《數字技術政策中的圖書館：政策領域、機制、做法》解讀與啟示

董甜甜　李全

摘 ? 要：2020年12月9日，國際圖聯（IFLA）發布的《數字技術政策中的圖書館：政策領域、機制、做法》（Libraries in Digital Skills Policies：Policy areas， mechanisms， practices）報告，回顧和總結了國際組織和各國政府在數字化與互聯網政策、戰略、相關項目框架中涉及圖書館幫助提高公民數字技能的內容，旨在為圖書館界宣傳其在數字技能建設中的重要作用提供參考，并呼吁各國政府將圖書館作為數字技能基礎設施的一部分而上升為國家戰略。基于這一報告之啟示，我國圖書館應提高危機意識，重視用戶數字素養培訓和教育;抓住政策契機，尋找服務突破口;發揮圖書館行業的引領作用，關注數字經濟領域的宏觀政策動向，為相關部門提供制定政策參考，使圖書館成為數字經濟的重要參與者。

關鍵詞：國際圖聯;數字技術政策;數字技能;數字素養;數字經濟;圖書館

中圖分類號：G251 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021016

Interpretation of Libraries in Digital Skills Policies：Policy Areas， Mechanisms， Practices and its Enlightenment

Abstract IFLA issued its report of Libraries in Digital Skills Policies：Policy areas， mechanisms， practices on December 9th of 2020 in which the contents concerning library helping citizens increase digital skills in policies， strategies， and related project frames of international organizations and governments about digitalization and internet were reviewed and summarized with the aim to provide references for libraries to realize their important role in the construction of digital skills， and at the same time appealing to national governments to make it national strategy to increase libraries as part of digital skills infrastructure. Based on the enlightenment of this report， our libraries should raise crisis awareness and pay attention to digital literacy and education; take the policy opportunities to look for breakthrough in service; play a leadership role in the business and supply references for government agencies to make policies， thus making library important participant of digital economy.

Key words IFLA; digital skill policy; digital skills; digital literacy; digital economy; library

1 ? 背景

數字技術極大地改變了人們的生活，具備一定的數字技能成為21世紀公民必備的個人素養之一。2018年，達沃斯世界經濟論壇年會期間，國際電聯（ITU）和聯合國教科文組織可持續發展寬帶委員會將“到2025年，60%的青年和成年人應至少在可持續數字技能方面達到最低水平”作為2025年寬帶建設目標之一[1]。然而，確保所有人具備必要的數字技能仍然面臨重大挑戰，因區域經濟發展不平衡等原因造成的數字鴻溝帶來的信息化差距正日益成為影響經濟、教育、文化等發展的嚴重社會問題。2020年7月，世界經濟論壇發布的一份報告顯示，低收入國家只有32%的人口具備基本的數字技能（如發送電子郵件或復制數字文件），雖然高收入國家這一數字可以穩定在62%左右，但這些國家只有約44%的人擁有標準數字技能（如制作電子演示文稿）[2]。圖書館一直以來被認為是開展數字技能培訓的理想場所。早在2017年8月，IFLA就發表了《關于數字素養的聲明》，倡導圖書館為公民數字技能培訓和學習提供機會，呼吁利益相關者——政府、教育機構、經濟部門支持圖書館并幫助其開展數字素養行動。國際電聯《數字技能洞察2019》展示的一項調查結果顯示，在立陶宛，公共圖書館在近幾十年的數字素養提高中發揮了重要作用，該國最新的調查顯示，近一半的老年讀者尤其是農村地區的老年讀者，圖書館員的幫助和支持是他們利用互聯網的關鍵因素之一[3]。

