新疆農業適度規模經營現狀及發展建議

毛德敏

(新疆農業職業技術學院， 新疆 昌吉 831100)

0 引言

“農業適度規模經營”方略，來源于鄧小平提出的我國農業長期改革發展的“兩個飛躍”思想[1]。此后，農業適度規模經營多次成為中央一號文件重點內容。黨的十八大、十九大報告也指出，要“發展多種形式適度規模經營”。2019年中央一號文件再次提出健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，深刻反映出農業適度規模經營的重要性和中央對其重視程度。隨著鄉村振興戰略的實施，農業適度規模經營是有效推進農業現代化的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。

國內學者對農業適度規模經營內涵的理解從土地規模經營研究向農業生產全要素優化配置研究轉變。土地是農業生產不可替代的生產資料，王正環[2]認為,農業適度規模經營在很大程度上指土地適度規模經營。張羽鑫[3]提出,農地的適度經營規模是指在一定的技術水平條件下，可以實現農業土地投入效率、勞動力資源投入效率及生產資料投入效率最大化的最優農地經營規模。張紅宇[4]認為,農業適度規模經營是指以農業生產為主導，在一定的生活環境、社會形勢、技術發展等的宏觀形式下，對土地、生產力、裝置設備、技術等所有生產要素的最優設置。宋小亮等[5]把農業適度規模經營的概念界定為“通過農業內部各生產要素的優化配置、農業產前和產中以及產后諸環節的合理組織以及一二三產業之間的有效融合等形式，實現適度規?；A上的經營，從而獲取最佳經營效益的農業經營方式”。趙穎文等[6]認為，農業適度規模經營的概念寬泛，要根據實際情況、農民意愿、社會環境和地方政策等進行農業適度規模經營。袁文凱[7]認為，農業適度規模經營是在特定的社會經濟條件和自然環境下，將土地、資金、勞動力等各農業生產要素進行最優組合和有效利用，并獲得最佳的經濟效益。吳振方[1]認為，農業適度規模經營是指農業生產經營單位在一定的條件下，運用現代化的科學科技手段，優化配置生產要素、調整生產規模以適應生產經營的要求，實現最佳的經濟效益、社會效益和生態效益。伍崇利等[8-10]也認為，農業適度規模經營是通過對多種生產要素的合理配置以獲得最佳的農業經濟效益。

無論是農地適度規模經營還是農業適度規模經營，都是在合理優化配置生產要素的基礎上實現最大經營效益。因此，國內學者對農業適度規模經營內涵的理解基本一致，認為規模經營的重點在“適度”，通過合理優化配置生產要素達到最佳經濟效益來實現農業適度規模經營，農業適度規模經營具有多樣性、差異性和地域性等特點。

1 發展農業適度規模經營的意義

1.1 適度規模經營是實現農業現代化的重要途徑

農業規模經營問題是農業現代化建設的基本問題，也是推動傳統農業向現代農業轉型升級的迫切要求和必然趨勢。農業現代化是鄉村振興戰略四個現代化之一，在鄉村振興戰略的第一個5年里，積極發展農業適度規模經營，有利于推動傳統農業向現代農業轉型升級，促進土地流轉，提升農業生產效率；有利于促進小農戶與現代農業有機銜接，提高小農戶的平均收益。農業現代化要發展集約化、標準化、規?；洜I，促進生產要素的合理配置，也要求發展適度規模經營。

1.2 適度規模經營是促進農民增收的有力保障

農業適度規模經營有助于農業生產資源合理配置，從而提升農業生產效率，同時合理配置農業生產要素也有利于降低農業生產成本，促進農民收入增加。農業資源的優化配置推動一二三產業融合發展，為城鄉發展帶來更多機會，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，拓寬農民收入來源。如果農民把土地流轉到合作社，同時又在合作社管理種植，那么農民既獲得地租收入又獲得工資性收入。

1.3 適度規模經營是解決未來“地由誰種，怎么種”的關鍵

目前各地農業從業者中，年齡在45～60歲的幾乎占90%，留在農村的普遍是小孩和老人，年青人不是上學就是去城鎮工作，父母也不想讓自己的子女像他們一樣繼續從事農業。因此未來“地由誰種，怎么種？”成為當前較為迫切需要解決的問題。而農業適度規模經營為解決這一問題找到了出路，沒有能力種地、不想種地的農戶可以把土地流轉給種植大戶或農業合作社，這一方面有利于土地集中，發展規模化經營；另一方面，規模化經營又促進農業現代化的發展，降低農業生產成本，實現規模經濟。

隨著科學技術、物聯網等在農業生產領域的應用，機械化、智能化農業生產設備優勢突顯。以棉花種植為例，普通農戶在現有種植技術水平下1人可以管理約13 hm2土地，而在合作社規?；洜I方式下，1個人可以管理約33 hm2土地，節省了大量的人力資本，提升了生產效率。因此，有能力、懂技術、會管理的人會不斷擴大種植面積，把不想種地、種不了地農戶的耕地流轉過來，集中統一管理，從而解決了“地由誰種，怎么種？”的問題。

