公共圖書館高質量發展：內涵、定位與任務

摘 ? 要：推動公共圖書館高質量發展，是新發展階段圖書館事業建設新要求，旨在提升服務覆蓋面和實效性、促進優質均衡。均等化、標準化、普惠性、品質化、高效能、可持續發展共同構成了公共圖書館高質量發展的基本要素。高質量發展賦能公共圖書館新定位，成為品質閱讀服務中心、社會公眾交往中心、城市創新策源地、地方文化傳承中心。“十四五”時期公共圖書館高質量發展，包括空間再造、全域服務、情報加工、智慧應用、文旅融合、治理能力提升等重點任務。

關鍵詞：圖書館事業;公共圖書館高質量發展;公共文化服務體系

中圖分類號：G251 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021003

High-quality Development of Public Libraries： Definition， Positioning and Key Tasks

Abstract Promoting the high-quality development of public libraries is a new requirement in the new development stage， aiming at improving service coverage and effectiveness， and promoting the balanced development of high-quality services. From the perspective of high-quality development， equalization， standardization， inclusiveness， quality， high efficiency， and sustainable development are the constituent elements， and there are new changes in requirements. From the perspective of high-quality development， public libraries have new roles， such as quality reading service centers， public communication centers， innovation centers， and local cultural heritage centers. During the "14th Five-Year Plan" period， there are new key tasks for the high-quality development of public libraries， including library space reengineering， service coverage of urban and rural areas， in-depth information processing， full application of smart technology， cultural and travel integration， and modern governance capabilities.

Key words librarianship; high-quality development of public libraries; public cultural service system

黨中央高度重視文化事業發展，提出文化強國偉大目標，要求公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高[1]。公共圖書館是公共文化服務體系重要組成部分，是“滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所”“國家文化發展水平的重要標志”[2]，理應把握發展機遇，謀定而后動，提升治理能力和服務效益，促進圖書館事業可持續發展。

當前，我國已經邁入“新發展階段”，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以供給側結構性改革為主線，推動經濟社會全面高質量發展是時代主題。公共圖書館事業關乎民生、連接民心。推動公共圖書館高質量發展，既能保障和改善民生，又有助于擴大服務供給、培育發展國內市場，對于高水平全面建成小康社會、促進社會公平正義都具有十分重要意義。

1 ? 公共圖書館高質量發展的內涵分析

公共圖書館高質量發展，是新發展階段對圖書館事業建設新要求，旨在貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動圖書館服務從普遍均等走向優質均衡發展。從構成要素來講，公共圖書館高質量發展既包括普遍均等服務所要求的均等化、標準化、普惠性發展等基本要素，又包括優質均衡強調的品質化、高效能、可持續發展等拓展要素，在普遍均等服務基礎上，以增強社會公眾參與度、滿意度、美譽度為衡量標準，以提升社會公眾獲得感、幸福感和安全感為工作目標，以改革的思維，創新的手段，破除體制機制障礙，通過補短板、強弱項、提質量，進一步提升圖書館服務的覆蓋面和實效性，堅定文化自信，提升社會文明程度。

1.1 ? ?均等化發展

均等化，即普遍均等，是圖書館服務核心理念，要求不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務。還必須向由于種種原因不能利用其正常的服務和資料的人，提供特殊的服務和資料。這是社會公平正義的重要體現。因此，均等化發展要求各級政府把公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃中，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。

高質量發展視角下的均等化發展，要求公共圖書館服務進一步重心下移、提質擴容，有效擴大服務覆蓋面。一是補短板，重點增加農村基層圖書館服務供給，擴大農村文化資源和服務總量。面向農村提供的圖書館服務，需要根據農村居民的文化需求和閱讀習慣，轉換工作思路和工作方式，貼近生產生活實際，不斷更新產品內容，創新活動形式，增強針對性和實效性;二是補弱項，重點擴大對社會主流群體的有效服務，實現對“上班族”群體的全覆蓋。公共圖書館是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，具有為社會公眾提供精神指引的重要作用。“上班族”是我國經濟社會建設的主流群體，深入了解他們的文化需求和利用方式，針對性地提供優秀文化產品和資源，不斷滋養精神生活，保障正確發展方向，在潛移默化中實現圖書館社會教育職能。