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情改變了原有的社會生產和生活秩序，數字化生存以前所未有的速度覆蓋了各行各業，在線教育、在線學習、在線工作、在線購物、在線娛樂等成為疫情期間人們的主要生活方式。信息技術、數字化技術為疫情的防控和人們生活帶來便利的同時，也使得數字鴻溝這一社會問題日益突顯，在線下活動受阻成為新常態的后疫情時代，網絡基礎設施差、缺乏上網設備和數字技能等因素，嚴重影響了信息貧困人群的數字化生存狀態，甚至加劇了他們的生活貧困。2020年12月9日，國際圖聯（IFLA）發布報告《數字技術政策中的圖書館：政策領域、機制、做法》（Libraries in Digital Skills Policies：Policy areas， mechanisms， practices，以下簡稱《報告》），回顧和總結了國際組織和各國政府在數字化與互聯網政策、戰略、框架中涉及圖書館幫助提高公民數字技能的內容，旨在為圖書館界宣傳其在數字技能建設中的重要作用提供參考，并呼吁各國政府將圖書館作為數字技能基礎設施的一部分而上升為國家戰略。對于許多圖書館來說，提供數字技能學習已成為其服務的重要組成部分，然而如何在后疫情時代做好這一服務，獲得更多來自政府層面的支持，成為政府在這一領域戰略的核心，關系到圖書館實施這一服務的成效，從長遠來說甚至關系到后疫情時代圖書館的生存。

2 ? 《報告》的主要內容

2.1 ? ?國際層面的數字技能政策

教科文組織可持續發展寬帶委員會教育工作組2017年發布的報告《生活和工作的數字技能》對數字技能教育和政策提出了幾項建議，其中就包括“鼓勵非正規數字技能提供者在成熟的社區空間（如社區中心、圖書館），通過靈活的面對面方式和負擔得起的數字技術如移動電話，為失學兒童、青年和成人，尤其是文盲或失業的成年人提供數字技能培訓課程。”該報告強調確保所有人都有平等的機會發展基本的數字技能和能力，而不論他們的個人情況如何。此外，伴隨著數字技術的不斷發展，持續和終身應成為個人獲得數字技能的重要特點[4]。這恰恰是公益性的圖書館可以做到的。2018年，聯合國教科文組織出版的《設計包容性數字解決方案和發展數字技能的指導方針》討論了如何為低技能和低文化人士拓寬數字包容性機會，其中一節強調了在技術支持和技能建設中最大限度地發揮人的因素的重要性，并提出了若干建議，其中包括：“建立地方支持能力，社區知名和活躍的信息員如圖書館員和社區中心工作人員可以接受培訓，以方便為居民提供技術支持和現場培訓。”該指南認為社區生活為點對點或團體學習數字技能創造了機會，低技能人士使用數字設備時，有必要讓可信的人員參與進來幫助他們閱讀信息、瀏覽用戶界面或排除技術故障。這些人員通常是年輕的家庭成員，親密的社區成員，甚至是圖書館或社區中心等機構的人[5]。同樣，作為2016年“就業電子技能”活動的一部分，由在線教育平臺European Schoolnet 和數字歐洲（DIGITALEUROPE）共同發布的《電子技能宣言》（The e-Skills manifesto）指出了終身和非正規培訓機會對推動數字包容的重要性。該宣言的建議包括：“通過為學校和大學與電信中心、非政府組織、圖書館合作教授數字技能提供激勵措施，鼓勵正規和非正規教育機構之間的合作;通過向雇主提供激勵措施，鼓勵企業、雇主和電信中心、非政府組織、圖書館合作教授數字技能。”[6]

《報告》認為，既有的實踐和全球層面的框架說明，圖書館在數字技能建設中可以發揮的作用是為用戶尤其是弱勢群體提供培訓和現場支持。

2.2 ? ?國家層面的數字技能政策

2018年國際電聯/青年體面工作數字技能運動“數字技能工具包”指出，在國家一級，支持人口數字技能的措施可能體現在如下幾種不同類型的政策中：ICT的政策、行業特定政策（如教育、圖書館行業）和國家發展計劃[7]。因此，要確定國家一級的數字技能建設政策中是否涉及圖書館，應關注以下幾個方面：數字化或數字包容議程、戰略、框架、行動計劃，數字技能或媒介素養政策和計劃，ICT政策，教育政策中的ICT，圖書館政策和立法，教育發展戰略，寬帶政策，國家創新戰略和計劃等。《報告》從圖書館能幫助用戶建立什么技能，圖書館如何幫助用戶建立數字技能以及國家政策如何支持圖書館三個方面梳理了各國涉及圖書館的數字技能政策。

