。

實現鄉村治理現代化關鍵在人，要盡可能擴大鄉村人才隊伍，鼓勵人才回歸，為鄉村治理提供充足的人才支撐。習近平同志指出：“要樹立強烈的人才意識。”⑦（419-420）在鄉村治理現代化中必須重視人才，首先就要鼓勵人才回流，組建和培養出更多鄉村當地人才，給鄉村治理提供源源不斷的活力。首先，加大對農業現代化和集約化的投入，積極探索農村經營新模式、調整產業結構，加大農業補助力度，提高農民生產積極性。其次，鄉政府應當推出更多人才培養方案和激勵方案，吸引大學生回鄉發展，留住現有人才繼續為鄉貢獻，并且鄉鎮政府可以因地制宜地實施一些優惠補貼政策鼓勵和吸引大學生回鄉創業，不僅能進一步壯大基層人才力量，還能促進鄉村經濟發展。再次，加快農村地區經濟發展，完善基礎設施建設和積極招商引資，充分利用本地資源發展鄉村特色產業，推動經濟發展的同時增加就業崗位，讓村民在家鄉就能工作。最后，善于抓住鄉愁，建設鄉村文化，在外工作和求學的人多少都有思鄉念家的情感，可以以鄉愁為契機，以鄉村發展為動力，鼓勵人才回到家鄉、建設家鄉。除了鼓勵人才回流外，還要注重鄉賢人才。在鄉村中有一些已經退休的老干部、年紀較大的知識分子、致力于鄉村致富的帶頭人，他們長期居住在鄉村又對鄉土人情非常熟悉，要吸納他們參與鄉村治理。善于發揮鄉賢作用，在鄉村文化、村民致富、鄰里關系等方面，讓鄉賢出謀獻策、帶動人心。與此同時，要引導鄉賢更好地發揮作用，對他們的管理能力和應用能力進行培養，強化他們對鄉村和村民的服務意識，更好地在鄉村治理中發揮作用。另外，還應該搭建“鄉賢工作室”，建立鄉賢微信群、QQ群等新媒體交流平臺，為鄉賢積極參與農村基層社會治理提供有效平臺。

四、結語

鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎，只有鄉村治理好了，全國整體治理才能變得更好。推動鄉村治理現代化路徑選擇要根據鄉村的經濟發展情況、鄉村所在區域條件、鄉村所擁有的歷史和文化傳統等多方面要素共同塑造。我國地域遼闊，各個區域、各個地方的鄉村實際情況有很大的不同，不能簡單以某個地方代替整體，必須立足鄉村的具體實際情況穩定推動鄉村治理現代化。

注釋：

①人民日報.治理之道：健全鄉村治理體系[N].人民日報，2018-02-05（7）.

②人民日報新論.以“三治”完善鄉村治理[N].人民日報，2018-03-02（5）.

③劉儒，劉江，王舒弘.鄉村振興戰略：歷史脈絡、理論邏輯、推進路徑[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2020（2）.

④人民日報新論.以“三治”完善鄉村治理[N].人民日報，2018-03-02（5）.

⑤習近平.在全國政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019.

⑥用習近平總書記“三農”思想指導鄉村振興[N].學習時報，2018-03-28（1）.

⑦習近平.習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2014.

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會? ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.