提升基層黨組織組織力，讓高校“紅色堡壘”更堅固

張健 潘青

黨的十八大以來，全面加強黨的建設向基層延伸，基層黨組織在各地的各行各業中作用突顯，黨的旗幟在基層陣地高高飄揚;黨的十九大報告也明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點。”

基層黨組織的組織力，直接關系黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，是全面從嚴治黨在基層黨組織貫徹延伸的必然選擇，是新時代建設黨的偉大工程、踐行黨的偉大歷史使命的重要保證。

高校基層黨組織是落實全面從嚴治黨的基礎和陣地。新時代高校肩負“立德樹人、德育育人、培養社會主義合格建設者和接班人”的重要歷史使命，需要回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。我們通過對江蘇高校哲學社會科學研究項目“新時代高校基層黨組織組織力提升研究”的基金項目（編號：2020SJA2345）的充分論證得出一個結論：高校基層黨組織組織力提升關乎意識形態安全和核心價值觀踐行，關乎社會主義現代化建設合格人才的培養。

新時代高校基層黨組織

組織力提升的內涵解析

1850年，馬克思和恩格斯在《中央委員會告共產主義者同盟書》中指出：“無產階級政黨應該使自己的每一個支部變成工人聯合會的中心和核心。”列寧作為馬克思和恩格斯理論的繼承者，明確提出：“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞;黨支部應當成為在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點。”

馬克思主義中國化的歷史進程中，中國共產黨圍繞基層黨組織組織力建設經過了持續深入和不斷完善的理論塑造與實踐探索。1945年，黨的七大系統總結了黨支部“戰斗堡壘”思想，標志著黨的基層組織建設在理論上的成熟;1977年，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用”;黨的十四大黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”;黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”這一基層黨組織建設的十六字方針;黨的十七大報告提出，“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”;黨的十八大提出了“加強基層服務型黨組織建設的重大任務”;黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”，把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。

“組織力”是一個管理學的概念，對于基層黨組織來說，組織力就是基層黨組織憑借組織體系和組織資源，對社會進行引導、整合和動員的能力。學界以馬克思主義經典理論為指導，借鑒西方組織理論的基礎上，形成了對基層黨組織組織力概念的基本共識，即“基層黨組織組織力是由一定社會歷史條件所決定的，根據特定的目標任務以及在其職權范圍內宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領和發動群眾所煥發出來的動員力、發展力、監督力、管理力、執行力、知識力、戰斗力、凝聚力形成的合力”。

高校基層黨組織作為黨的工作和戰斗力的基礎，其組織力提升具有特殊的內涵。新時代高校需要直面回答“培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人”這一根本問題，在功能職責上承擔著人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務、國際交流等多重職能。

綜合新時代高校德育工作的核心職責使命，高校基層黨組織組織力的內涵可以理解為保障高校意識形態安全，強化高校在人才培養中的政治功能，提升高校對思想文化的引領能力，在貫徹落實黨領導高校健康發展的各項方針、政策過程中所形成的涵蓋政治領導力、組織協調力、群眾號召力、改革創新力等在內的綜合力。

新時代高校基層黨組織組織力提升的問題

個別黨員干部政治意識弱化

高校黨員干部是黨中央方針政策和學校政策措施貫徹落實的核心和關鍵人物，但個別黨員干部在思想層面存在理想信念動搖、政治立場不堅定、旗幟不鮮明的傾向，尤其在“雙肩挑”背景下，由于科研工作的壓力導致重科研、輕黨建，基層黨組織政治功能收縮，其直接表現為無法將黨的正確主張轉化為師生黨員的思想自覺和行動自覺，缺少引領師生黨員投身學校、干事創業的精神動力，缺少對師生黨員的價值塑造和思想引領，最終導致基層黨組織組織力無法得到有效發揮。

基層黨組織制度設計不完善

制度政策是基層黨組織各項工作有序開展的前提和保障，特別是在高校人員流轉頻繁，環境不斷變化的背景下，制度完善和治理體系、治理能力的不斷提升顯得尤為重要。在現實層面，部分高校基層黨組織制度設計不健全，具體表現為支部設置方式單一，有組織卻沒有有效的組織生活，個別基層黨組織缺乏新氣象，無法完成圍繞新形勢、新問題的深層次學習和踐行，業務工作和組織工作相互沖突消解，難以有效激發師生黨員的工作熱情。