1.2 ? ?標準化發展

標準化是指為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。標準化是均等化的基礎和前提，離開了標準化，均等化就沒有了尺度、沒有了約束、沒有了衡量準則，也就沒有真正的均等化。公共圖書館標準化體系主要包括三方面內容：一是圖書館服務保障標準，是政府必須提供的“兜底標準”;二是圖書館業務和技術標準，主要指有關設施建設、業務管理、服務規范、技術應用等方面的規范要求;三是圖書館評價標準，包括政府、圖書館對資源、活動、服務等各類評價指標與評分標準。

高質量發展視角下的標準化發展，更加強調政府對公共圖書館服務的保障水平，要求不斷豐富供給內容，滿足社會公眾對美好生活的新期待。一是體現“應有盡有”目標。公共圖書館服務項目和內容的供給標準，要與當地經濟社會發展水平相適應，讓社會公眾共享文明發展成果;二是完善“動態調整”機制。各級政府建立標準動態調整機制，根據經濟社會發展變化，適時調整提高公共圖書館基本服務的內容和范圍;三是達到“國際水平”程度。發達地區的公共圖書館服務供給內容和水平，要向國際同類發達城市看齊，“定標比超”，不斷提升服務能力與服務效能。

1.3 ? ?普惠性發展

公共圖書館服務是陽光普照式、“惠及全民”服務。普惠性要求不以營利為目的，不以市場為導向，按照“平等、開放、共享”的要求，以免費或優惠方式向所有社會公眾提供公益性服務。公共圖書館免費開放，包括場地設施面向公眾免費開放和基本服務項目的免費提供，就是普惠性的重要體現。

高質量發展視角下的普惠性發展，要切實響應社會公眾不斷增長的文化需求，不斷增加服務種類和數量，滿足個性化、多樣化需求。一是增強公共圖書館非基本服務內容和項目供給，如深層次情報加工等增值性服務。在普惠性要求下，可以適當收取一些成本費用，但必須嚴格遵循非營利目的，收支兩條線，所收取費用應用于公共圖書館的設施維護、運行管理和事業發展;二是引導和鼓勵社會力量，免費或優惠提供閱讀活動、項目和服務。社會力量的全面參與，可以豐富圖書館服務供給，力求做到“房前屋后、遍地開花”，實現全面覆蓋，提供全域服務。

1.4 ? ?品質化發展

從溫飽時代到全面建成小康社會，社會公眾文化需求“水漲船高”，對高水平圖書館服務充滿了新期待。公共圖書館服務品質化發展，強調的是資源、活動、服務種類多、數量足，質量達到一定水平，有口碑、有品牌，社會公眾利用后獲得感強、滿意度高。

高質量發展視角下的品質化發展，要求圖書館運營要專業，服務有品牌，供給更精準。一是促進圖書館專業運營能力提升。通過引進、培養、優化專業人才結構，加強圖書館隊伍建設，通過向社會購買專業化服務項目，或者外包服務等，提升圖書館管理能力;二是加強圖書館服務品牌建設。品牌是質量的保證，有品牌的服務，才是優質的服務。服務品牌建設，本質上就是勇于創新，在圖書館服務的某一方面、某一構成要素上具有新穎性、科學性、引領性、示范性，由此才能形成明顯的服務效益，具有更大的輻射作用;三是提升圖書館服務精準供給水平。暢通社會公眾需求征詢反饋渠道，建立圖書館服務目錄“清單”，提供菜單式、訂單式服務。可以根據年齡、職業、興趣愛好等不同特點，針對性地推出相關產品和活動，實現分眾化、定制化服務。

1.5 ? ?高效能發展

加強設施建設、完善服務體系、提高服務效能，是公共圖書館建設的三個遞進目標。公共圖書館服務高效能，是指圖書館服務的效率高和效果好，是公共圖書館建設的最高目標，也是公共圖書館高質量發展的基本要求。

