疫情期間各國強化規制網暴

姚虹聿

網絡暴力對社會公共秩序具有潛在危害（圖/視覺中國）

據德國《焦點》周刊報道，德國下薩克森州警方近日拘捕了一名在社交網絡上散布暴力言論的青年。此人對德國政府的防疫政策不滿，揚言“要用槍殺死所有看不順眼的人”。盡管該青年事后稱當時“只是開玩笑”，但仍被判監禁并處以罰款。

新冠肺炎疫情持續，一些德國人在網絡空間突破理性、客觀、守法的底線，成為網絡暴力言論的發布者和傳播者。自2020年以來，德國警方已處置了60多起類似的案件。

《焦點》周刊指出，網絡暴力是社會暴力思維在網絡空間的延續，對社會公共秩序、公民合法權益等都有潛在危害。“言論自由”受到保護，但在網絡上散播暴力言論并不在保護之列。新冠肺炎疫情管控措施引發了一些人的不良情緒，他們在社交平臺上信口胡言，成為整個社會的不穩定因素。2020年以來，一些國家的政府探索契合國情的網絡內容治理路徑，加大了對網暴的規制力度。

健全專項法制

暴力言論破壞網絡生態、顛覆公德良序，首要舉措是從立法層面予以約束。新冠肺炎疫情期間，一些國家修訂了規制網絡暴力的相關法律。

今年3月，德國聯邦議院通過了《多媒體法》修正案。該法律1997年頒布實施，是世界上首部全面規范互聯網行為的法律，目的在于保護互聯網用戶的公民權利和公共利益。它以專門篇幅對網絡服務商的責任、義務作出了具體規定。今年修訂的《多媒體法》加強了對網絡服務商的約束，擴大了“不得在搜索引擎中出現的不良信息”的范圍，并將針對違規者的最高罰款額提升到每條相關信息5萬歐元。

今年2月，為對青少年進行保護，美國修訂了《兒童互聯網保護法》，要求“在線公共圖書館”等知識類App必須設置過濾程序，阻斷涉及暴力等不良內容的信息傳播。美國的《將保護網絡作為國家資產法案》也得到修訂，使聯邦政府有權關閉涉嫌傳播不良信息的互聯網平臺。另外，美國國會正在醞釀修訂與網絡不良信息治理相關的法律，包括《聯邦禁止利用計算機犯罪法》《計算機安全法》《域名注冊規則》等。

同樣在今年2月，韓國修訂了《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》，任何網站和移動終端上的App，如果不主動屏蔽有關暴力、違法和涉嫌詆毀他人的文字和影像等，將對因此導致的后果負法律責任。韓國國會早在2006年底就通過了這部《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》，該法規定，各主要網站在網民留言前必須對其身份信息進行記錄。此次是該法自頒布實施以來最重要的一次修訂。

過濾不良信息

一些國家的政府把出現于公共場合（包括網絡空間）、可能被理解為帶有威脅公眾安全意味的信息，視為潛在危險要素進行規制，以加強對網絡暴力的監控。

在日本，人們將鼓吹暴力的網絡言論稱為“網絡犯罪預告言論”。盡管輿論對日本政府的疫情管控措施有不同看法，但日本公眾幾乎都同意對“網絡犯罪預告言論”進行即時監控和嚴厲懲處。疫情期間，日本警視廳委托軟件公司升級了能自動收集“網絡犯罪預告言論”的軟件，加強了對網絡輿論的監控。

法國政府非常重視疫情期間網暴對社會的危害。在政府的干預下，網絡服務商向用戶推薦“不良言論過濾器”“家長監督器”等軟件，以防范網絡不良信息對網民特別是青少年的傷害。

美國的很多商業網站都與聯邦政府密切合作，使用針對不良信息的過濾器。例如，SurfControl公司推出的“網絡巡邏”（CyberPatrol）軟件是互聯網過濾工具的代表，自2020年以來為清理網絡暴力言論等不良信息提供解決方案。加裝該軟件的平臺能夠自動刪除任何涉嫌褻瀆人格和人身攻擊的言論。自“斯諾登監控丑聞”后，美國人對政府過度監控社交網絡表示反感，但鑒于新冠肺炎疫情蔓延和網絡暴力造成社會緊張氣氛，大多數美國人對政府監控和清理網絡暴力言論表示理解。