2.2.1 ? 圖書館支持建設數字技能的類型

（1）基本和通用的ICT技能。如作為《加拿大創新和技能計劃》之一的數字素養交流項目旨在支持非營利組織在圖書館等現有設施中為加拿大人提供數字素養培訓計劃，確保他們能夠安全、可靠和有效地使用計算機、移動設備和互聯網，該項目計劃在2018-2019年、2021-2022年投資2950萬美元[8]。挪威《國家圖書館戰略2015-2018》指出，大多數具備這一能力的公共圖書館已經提供了學習基本數字技能（即使用計算機和互聯網）的機會。博茨瓦納《2018年國家寬帶戰略》也指出了ICT能力建設的重要性，并提出了各種可能的政策措施以幫助實現這一目標，如通過現有的Sesigo項目，公共圖書館的計算機基礎培訓是協助數字素養行動可以采取的措施之一。

（2）媒介信息素養。芬蘭的媒介信息素養在其基礎教育中有著悠久的歷史，圖書館服務已成為媒介素養教育的一部分。在政策方面，芬蘭《2019年國家媒介教育政策》指出國家圖書館法中規定的圖書館角色與媒介素養教育目標之間的聯系。其中，一項大規模倡議為公共圖書館提供媒介素養學習機會制定了指導方針。一些國家的政策還規定了學校圖書館在媒介素養建設中的作用。如匈牙利的《數字教育戰略》認為媒介信息素養學習可以幫助學校圖書館轉型;《2020年塞爾維亞教育發展戰略》則指出，學校圖書館和媒體中心應同時用作學習和教育活動的空間，以幫助學生提高媒介素養。

（3）ICT高級技能和能力。一些國家的政策試圖使圖書館參與到新興領域更高級的數字技能建設中。如韓國《2019年國家人工智能戰略》提出文化機構（包括圖書館）為大眾提供AI教育和學習機會的策略，特別是在圖書館實施“讀機器人”計劃，人們可以親身體驗和熟悉AI技術。同樣，英國《2017年數字戰略》認為圖書館已經越來越多地幫助人們掌握更高水平的數字技能，尤其是圖書館創客空間和fab實驗室，人們可以使用高科技設備學習最新技能，政府也將支持并擴大圖書館創客空間的建設[9]。

（4）用于調查和研究的實用數字技能。葡萄牙于2017年啟動了一項旨在支持數字素養、數字技能專業化以提高就業能力的國家倡議《INCoDe.2030》，該倡議提到的要點之一是在數據可視化或數據管理等領域培訓高校圖書館員，以促進研究和知識生產。學生也是這一技能培訓的最終目標群體，如克羅地亞《2014年教育科技戰略》設想了一項措施，重點放在大學圖書館對學生的數字技術支持和咨詢上，以幫助他們準備期末論文和學位論文。

（5）其他領域的實用數字技能。如“我的健康記錄”平臺是澳大利亞數字衛生局開發的保存公民個人健康信息的平臺，在病人需要或遇緊急情況時可快速向醫療服務機構提供個人健康信息。為促進澳大利亞人對該平臺的認識和理解，提高公民數字健康意識，2020年9月，澳大利亞數字衛生局發布《國家數字衛生人力和教育路線圖》，其中就涉及了一項由澳大利亞圖書館和信息協會參與的宣傳活動[10]。在荷蘭，一份政府出版物《數字包容：每個人都必須參與》也指出了圖書館在支持公共服務獲取、幫助更多人實現數字化方面可以承擔的角色，如在線申請津貼或福利、填寫納稅申報表等。《馬耳他和戈佐2014-2019年全民掃盲國家戰略》則討論了圖書館幫助人們獲得電子書從而支持掃盲的作用。

2.2.2 ? 圖書館支持數字技能建設的措施

除了上述政策中涉及的圖書館對不同類型數字技能和素養建設的作用，各國政策文件還提到了圖書館支持數字技能建設的途徑，主要包括以下幾個方面：

（1）終身和非正式學習。《2015-2020年捷克數字素養戰略》強調，人口數字技能建設有三條途徑，即正規教育、通過非正式社區（如圖書館）學習以及個人層面的非正式、試錯學習。保加利亞《2014-2020年終身學習國家戰略》強調了公共圖書館在提供非正式和非正規學習機會，尤其是獲取數字能力方面的作用，這些作用對特殊群體尤為重要，如圖書館幫助老年人領取養老金，幫助兒童和有特殊需求的人建立數字能力。意大利《2014年文化、培訓和數字能力國家計劃》提出圖書館可以幫助輟學的人。《2016-2021年馬恩島數字包容戰略》提到圖書館可以提供臨時或有志愿者支持的現場培訓。