高質量發展視角下的高效能發展，要求實現圖書館設施網絡全面覆蓋、互聯互通;服務內容和手段更加豐富，質量可靠;運行管理和保障機制完善，形成政府、市場、社會共同參與的建設格局。公共圖書館服務效能的提升，不僅取決于圖書館機構自身，更取決于一些關鍵性因素，如文化資源配置、信息科技應用、人員隊伍建設等是否得到高度重視和有效保障。提升圖書館服務效能是一個系統工程，必須從強化保障、完善體系、突破制約性要素做起。

1.6 ? ?可持續發展

公共圖書館是政府主導提供的公共文化服務體系組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是重要的民心工程，需要長期穩定地可持續提供，不能因人而異、不能因時而變。

高質量發展視角下的可持續發展，更加關注政府主導作用發揮的制度建設，做好頂層設計，實現科學發展。一是在體制機制上，深入推進公共圖書館法人治理結構改革，提升機構管理水平和服務效能，激發活力，創新服務內容和方式;二是在服務主體上，始終堅持“以人民為中心”，發揮社會公眾主體作用，健全民意表達和監督機制，增強公共圖書館管理透明度，形成共建共治共享格局;三是在運行管理模式上，推動公共圖書館服務社會化發展，建立政府主導、社會參與下的供給主體“開放多元”、供給內容豐富、供需對接有效的現代服務模式。

2 ? 高質量發展視角下的公共圖書館新定位

法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，法治興則國興，法治強則國強[3]。2017年11月4日，全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），是黨的十九大之后首部文化立法，指明了中國特色公共圖書館事業發展方向[4]，標志著我國歷經百余年的公共圖書館事業跨入新時代[5]，也是我國公共圖書館高質量發展定位的基本遵循。

2.1 ? ?品質閱讀服務中心

閱讀，是獲取知識、傳承文明、提高國民素質的重要途徑[6]。黨和國家領導人在多個場合強調領導干部要加強讀書學習，要愛讀書、讀好書、善讀書，“把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學”。這些重要論述，既是對領導干部提出的明確要求，也應該成為每個國人的遵循指南。

《公共圖書館法》明確規定，推動、引導、服務全民閱讀，是公共圖書館的重要任務。全民閱讀量提升，是社會文明程度得到提高的重要標志。因此，高質量發展視角下的公共圖書館定位，不僅僅是各類文獻信息的匯集之所，更應該是“多讀書、讀好書”的品質閱讀服務中心。

在品質閱讀服務中心的新定位下，公共圖書館應當創設優質閱讀環境，遴選優秀圖書資源，開展專業導讀活動，組織經典學習沙龍，營造積極向上促進閱讀的環境和氛圍。公共圖書館應當努力拓展，由點及面，將品質閱讀服務延伸至總分館服務體系，覆蓋所有人群，在全社會營造讀好書的濃烈氛圍，讓品質閱讀作為社會公眾的生活方式，不斷提高個人綜合素養，增強社會道德力量。

2.2 ? ?社會公眾交往中心

空間，是資源、活動與服務的承載體。公共圖書館法明確將擁有固定的館址和與其功能相應的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設施設備等要求，作為公共圖書館設立的前置條件，彰顯了空間對公共圖書館的重要性。在技術發展日新月異的現今時代，公共圖書館的空間彌足珍貴。社會公眾在圖書館，不僅僅希望得到個體閱讀或自修的場所，更希望能夠創新交流環境，在與他人交流過程中形成新的知識、新的靈感、新的價值[7]。

2004年5月建成使用的美國西雅圖中央圖書館，不再是傳統意義上的圖書貯存與借閱的空間，更像“城市會客廳”，在為忙碌而又渴望交往的社會公眾提供知識的同時，又成為人與人之間交流的一個合適的場所，允許多樣活動發生其中[8]。2018年12月建成開放的芬蘭赫爾辛基中央圖書館，令全球文化界矚目，更是定位在“面向所有人開放的生活功能聚會場所（a living and functional meeting place open for all）”[9]，是一個可以自由學習、沉浸體驗、掌握技能以及工作休閑的愜意空間，也昭示了新一代圖書館發展方向。