2 新疆農業適度規模經營現狀

2.1 耕地利用情況

2018年新疆土地總面積16 648.97萬hm2，農地面積 5 171.57萬hm2，占土地總面積的31.06%。農用地中，以牧草地面積最大，為3 571.02萬hm2，占農地面積的69.05%；其次是林地面積，為895.73萬hm2，占農地面積的17.32%；耕地面積僅524.23萬 hm2，占農用地面積的10.14%；園地面積61.97萬hm2，占1.2%；其他農用地面積118.60萬hm2，占2.29%(表1)。在耕地面積中，水澆地面積497.5萬hm2，占94.9%；旱地21.1萬hm2，占4.02%。由于受自然地理環境的制約，新疆耕地資源相對較少，主要集中在北疆的伊犁、塔城、昌吉地區，南疆的阿克蘇、喀什和庫爾勒地區，其他地區耕地資源稀缺。

表1 新疆耕地利用現狀

2.2 農作物播種面積及產量

2.2.1 播種面積 新疆主要種植的農作物有棉花、糧食、油料、蔬菜、甜菜、果用瓜等。從播種面積看(表2)，2010—2016年，除棉花外，主要農作物播種面積均逐年增加，2017年糧食播種面積減少量遠高于其他作物，2018年其他作物播種面積繼續減少。2014年棉花目標價格開始試點后，棉花播種面積從2014年的217.06萬hm2下降到 2016年的205.96萬hm2。近幾年隨著棉花補貼金額的提高，種植面積增加到249.13萬hm2，首次超過糧食播種面積。

表2 2010—2018年新疆主要農作物種植面積

2.2.2 產量 從表3看出，油料、蔬菜、甜菜產量在2016年達最高值后下降，2018年3種農作物分別比2017年減產2.6%、11.4%和5.3%。糧食和果用瓜產量在2015年達最高后下降,糧食產量2018年比2017年略有增加。棉花產量除2016年降低外，呈逐年增加趨勢，相較于2010年，2018年增產84.98%。

表3 2010—2018年新疆主要農作物產量

2.3 農業機械總動力

從表4看出，2010—2018年新疆農業機械總動力、大中型拖拉機數量呈逐年上升趨勢，小型拖拉機數量卻由2010年的36.11萬臺減少到2018年的25.26萬臺，小型拖拉機數量的減少說明了小農戶種植面積減少，同時也說明隨著農業現代化的發展，小型拖拉機不再適應規模化種植的需要。截至2018年末，新疆農業機械總動力2 731.8萬kW，比上年增長3.5%。農作物耕種收綜合機械化水平84.68%，機耕率97.62%，機播率94.35%，機收率57.77%[11]。

表4 農業機械總動力

2.4 人均耕地規模

2010—2018年《新疆統計年鑒》數據顯示，新疆農戶戶均耕地面積基本保持在1.6 hm2左右。人均耕地面積由2010年的0.38 hm2上升至2018年的0.42 hm2，耕地規模略微增長。雖然新疆土地經營規模遠高于全國平均水平，但是農業適度經營規模發展相對較慢，農業生產效率有待進一步提升。

3 發展農業適度經營規模的建議

3.1 靈活把握農業的適度經營規模

農業適度規模經營的目的是提高農業生產效率，實現農業規模經濟效益。經濟規模和技術規模是土地流轉“適度”的標準[12]，因而對于農業的適度經營規模各個地州應該結合當地的自然資源、經濟水平、技術水平、政策環境、農業經營主體等，因地制宜地確定適合本地區的農業適度規模經營的“度”，圴不可搞一刀切。例如北疆昌吉州、塔城地區耕地基本上已經實現連片化、集中化，其農業適度經營的規模高于全疆平均水平；而喀什、和田地區人多地少，受自然地理條件限制，耕地多數為小塊化、分散化種植，其適度經營的規模相應較“小”。另外，不同農作物的適度規模經營面積也不一樣，例如小麥、玉米、棉花等農作物適合大規模種植，而蔬菜、葡萄等卻不適合大規模種植。農業經營模式應根據要素資源稟賦、經營組織能力、社會化服務水平等實際情況適度擴大或縮小[6]，科學、客觀地發展農業規模經營[13]。

3.2 支持不同形式的農業適度規模經營

隨著鄉村振興戰略的實施和農業現代化進程的推進，近年來農民合作社、家庭農場發展加快。截至2018年底，新疆農民專業合作社達2.73萬個，家庭農場818家，龍頭企業500家，其中農民專業合作社比2017年新增近4 200個。農民專業合作社、家庭農場和龍頭企業大量涌現，逐漸成為建設農業現代化的主導力量，也是農業適度規模經營的主體。因而，各地州應根據本地區的農業特點鼓勵不同形的農業適度規模經營。一是加大對新型農業經營主體的培育。各地州在培育新型職業農民的基礎上，將家庭農場、種植大戶、專業合作社帶頭人作為重點培育對象，通過技術、管理、經營等專業培訓，提升其職業素養，幫助新型經營主體不斷發展壯大。二是對新型農業經營主體給予一定的政策扶持。政府應通過相關政策給予新型經營主體政策支持，如資金補貼、稅收減免、信貸傾斜等政策扶持[14]，使之成為現代農業生產的主要力量。三是鼓勵開展土地股份合作制經營形式。一方面，不想種地的農民可以通過土地入股的方式把土地流轉給新型經營主體，從而推動農業規模經營。另一方面，農業適度規模經營利于實現農業生產全程機械化，提高農業經營的效益[7],實現農業適度規模經營的良性循環。

農業適度規模經營具有層次性、多樣性、動態性、差異性等特點[5]，由于新疆地域廣闊，各地州農業自然地理條件、資源稟賦、經濟發展程度、技術應用能力、政府規劃等存在差別[15]，因而在制定農業適度經營規模的“度”的判定標準時，應充分考慮各個地州自然資源、經濟發展水平、政策環境的實際情況。