（2）利用現有的基礎設施。一些國家的政策提出利用社區現有的設施提供數字技能學習機會的辦法，圖書館就是這樣的設施之一。如南非的《國家綜合ICT政策白皮書》和意大利《 2014-2020年數字增長戰略》中都提到這一方法。

（3）提供對第三方教育資源的訪問。在圖書館，ICT技術或專業館員可以為人們獲取第三方學習資源提供幫助。《2018年博茨瓦納寬帶政策》指出，圖書館可以幫助分發（訂購或打印）數字技能學習的離線資源，并強調了數字圖書館可以增強ICT技能的建設。

（4）幫助創建用于數字技能學習的平臺或工具。《2018年荷蘭數字化戰略》顯示，該國在線數字技能幫助平臺是由政府部門和荷蘭皇家圖書館在內的多個參與者倡議建成。烏干達《2014年國家信息和通信技術政策》中強調人力資源開發、數字素養和相關專業技能對ICT行業的重要性，并建立了國家教育網絡，通過數字圖書館來共享教育資源是實現這一目標的潛在手段之一。

2.2.3 ? 國家級政策對圖書館的支持

各國在國家級政策中對支持以圖書館為基礎的公民數字技能學習和數字素養提高提出了一些具體措施，主要包括以下幾個方面：

（1）讓圖書館參與規劃、決策和/或評估。圖書館可以幫助決策者制定或評估支持數字素養的相關措施，如協助評估公民的數字技能水平。《2020年國際電聯數字技能評估指南》就如何在國家層面開展此類評估提供了指南：評估的第一步是召集利益相關者組建評估團隊，考慮到許多公共圖書館經常開展數字技能培訓，在非正規教育方面擁有一手經驗，因此建議將圖書館納入到評估團隊中[11]。

（2）促進數字素養行動的合作和聯合實施。一些國家的政策規定鼓勵圖書館與其他利益相關者（如正規教育組織、非營利組織和其他組織）之間進行合作，以幫助實施數字掃盲計劃。如《加拿大創新和技能計劃》《2015-2020年捷克共和國的數字掃盲戰略》《新西蘭2020-2021年數字包容行動計劃》《挪威2015-2018年國家圖書館戰略》等均有類似表述。

（3）為館員提供數字技能學習與提高的機會。許多國家的政策規定了確保圖書館員獲得數字技能學習機會的措施，以便他們擁有為其社區提供現場支持和組織培訓所需的技能。如上述的捷克、新西蘭和挪威的戰略和計劃中均有類似措施。

（4）強化對圖書館的支持，確保圖書館擁有有效實施數字掃盲措施所需的資源。這些資源包括物力、財力、技術和人力;同時還需要提高社區對圖書館服務的認識以及圖書館內部的協調。類似的建議出現在《保加利亞數字化轉型》《2015-2020年捷克共和國的數字掃盲戰略》和拉脫維亞《2014-2020年信息社會發展綱要（信息部分）（2013）》中。

3 ? 我國的相關政策情況

我國政府對數字經濟的重視與日俱增，“十二五”規劃就將新一代信息技術列為國家戰略性新興產業，“十三五”期間數字經濟飛速發展，數字素養教育也被提上日程，但僅部署了中小學和高校的數字技能教育課程，而針對整個國民數字素養提升的相關政策和規劃更多地強調數字化設施和數字化內容的建設，幾乎沒有明確提及圖書館在數字素養教育中發揮的作用，即便提及也僅僅是強調其在公共數字文化建設中的作用。

在國家級戰略方面，2013年，國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，在“提高寬帶網絡應用水平”部分提出要“加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯網，優化公共文化信息服務體系，大力發展公共數字文化”[12]。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》，在提升國民信息技能方面，強調要在中小學推進信息化基礎教育，開展國家工作人員的信息化培訓與考核。同時還提出要實施信息掃盲行動計劃，發揮博士服務團、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”等項目的作用，為貧困地區和弱勢群體提供技能培訓，并沒有提及發揮包括圖書館在內的公共文化機構的作用[13]。2018年，國家發展和改革委員會發布了《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，提出到2025年國民數字素養達到發達國家平均水平的目標。在持續提升勞動者數字技能方面給出了五項措施，即強化數字人才教育，加快推進高等院校、中等職業學校面向數字經濟的數字人才培養;加強數字技能培訓，大規模開展職業技能培訓及相關人才資格的認證工作;推動教育培訓機構與企業合作建設終身學習數字化平臺體系;創新人才培養培訓方式，加強教育培訓信息化基礎設施和數字教育資源建設;吸引社會力量參與數字人才培養培訓，重點是高校及其科研機構與企業的合作[14]。五項措施涉及部門主要為教育部、人力資源社會保障部和發展改革委，無論是培訓還是合作，均沒有圖書館的身影。