作為社會公眾交往中心的公共圖書館，除了按照法律要求積極開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等多樣性交流活動，吸引更多社會公眾前來利用之外，還應積極拓展非基本服務，適應社會公眾更多層次、多樣化、個性化服務需求，從而激發閱讀興趣，激活知識應用，彰顯圖書館空間價值。特別是在促進文旅融合發展方面，公共圖書館可以創設更多特色服務項目和內容，滿足外來游客和本地居民的旅游服務需求。

2.3 ? ?城市創新策源地

人才，是城市創新發展的基礎和動力之源。公共圖書館收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，是城市知識和信息中心，既匯聚了人類知識成果，又開放共享廣為傳播，是城市的公共教室，可以為社會公眾繼續學習提供各類資源和條件。國際圖書館界也一直致力于加強圖書館的社會作用，推動構建文化性強、知識性強、參與性的社會，成為社會變革的驅動器[10]。

《公共圖書館法》要求公共圖書館根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務。高質量發展的公共圖書館，應該有能力為城市發展提供專業信息、創新知識的支持保障。可以通過建立共享網絡，開展情報加工等服務，滿足政府、企業、有關組織及個人特定的專業需求，以服務創新應對信息時代挑戰，助力城市發展，成為社會公眾終生學習與城市創新發展的策源地。

2.4 ? ?地方文化傳承中心

公共圖書館是保存人類文化遺產的重要平臺，具有“社會記憶裝置”功能。它以文獻信息的形式，將人類社會實踐所取得的經驗、文化、知識系統保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產和精神財富。

《公共圖書館法》特別要求政府設立的公共圖書館系統收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化;加強古籍的保護，推進古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創意產品開發等方式，加強古籍宣傳，傳承發展中華優秀傳統文化。

作為地方文化傳承中心的公共圖書館，應當深入挖掘地方文獻和古籍中深厚的文化內涵，通過展示與利用，讓書寫在文獻中的文字“活”起來，實現地方優秀文化的創造性轉化和創新性發展;與地方名鎮、名人、名校、名企、非遺、文保、故居、遺址等相結合，創新文創產品研發、展售的內容、途徑與載體，“活”化歷史，夯實文化自信，成為傳承、展示和激揚中華優秀文化的重要窗口。

3 ? 公共圖書館高質量發展的重點任務

“十四五”時期是新發展階段全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之際，我們應當充分認識到社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，加強頂層設計，明確重點任務，推進公共圖書館高質量發展。

3.1 ? ?空間再造：打造富有特色的城市文化地標

公共圖書館在新建、改擴建或者空間優化改造過程中，堅持以人為本的設計理念，將人的感受和需求放在首要位置，遵循適度、節約、便利、暢通原則，努力打造人與文獻信息高度融合互動的新型文化空間。

公共圖書館可以通過調整布局、美化環境、增設功能等空間再造方式，拓展館內大堂、公共展廳、連接走廊、電梯轉角、樓頂天臺等開放式公共空間的利用形態，增設文創展覽、互動體驗區，配備休閑桌椅、WiFi等，舉辦高水平的文化活動，豐富文化服務供給。有條件的公共圖書館，還可與館外相鄰的文化廣場、文化公園聯建共享，打造有特色的文化聚集地，將圖書館的空間、資源、活動、服務等功能延伸出去，與周邊融為一體。引導和支持社會力量共同開展文化藝術展覽、街頭藝術表演、民俗非遺傳承、文創產品展銷、主題特色餐飲等多種業態，服務夜間經濟，促進文化消費，成為富有特色的城市文化地標。

近些年來，一些發達城市開始興建“第二圖書館”，如上海圖書館東館、浙江圖書館新館、深圳第二圖書館、蘇州第二圖書館等，通過全新的空間再造和功能布局，打造在全國具有標桿性、高水平的公共文化設施，充分發揮行業龍頭和創新引擎作用，成為點亮城市的文化燈塔。

