今年全國人代會“上新”了啥

黃靈

2020年我國經濟同比增長的速度仍然保持在2.3%，是全世界主要經濟體中唯一一個實現正增長的國家（圖/視覺中國）

值得關注的“新”亮點

《檢察風云》：李克強總理在《政府工作報告》中提出了今年GDP（國內生產總值）增長6%以上的經濟增長預期目標，大家對此都很關注。作為來自經濟領域的專家，您覺得這個目標實現有多大把握？

張兆安（全國人大代表，民建中央委員、經濟委員會副主任，民建上海市委副主委）：我也注意到，今年政府工作報告明確提出，2021年的國內生產總值目標是增長6%甚至是以上。我覺得這個目標的確定是符合目前中國經濟發展形勢的。

要達成這個目標取決于以下幾個因素：

第一個因素，是疫情的狀況。去年因為一場突如其來的新冠肺炎疫情的影響，確實在一定時期內對中國整個社會的經濟發展產生了非常大的影響。由于我們黨中央、國務院采取了一系列的政策、措施，非常精準、非常及時地予以應對，因此比較好地化解了疫情給我們國家經濟社會發展帶來的負面影響。去年我國經濟增長的速度仍然保持在2.3%，也是全世界主要經濟體唯一一個實現正增長的國家，是很了不起的成果。今年從各個國家帶來的各方面信息來看，下半年全球疫情假如有所好轉，那么對中國經濟面臨的外部形勢可能會有所緩解。

第二個因素，就是去年經濟增長2.3%。今年的目標是6%，說明今年是在去年經濟發展速度比較低的基礎上發展起來的，這樣看6%的預期也是合理的。

第三個因素，我注意到，政府報告中說要確保這個增長水平，實際上已經推出了一系列的政策措施，尤其是要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為了保證上述目標的實現，今年國家在“六保六穩”方面，會推出更多的方針政策。比如：政府報告中，對于小微經濟企業，去年推出的很多減稅政策今年還會繼續推進。此外，在國內大循環過程中，國內大市場制定了一系列擴大消費的政策：比如，今年還會不斷推出提振消費的新措施;還將通過對新基建、新城鎮化建設等方面擴大投資，促進一系列民生問題的解決，為經濟增長提供基礎性條件。

《檢察風云》：您覺得《“十四五”規劃和2035年遠景目標的綱要草案》有哪些值得關注的亮點？

邵志清（全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委）：我個人印象最深的是其中提到的兩個亮點：第一個亮點是，我們要貫徹新發展理念、構建新發展格局。所以，我們接下來要思考的是，國內大格局怎么來建設，雙循環的格局怎么樣來暢通？第二個亮點是，數字化的發展。上海今年也提出了城市全面數字化轉型，并且提出了三方面內容，即經濟、生活以及治理的數字化，這恰好和國家層面講的內容是完全貼合的。

《檢察風云》：《政府工作報告》中提出“十四五”期間要增進民生福祉，其中有一個數字是說人均的預期壽命再增加一歲。您作為生命科學界的人大代表，對這個目標的設立怎么看？

李林（全國人大代表、中科院院士）：醫學壽命，它其實是反映一個國家或社會的發展水平。預期壽命的增加，與很多因素有關：第一，和生活水平有關;第二，和生態環境水平有關;第三，就是和醫療水平有關。

就生物學而言，人類也是一種生物。大體上人類基因相近，那么中國的人均預期壽命不斷增加，目前肯定不是指基因改變。我認為更多的應該是優生優育、提高醫療水平及生活水平。事實上，我們現在醫療水平好的城市，它的人均壽命已經達到或超過部分發達國家水平。所以，把全國的預期壽命增加一歲，實際上是要求提升國家綜合實力。

提升站位、精準建議

《檢察風云》：在今年上海代表團的全團會議上，您以“推進長三角一體化”發展為主題，作了審議發言，并提出了相關內容的起草建議。請介紹下您本次帶來的議案和建議情況。

張兆安：本次參加全國人大會議我一共帶來了六份建議，個人認為其中有一份對于我們信息化時代建設非常重要，就是《關于保障重要數據跨境流動的建議》。

隨著全球數字經濟的發展，數據的跨境流動已經成為國際貿易中，貨物、服務、人、資金流動不可或缺的組成部分。但我們也必須清醒地認識到，數據在跨境流動中存在著一定的安全風險。主要體現在以下四個方面：第一，數據要存儲、傳輸或應用，這些過程中很容易產生被截獲或篡改等操作風險;第二，如果數據跨境流動不受限制，那么很有可能對本國的數字經濟產業造成一定的損害;第三，對政府實施執法權造成一定的阻礙：對于跨境數據交流，如果要到境外執法，那么取證會相對比較難、執法成本會相對比較高;第四，跨境數據流動搞不好會威脅到國家主權和安全問題。

那么，如何保障我國跨境數據能夠“流起來”而且還要“流得好”？我提出了以下相關的建議：第一，建立相應完善的法律法規;第二，開展重要數據的分類分級管理;第三，組建數據跨境流動的安全評估體系;第四，盡快形成國際合作互認“白名單”;第五，將《全球數據安全倡議》轉化為有關立法。

《檢察風云》：去年您向全國人大提交了一份完善不動產登記的若干建議，推動了事關老百姓切身問題的解決，收到了較好的社會反響。本次您重點關注的是哪方面問題？

邵志清：我今年提了兩件議案和六個建議。我這里介紹一下“新發展格局如何率先構建”的話題。我們國家在“十四五”規劃里提出“要推動實施區域重大戰略”，現在推動的區域重大戰略包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等。這里面，有組團式搞區域建設發展的，也有黃河、長江流域開展保護合作的。

我認為，要構建新發展格局暢通國內、國際大循環，頂層設計很重要。沿海地區經過幾十年的改革開放，從建立經濟特區到自貿試驗區，在逐步對外開放中率先實現了發展。就未來國內大循環發展格局而言，它們有最好的條件和基礎;同時就對接國際大循環而言，也是一個開放的前沿。因此國家層面應當考慮制定沿海地帶的國家戰略。比如：當前相關地區資源配置還不夠合理，對港口和交通布局需要國家層面的統籌與規劃。產業方面也是如此，統一完善的市場體制還沒有完全地建立起來，黃河、長江環境保護的協同機制也沒有完全建立起來，這個層面的問題，需要國家加以頂層設計、予以統籌解決。

《檢察風云》：大家注意到，在加強前瞻性治理和基礎設施建設方面，是您的重點關注方向。去年您就重視生物醫學大數據安全問題提出了建議，今年您是否繼續關注這個話題？

李林：生物醫學大數據安全的問題，是我近幾年一直關注的問題。現在國家對大數據，已經不只是關注生物學大數據了，而是上升到了國家安全的層面去考慮這個問題。

我個人認為，數據安全主要分兩個方面：一方面，就是數據要掌握在自己手里。比如，我們現在很多生物學的基礎大數據產生于中國，但是這些數據沒有被很好地用起來，或是說有的在國外的大數據中心平臺上，如果別人“卡”住你，這就涉及國家安全問題。另一方面，現在大家都知道大數據里面還涉及了不少個人信息。這個問題也被提升到了國家安全層面。

當然，解決上述問題，國家會有一個頂層設計或方案，我也會繼續加以關注。