新冠疫情的肆虐使老年人面臨的“數字鴻溝”問題日益凸顯，為進一步推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，2020年11月，國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，在強調服務于老年人的各行各業進行適老化改造和建設的同時，提出了要加強對老年人智能化應用操作的培訓，鼓勵親友、村（居）委會、老年協會、志愿者等為提供相應的幫助[15]，圖書館依然不在提供幫扶的機構之列。

在圖書館相關政策規劃方面。（原）文化部《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》重點目標是公共圖書館設施網絡的完善和文獻資源保障能力的加強。在數字化方面，則重點強調圖書館數字服務能力的提升，僅在加強特殊群體服務時提出要有針對性地開展新技術應用培訓，并未明確提及用戶信息素養問題。2017年3月1日起施行的《公共文化服務保障法》第三十三條規定國家統籌規劃公共數字文化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享。2018年1月1日起施行的《公共圖書館法》第三十一條也強調了完善數字化、網絡化服務體系和配送體系。也就是說，兩部與圖書館直接相關的法律均強調服務內容和服務手段的數字化，但并未提及用戶使用這些數字化服務的培訓問題，也就是用戶的數字素養問題。

4 ? 《報告》對我國圖書館的啟示

《報告》選取了20多個國家的包含“圖書館參與數字素養教育和數字技能培訓”內容的ICT和寬帶戰略與政策、數字技能戰略或數字包容規劃、教育和發展戰略等，為后疫情時代圖書館開展數字素養教育和數字技能培訓服務、獲得更多政策支持提供了思路，對我國圖書館開展相關服務、做好面向政府層面的宣傳具有一定的借鑒和指導意義。

4.1 ? ?提高危機意識尋找服務突破

2019年末新冠肺炎疫情發生后，各國圖書館界迅速啟動應急響應，通過采取閉館、開展線上服務或限流開館的措施防控和應對疫情。其作為場館、空間的功能以及流動服務受疫情影響無法充分展開，雖然各館在不斷創新線上服務內容和模式，但圖書館的發展依然面臨巨大挑戰：拋開作為場館和空間的功能，圖書館的線上服務究竟能吸引多少讀者？信息弱勢群體如何使用線上服務？現有的線上服務能否滿足大多數讀者需求？在后疫情時代數字化生存成為新常態的情況下，圖書館的發展又該何去何從？《報告》的發布，表面上是在為圖書館開展數字素養教育尋求國家級政策的支持，更深層次則體現了國際圖書館界在后疫情新常態下的危機意識。數字素養教育在圖書館早已不是新話題，但各國政策對圖書館作用的提及大多數情況下也僅僅是將其作為社區或其他類似機構的一部分一筆帶過，圖書館對數字素養教育的重要作用并沒有得到專門的體現。在我國，不僅是政策上沒有體現，圖書館在疫情期間開展的服務也沒有考慮用戶的數字素養問題。一項對31個省級以上公共圖書館的調查顯示，疫情期間，各館的線上服務主要有資源推介、文獻傳遞、經典共讀、決策咨詢、學術科研等;線下服務主要是圍繞抗疫開展送書到家、發放防疫宣傳手冊等[16]。在以線上服務為主、場館和空間功能隨時都有可能缺失的情況下，用戶的數字素養不僅影響他們的生活，也直接影響著圖書館的服務成效。在疫情防控的新常態下，我國圖書館應時刻保持危機意識，在實踐用戶數字素養教育的基礎上，尋找新的服務突破，規劃更長遠的未來。