3.2 ? ?全域服務：打造充滿活力的總分館制體系

提供覆蓋城鄉的全域服務，是公共圖書館事業建設的重要任務，主要通過總分館制體系來加以實現。總分館制是公共圖書館組織體制和運行機制的重大變革，將分散設置、“孤島”運行的各類個體設施，通過資源整合優化、服務開放共享，形成互聯互通的“圖書館群”，實現優質資源下沉、城鄉均衡發展、服務效能提升[11]。截至2020年6月，全國已有2320個縣（市、區）建成圖書館總分館制，實現資源共享[12]。

公共圖書館高質量發展，一方面要繼續推進總分館制的普遍覆蓋，整體提升我國圖書館事業建設能級，另一方面更重要的是激活總分館制，讓閱讀設施可及性強，讓閱讀資源流轉有序，讓閱讀活動豐富多彩，深入推進全民閱讀服務。

近年來，以城市書房為代表的新型公共閱讀空間在全國各地普遍興起，顏值頗高、設置靈活，有資源、有坐席，可閱讀、可上網，公眾滿意、效能顯著[13]。公共圖書館應當主動將這些新型公共閱讀空間納入總分館制體系，加以科學統籌推進，進一步編實織密設施網絡，提升服務品質[14]。閱讀資源豐沛程度是閱讀服務能力保證的基礎指標，公共圖書館應當進一步加強總分館制標準化建設，特別是建立圖書資源定時流轉的規范制度，并且設立達到一定數量規模要求的“硬性”規定，以確保基層服務能力。“服務活動化”是圖書館確立的專業理念[15]，旨在以活動組織促進服務開展，激發社會公眾特別是農村居民的閱讀興趣。公共圖書館應當引導建立讀書會組織、完善閱讀推廣人制度，開展豐富的閱讀活動，吸引社會公眾參與，引領時尚發展潮流。

當前，區域一體化發展又成為我國經濟社會發展新模式。京津冀圖書館聯盟、粵港澳大灣區公共圖書館聯盟、成渝地區公共圖書館聯盟、長三角公共圖書館智庫服務聯盟、關中平原城市群公共圖書館聯盟等相繼成立。推動區域聯動共享，實現公共圖書館閱讀一卡通、服務一網通、培訓一體化，共筑文化發展高地，將是公共圖書館高質量發展的又一重要命題。

3.3 ? ?情報加工：打造術有專攻的圖書情報機構

提供檢索與咨詢服務，是公共圖書館基本文化服務項目并且免費提供[16]。圖書館開展咨詢工作，通常是運用圖書情報專業知識和檢索技能，借助文獻信息為用戶答疑解惑，對決策產生影響，起到間接支持作用。

隨著城市創新發展，對圖書館咨詢服務提出了更高要求，具備一定的智庫服務能力。要求圖書館能夠圍繞特定問題或項目需求，在全面、準確搜集文獻信息基礎上，開展深入分析，進行情報加工，形成知識含量高、可行性強的情報綜述、研究報告等信息產品，對決策產生直接影響。公共圖書館高質量發展，應當在滿足社會公眾閱讀需求基礎上，提升專業文獻資源保障能力，優化專業人才隊伍結構，積極拓展非基本服務項目和內容，為政府決策、企業需求，開展深層次情報加工，服務經濟社會創新發展目標。

公共圖書館開展咨詢工作，理應區別于市場咨詢、商業咨詢，應當根據自身文獻信息優勢，有針對性地選擇能力可及的若干專門領域，開展情報加工服務。可以圍繞政府發展戰略和新興產業布局，從信息查詢培訓、文獻信息傳遞等服務著手，與政府部門、企業建立連接點，逐步開展定題文獻推送、政策查詢、專利分析、標準獲取、科技查新等專業信息咨詢服務。可以發揮平臺優勢，凝聚社會專業力量，建立跟蹤監測體系，推送行業動態簡報，開展深度專題咨詢服務，為國家機關和企事業單位決策提供參考。可以利用地方文化資源優勢，形成文化智庫，為科學推進地方公共文化服務體系，為全面復興中華優秀傳統文化，提供咨詢對策建議。

3.4 ? ?智慧應用：打造全程智能的公共文化空間

今天的公共圖書館，不再僅僅是傳統圖書“借借還還”的集散中心，更要主動融合科技發展潮流，借助互聯網等現代信息技術改造升級傳統模式，加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務，為高質量發展全面賦能。