基層黨支部書記隊伍對標高標準

近年來，中共教育部黨組高度強調高校基層黨支部書記隊伍建設，要求基層黨支部書記在政治上始終堅持人民立場和政治覺悟;在工作上要起到先鋒模范帶頭作用;生活中要善于聯系和團結群眾，同時還要具備相對較高的業務能力和黨務創新能力。現有的高校基層黨支部書記隊伍對標相應要求還存在一定差距。

基層黨支部職責履行有待完善

依托組織生活管理引導師生黨員、服務廣大師生是高校基層黨組織的基本職責，但由于組織生活質量不高，基本職責履行不利，導致基層黨組織難以有效對師生黨員進行管理，難以有效號召和凝聚廣大師生，難以有效服務廣大師生。部分基層黨支部在組織生活方面重形式、輕內容，重入黨前教育、輕入黨后學習，“三會一課”制度落實不到位，政治理論學習形式單調枯燥，政治生活日益庸俗化、娛樂化，在理論與實踐對接上存在斷層，無法有效彰顯基層黨組織的政治向心力、組織凝聚力、管理服務力。

新時代高校基層黨組織

組織力提升的路徑

強化政治建設，堅持政治立黨

黨的政治建設是黨的根本性建設，加強黨的政治建設是我們黨不斷發展、從勝利走向勝利的重要保證。高校基層黨組織組織力的提升要始終將政治建設放在首位，要持續學習貫徹黨的教育方針和決策部署，不斷加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育和社會主義核心價值觀教育，以師德師風、教風學風建設為切入點，以“兩學一做”“三會一課”“不忘初心，牢記使命”主題教育為載體，在人才培養、專業建設、教材建設、教學科研等各個環節嚴把政治觀，嚴守政治立場，強化意識形態安全，要通過強化政治建設有效實現師生黨員的思想引領和力量凝聚。

強化思想建設，堅持思想建黨

高校基層黨組織組織力提升要注重師生黨員的思想建設，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，厚植理想信念和愛國主義情懷，要以“三全育人”綜合改革為抓手，充分利用中心組學習、師德師風建設、思政課程改革、課程思政探索等多個渠道，全方位運用“學習強國平臺”“線上+線下”教學、“品牌互動”等多元載體全方位加強師生黨員的思想建設，克服部分師生黨員存在的歷史虛無主義、精致利己主義、功利主義不良思潮在校園中的蔓延。

強化組織建設，推進理論強黨

黨的十九大以來，教育部不斷提高高校黨建工作質量的總體抓手，深化高等教育內涵式發展。《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》等系列文件為基層黨組織建設提供了重要的目標指引。新時代高校基層黨組織組織力已經成為涵蓋“發展力、執行力、戰斗力、知識力、動員力、監督力、管理力、凝聚力”在內的合力，這些合力的有效實現要依托高校黨委主體責任的壓實，基層黨組織支部設置的優化以及基層黨組織黨群活動形式的創新。

強化紀律建設，堅守責任擔當

加強黨的紀律和作風建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展是新時代高校基層黨組織組織力提升的主要任務。當前，高校基層黨組織存在不同程度的虛化、弱化和邊緣化問題，要逐步健全監督、檢查、考核制度，要認真貫徹落實中央八項規定精神，持續糾正四風問題;要建立健全廉潔教育、監督、管理機制，重點解決日常管理寬松軟、形式主義、官僚主義等頑疾，加大對違紀行為的曝光通報，整體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制構建，實現紀律約束、監督批評、教育關愛的有機結合。

新時代高校基層黨組織工作成效的好壞及戰斗堡壘作用的發揮，與基層黨組織組織力提升有著必然關系。高校基層黨組織作為高校貫徹落實黨的教育方針政策和決策部署的基層陣地，應該在準確厘清新時代高校基層黨組織組織力的前提下，明確高校基層黨組織組織力提升的歷史維度與現實路徑，主動布局、通篇謀劃，不斷因時而進、因勢而新，完成基層黨組織組織力的全面提升，完成好新時代賦予高校的使命與責任。