4.2 ? ?抓住政策契機提升服務效能

雖然我國相關政策、規劃、戰略在圖書館參與數字素養教育方面還是空白，但在疫情防控的新常態下恰恰給圖書館發展帶來了契機。借鑒《報告》中各國涉及圖書館參與數字素養的政策領域，尋找能夠提升圖書館服務效能的切入點。如響應《國家信息化發展戰略綱要》，開展國民信息技能培訓，包括中小學生信息基礎教育和針對弱勢群體的信息掃盲行動。2018年，教育部發布的《教育信息化2.0行動計劃》，部署了中小學信息素養的全面提升行動，提出將學生信息素養納入學生綜合素質評價范疇。2020年，教育部在答復政協十三屆全國委員會第三次會議第3172號提案《關于穩步推動編程教育納入我國基礎教學體系，著力培養數字化人才的提案》時明確，要推動編程教育納入中小學信息科技課程標準[17]，可見中小學生的信息素養已由掌握基本數字技能向更高級的數字技能發展。由于我國中小學圖書館發展還較為薄弱，公共圖書館參與中小學信息技能培訓恰逢其時，一些圖書館已經取得了很好的服務效果。如嘉興市圖書館推出的未成年人信息素養課程“圖書館第一課”，采取線上線下共同宣傳的方式，通過開設菜單式教育課程和體驗式實踐課程，聯合第三方機構走進學校，同時讓學生走進圖書館，有目的地對學生進行信息素養培訓，取得了良好的服務效益和社會效益。針對弱勢群體的信息掃盲行動，即信息扶貧，更側重于幫助人們掌握日常生活所需的基本信息技能。疫情期間暴露出來的老年人因不會使用智能手機導致的出行不便就是典型的老年數字鴻溝問題，此外還有在線教育的數字鴻溝、城鄉之間的數字鴻溝，涉及數字獲取、數字消費、數字健康、數字安全等等，只要圖書館用心設計，從數字能力、數字技術和數字知識三個層面制定精準的服務框架，必定可以大有作為。

4.3 ? ?發揮協會作用關注政策動向

“十三五”以來，數字經濟成為推動我國經濟增長的重要引擎。圍繞數字經濟發展，我國密集出臺了一系列政策文件和重大舉措，涉及互聯網+、大數據、電子商務、智慧城市、創新發展戰略等多個方面，旨在加快推動經濟社會向數字化轉型。同時，隨著數字技術的快速發展，文化也迎來新的發展生態，以“互聯網+文化”“數字+文化”為核心的數字文化成為數字經濟的重要組成部分。無論是數字文化的發展還是數字經濟的發展，都不能回避數字鴻溝的問題，提升全民數字素養，才能讓每個人公平地享受數字紅利。為加快縮小區域和城鄉數字鴻溝，2016年以來，國家網信辦會同國家發展改革委、國務院扶貧辦、工業和信息化部等部門印發實施了《網絡扶貧行動計劃》;2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，其戰略目標之一為“到2035年，城鄉‘數字鴻溝大幅縮小，農民數字化素養顯著提升”[18]。這一系列連續性的“數字”政策，使培訓和教育全民從公民變成“數字公民”、培養全民用數字技術生活的能力成為大勢所趨[19]。作為服務大眾的公益性文化機構，圖書館應將自身的發展戰略置于數字經濟大潮中，同時要發揮圖書館行業協會在政府與圖書館之間的媒介和紐帶作用，一方面引領圖書館關注數字經濟領域的宏觀政策動向和發展趨勢，將公民的數字素養教育作為重要服務內容，另一方面還要把圖書館在公民數字素養教育中能夠發揮的重要作用反映給政府部門，為相關部門制定政策提供參考，使圖書館成為數字經濟的重要參與者。

5 ? 結語

危中有機，唯創新者勝。疫情防控的常態化加速了數字經濟的發展進程，削弱了圖書館作為場館和空間的服務功能，在提供線上服務的同時關注用戶數字素養，關注政府數字經濟政策，創新服務方式、豐富服務內容、精準服務對象，圖書館才能成為數字經濟的真正參與者。

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[18] ?中共中央辦公廳國務院辦公廳.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》[EB/OL].[2021-01-23].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

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作者簡介：董甜甜，女，安徽外國語學院國際經濟學院講師，研究方向：公共文化事業與文化產業管理;李全，男，呼倫貝爾市圖書館副研究館員，研究方向：圖書館資源建設及服務。