公共圖書館應當密切關注后疫情時代場所空間的衛生安全，可以探索應用智能技術，打造“非接觸式”服務和線上云服務。如引入體溫自動檢測、空氣環境凈化、智能消毒、可視對講設備等，提供自助操作、無感服務;引入網絡預約、線上活動、云端講座、網上咨詢、數字展覽等線上云服務模式，讓社會公眾足不出戶也可以隨時利用圖書館資源與服務。

公共圖書館可以引入更多的數字閱讀內容、更新的數字閱讀服務形式、更多社會機構的優秀活動資源，建設集學習、閱讀、體驗、活動于一體的交互式、立體化的新型公共文化空間。

公共圖書館可以引入智慧化的技術與方法，完善文獻資源和服務智慧平臺，涵蓋文獻資源采購、紙電資源組織與整合、數字資源發現與使用、總分館資源共享與管理、文獻資源使用評估、數據驅動的管理與讀者服務等打造“全程智能”服務[17]，全面提升圖書館服務能級。

3.5 ? ?文旅融合：打造主客共享的創新服務業態

促進文旅深度融合發展，依然是“十四五”時期公共文化服務領域重要內容。公共圖書館高質量發展，應當深入貫徹“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”中央要求，積極拓展文旅融合公共服務新功能，以新服務新業態新產品豐富圖書館服務，滿足社會公眾需要。

其實，文旅融合的發展要求，也拓寬了公共圖書館的服務對象，除了考慮本地居民文化需求之外，還要納入外來游客的特定需求，擴充服務范圍，實現主客共享。公共圖書館可以系統地收集地方文獻資源，文教結合開發研學課程，組織學生體驗活動，開展課題討論等，提供游學服務;可以加強旅游文獻資源建設，面向社會公眾提供旅游信息服務;可以深度開發特色文獻資源，利用館內特色空間和相關服務，提供館內游覽、體驗及文創產品銷售，成為文化愛好者必到之地;可以結合總分館制體系和地方文化資源等優勢，設計文化特色旅游線路，面向游客提供信息咨詢服務。

近些年來，有些圖書館探索開展“行走閱讀”活動，漸漸成為促進文旅融合發展的有效抓手，樂清市圖書館憑借“讀萬卷書·行萬里路”文旅閱讀活動，于2020年4月列入國家文化和旅游部文旅融合試點單位，便是其中的佼佼者[18]。該活動主要圍繞“把讀者變成行者、把行者變成讀者”思路，發揮圖書館圖書資源、讀者資源豐富的優勢，以閱讀積分為引線，通過建立閱讀積分、旅行積分、分享積分及積分兌換機制和數字化集成服務平臺，激勵引導更多人參與到閱讀中來，多讀書、讀好書，并由閱讀延伸到旅行，引導更多讀者在閱讀和旅行中感悟多彩人生，樂享品質生活，促進文化和旅游事業更好發展。其做法或可借鑒推廣。

3.6 ? ?治理能力：打造科學有序的現代治理體系

推動公共圖書館高質量發展，離不開科學有序的現代治理能力建設，離不開強而有的領導組織保障體系建設。作為公共圖書館現代治理的核心制度——法人治理結構改革，“十三五”時期已經在全國地市級以上公共圖書館廣泛推行。一些公共圖書館成立了理事會，吸納服務對象和有關方面代表參加，但“社會理事”參與管理和決策的積極性不高，有的理事會仍流于形式[12]。

“十四五”時期公共圖書館高質量發展的關鍵抓手之一，就是深化法人治理結構改革，從制度上進一步增強人力資源、業務發展、資金使用等方面法人自主權，進一步加強理事履職能力建設和提升理事會專業決策能力，進一步完善獎懲機制、激發機構活力、創新服務內容和方式，提高服務質量和效能。

探索建立圖書館發展基金或基金會，以緩解因疫情及其他因素影響導致財政投入不穩定，而對品質服務項目和內容形成沖擊。基金主要來源于政府投入的部分種子資金，圖書館非基本服務取得的凈收入，以及社會捐贈。可以建立榮譽表彰制度，鼓勵企業、社會組織或其他社會力量捐資捐贈。基金主要用于圖書館財政預算計劃外的創新項目孵化、閱讀推廣人培育、活動組織、特種文獻資源購買等開支，必須嚴格基金支出范圍，加強審計監管。