專門機構負責

對于網絡暴力進行監管和防范，由專門機構負責效果更好。在這方面，韓國做得比較出色。該國管理互聯網內容的專門機構，是隸屬于信息和通信部的互聯網安全委員會（KISCOM）。該委員會的主要任務包括阻止有害信息在互聯網和移動社交媒體上的傳播，促進健康的網絡文化發展。KISCOM的審查范圍包括網絡聊天室、以移動終端為主要端口的社交媒體，以及“其他公共領域”，管控的內容包括“可能傷害國家主權，傷害個人權益，傷害青少年感情、判斷能力的有害信息”。

在德國，聯邦內政部總體負責網絡監管，其直屬的聯邦刑警局下設“數據網絡嫌疑調查中心”，承擔“網絡警察”的職責。他們無須根據具體的指控，有權 24小時不間斷地跟蹤和分析網絡信息，以便及時發現違法行為。另外，德國的每個州都設有“網絡警察”或類似的監管機構。

日本經濟產業省對本國互網聯不良信息治理負有主要責任，設有隸屬于信息技術安全局的“國家信息安全中心”，加大對網絡犯罪的打擊力度。另外，日本還號召民間機構和社會團體積極加入治理網絡不良信息的行動。

希臘政府于2020年3月擴充了網絡犯罪部，以應對疫情期間增多的與互聯網相關的犯罪行為，一旦發現涉及暴力、欺詐等內容的信息，就向法庭申請專門的搜查令，并逮捕涉案人員。

行業加強自律

網絡和社交媒體的開放性和虛擬性，使得行業自律成為治理網絡暴力的重要環節。疫情期間，一些國家的互聯網企業在政府引導下，加強行業自律，通過細化行業規范、處理社會投訴、進行宣傳教育等途徑，在維護網絡內容健康和保護公眾利益方面發揮積極作用。

英國加強了對社交平臺的內容管理，通過與網絡觀察基金會（IWF）和互聯網服務提供商協會（ISP）的合作，發布題為《安全網絡：分級、檢舉、責任》的報告，并以此作為行業自律的基礎，鼓勵業界建立道德分級標準，便于公眾知曉規避不良信息的方法。

日本的互聯網行業自律體系比較完善，制定有一系列行業規范。2020年6月，日本互聯網行業的《網絡事業者倫理準則》進行了修訂，強調行業自律與法治相結合，使網絡經營者的自律成為解決社交媒體新問題的重要舉措。

法國政府要求“互聯網監護會”“互聯網用戶協會”以及“互聯網理事會”等行業組織行動起來，管控社交平臺上的內容，消除暴力言論對社會的影響。

德國政府要求“國際性內容自我規范網絡組織”制定疫情期間的應對方案，以確保網絡平臺內容的健康，尤其是要保護未成年人。

推行網絡實名

實施實名制在減少網絡暴力言論傳播等方面的作用不容忽視。但推行網絡實名制在世界范圍內一直存在爭議。德國《焦點》周刊指出，應對疫情成為各國推行網絡實名制的契機。

作為互聯網普及率較高的國家之一，韓國一直深受網絡暴力言論之害，發生過多起轟動社會的網絡暴力事件，例如著名女星崔真實因網絡暴力上吊自殺、“狗屎女”遭網民“人肉搜索”精神失常等。類似事件的涌現，引發韓國社會對網絡倫理和網絡暴力的熱議和反思，推行網絡實名制在社會上逐漸形成共識。今年2月通過的《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》修正案中，規定社交網絡平臺對于暴力言論的發布者承擔“提供確切身份信息”的責任。

2007年，美國密蘇里州審理了“全球網絡暴力第一案”，在網上以暴力言論侮辱他人致死的主犯被判處3年監禁。為了應對這類匿名行為帶來的傷害，美國的互聯網管理機構一度考慮要求評論者先注冊，提供一定個人信息后再發表評論。但這引發了美國社會關于“侵犯個人隱私”“限制言論自由”等的爭論。因此，美國一直未對網絡實名作出強制規定，要求“實名”還是允許“匿名”，是網站和社交平臺經營者的自由。自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，美國社交平臺“臉書”和互聯網巨頭谷歌的社交服務，都一力貫徹實名制管理。

綜上所述，網絡雖然是虛擬空間，但無論何種空間，摒棄網絡暴力言論都是社會正常運轉的需要。治理網絡暴力言論不僅是凈化網絡空間的一種文化運動，更是政府加強社會管理、促進和諧穩定的行政職能。這項工作顯然不只是政府的“獨角戲”，它與社會各界息息相關，需要各方力量的齊抓共治。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com