當然，從現代治理體系來講，公共圖書館高質量發展，還應包括建設完善內部管理機制，如部門管理機制、項目運行機制、績效考核機制等;建設完善外部評價機制，如公眾需求征詢反饋機制、公眾參與評價機制、第三方評價機制等;建設完善應急管理機制，如根據公共安全突發事件要求，完善應急預案，做好應急設施設備和物質的儲備; 建設完善組織保障機制，如加強人、財、物方面的基礎保障，確保日常工作有序開展，以及為文創產品研發、服務“夜間經濟”等非基本服務拓展而建立創新機制，等等。

推動公共圖書館高質量發展，是新發展階段賦予圖書館的發展使命。我們應當牢牢把握時代機遇，在夯實打穩基本服務基礎上，增強風險意識和責任意識，科學應變、主動求變，站在時代發展新起點上，實現圖書館事業發展新突破。

參考文獻：

[1] ?中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[2] ?新華社.習近平給國家圖書館老專家的回信[EB/OL].[2020-09-09].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-09/09/c_1124978597.htm.

[3] ?中共中央印發《法治中國建設規劃（2020-2025年）》[EB/OL].[2021-01-10]. http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2021-01/10/c_1126966552.htm.

[4] ?金武剛.全面構建現代公共圖書館制度——關于《中華人民共和國公共圖書館法》的學習與研究[J].圖書與情報，2018（1）：49-62.

[5] ?李國新.《中華人民共和國公共圖書館法》的歷史貢獻[J].中國圖書館學報，2017，43（6）：4-15.

[6] ?中國政府網.中宣部印發《關于促進全民閱讀工作的意見》深入推進全民閱讀[EB/OL].[2020-10-22]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/22/content_5553414.htm.

[7] ?吳建中.走向第三代圖書館[J].圖書館雜志，2016 （6）：4-9.

[8] ?高陽.圖書館空間的革命——庫哈斯的西雅圖公共圖書館解析[J].建筑師，2010（2）：63-69.

[9] ?OodiHelsinki Central Library. What is Oodi？[EB/OL].[2021-01-10]. https：//www.oodihelsinki.fi/en/what-is-oodi/.

[10] ?佩雷斯-薩爾梅隆 G.圖書館：社會變革的驅動器[J].圖書館雜志，2018 （11）：4-10.

[11] ?金武剛.論縣域圖書館總分館制建設的十大要點——兼及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》解析[J].圖書館建設，2017（5）：4-11.

[12] ?蔡達峰.全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施情況的報告[EB/OL].[2020-12-23]. http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202012/7ed12481a99c43d985edd1bca34c2afd.shtml.

[13] ?李國新.城市公共閱讀空間發展的新趨勢[J].公共圖書館，2016（3）：2.

[14] ?金武剛.新型公共閱讀空間的科學化建設與可持續發展[N].中國文化報，2021-01-26（6）.

[15] ?范并思.服務活動化：圖書館服務新趨勢[J].圖書館學刊，2017（12）：1-4.

[16] ?文化部財政部.關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].[2021-02-14].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[17] ?王世偉.論“十四五”期間公共圖書館“全程智能”發展的三重境界[J].圖書館建設，2020（6）：35-46.

[18] ?樂清市圖書館. 讀萬卷書 行萬里路：樂清市圖書館文旅融合發展新路[A].溫州市市文化廣電旅游局.邁向高質量發展之路：溫州市公共文化服務創新案例匯編[C].北京：中國財富出版社有限公司，2020：233-237.

作者簡介：金武剛，男，華東師范大學經管學部信息管理系教授，研究方向：圖書館法治與管理、公共文化服務研究。

本文系國家社會科學基金重大項目“圖書館閱讀推廣理論與實踐研究”（項目編號：18ZDA324）研究成果之一。

收稿日期：2021-02-18;責任編輯：胡剛