打造沿海高質量發展的綠色典范

曹路寶

沿海地區是江蘇“十四五”發展的戰略重點，也是鹽城未來發展的最大潛力和空間所在。鹽城市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發展理念，按照省委省政府部署要求，全面對標“面朝大海、向海發展、賦‘能未來，成為綠色轉型典范”新定位，努力打造江蘇沿海高質量發展新高地。

以全面開放新格局催生沿海發展新動能

當前，沿海地區已經步入創新引領、能級提升、布局優化、特色彰顯的新階段，面臨著難得機遇和廣闊空間。鹽城將牢固樹立世界眼光和國際視野，挺進深海、經略海洋，在更大范圍和更多賽場爭一流、當先進。

有基礎才能底氣硬，厚積薄發助力起跳跨越。“十三五”以來，鹽城的產業體系日益完備，基礎設施全面夯實。特別是在面對各類沖擊和挑戰時，沉著應對、主動作為，深入推進產業培育、城市建設、民生改善、安全環保等各項工作，構建了完備制度體系，形成了良好工作狀態，明確了發展路徑，全面發力沿海高質量發展其勢已成、其時已至。

好區位才能占先機，四向協同構筑競爭優勢。鹽城明確東西南北四向協同發展策略，具備集聚各類資源要素的基礎條件。南下融入長三角，挖掘特色、培育優勢，深化產業項目、科技創新、理念制度等全方位接軌。北上連通環渤海，促進沿線港口航道、海運物流等互聯互通，推動建設沿黃海城市帶。東進對接東北亞，以中韓鹽城產業園為平臺，深化與韓國大中小企業合作。西拓聯動中西部，推進淮河出海水道二期等工程建設，打造淮河生態經濟帶出海門戶。

差異化才能特色化，揚己所長推動錯位發展。注重彰顯個性，把空間大、生態好、農業強的獨特優勢轉化為差別化競爭力。依托沿海地區連片可開發的鹽田資源，規劃建設占地616平方公里的濱海港工業園區，打造鋼鐵、能源、再生紙、物流四大基地。在保護好沿海生態環境的前提下，堅定不移推動產業綠色化、綠色產業化。鹽城還是農業大市，在全省乃至全國保供大局中更要展現應有擔當。

以綠色發展理念引領沿海生態風光帶打造

鹽城兼具海洋、濕地、森林三大生態系統，要站在永續發展的戰略高度，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將沿海地區建成美麗江蘇的鮮明標識、美麗中國的示范樣板。

好生態孕育大美風光。更加注重協同推進污染減排和降低碳排，倒逼產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標。以林木蓄積量考核為導向，建設千里海堤防護林帶和沿海萬畝新林場，推動更多的鹽堿荒灘成為林海綠洲、碳匯空間。系統做好水資源、水安全、水生態、水文化四篇文章，實施骨干河道治理和村莊河塘整治，真正實現水清岸綠河暢景美。

好生態催生經濟價值。依托黃海濕地世界自然遺產，大力推動以沿海為重點的全域旅游，以旅游公路為帶串聯各類景點，提升條子泥、大洋灣、斗龍港等景區品質，為游客欣賞沿海風光、沿途美景提供更好服務。全市域推進康養產業發展，主動對接上海康養品牌資源，在鹽城東臺共建長三角地區高端康養基地，讓本地人享受優質康養服務環境的同時，吸引更多外地游客來鹽城休閑觀光。

好生態更需國際合作。黃海是一個開放的生態系統。沒有黃海的健康，就沒有沿海的風光。鹽城切實扛起黃海濕地保護國際擔當，協助相關城市開展二期申遺，共同抓好濕地保護修復，推動黃海生態持續向好。以生態破題、經濟落腳，助推地區合作、企業交流、民間互動，加快建設環黃海生態經濟圈。

以全域一體化思維構建濱海風貌城鎮帶

省委要求鹽城以保護黃海濕地世界自然遺產為契機，打造具有鮮明生態特色的濱海美麗之城。鹽城堅持全市一盤棋、全域一體化，著力構建主城、縣城、鎮村協調發展格局。

增強中心城區發展能級，打造城市整體發展的強力引擎。圍繞長三角中心區城市定位，推動“中心輻射”提升主城帶動能力，“主副協同”加速鹽豐一體化進程，“兩翼齊飛”促進環保科技城、鹽城高新區創新發展，“南北聯動”推進鹽豐、鹽阜快速通道建設，“沿海突破”打造濱海港工業園區產業經濟新高地、城市發展增長極。同步推進新城開發建設與老城有機更新，推動城市精明增長、緊湊發展。

引導縣城和特色鎮發展，形成城市風貌底蘊的關鍵節點。立足全市域布局，整體謀劃縣域和縣城發展，以人口集聚為導向，統籌考慮生態保護、產業發展和基礎設施配套，科學運作項目、經營城市，提升品位和精致度，建設一批小而美、特而精的縣城。以鎮為單元，編制發展規劃，明確功能定位，實現特色化差異化發展。依托沿海生態海岸線，培育一批現代漁港小鎮、濱海風情小鎮，全面展示獨特的濱海風貌。

推動基礎設施互聯互通，構建城市集聚資源的加速通道。堅定不移主攻高速、提升高鐵、完善高架、強化港口、做優航空、優化公交，打造中國東部沿海交通樞紐城市。依托鹽城港控股集團，整合全市海港、內河航運資源，推動內河港口網絡化、河海聯運一體化。發揮空港一類開放口岸優勢，強化對韓日全貨機航線功能，構筑韓國商品進口的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。持續提升高速公路體系，助力城市能級提升和沿海內聯外暢。

提升城鄉居民生活水平，實現城市共建共享的良好效果。持續興辦民生實事，提供更多“微幸福”。實施鄉村建設行動，統籌抓好新型農村社區建設和傳統村落保護，深入開展農村人居環境整治，努力實現農村處處美、內在美、持久美。扎實抓好城市棚戶區改造和老舊小區整治，持續推進農民群眾住房條件改善。圍繞共同富裕目標，鞏固脫貧攻堅成果，多措并舉增加城鄉居民收入。

以轉型跨越定力建設高質量發展經濟帶

沿海發展的高質量，需要有好產業、大項目和完善的基礎配套作支撐。鹽城著眼未來發展需求，立足現有資源稟賦，堅持錯位競爭、特色發展，加快釋放沿海高質量發展活力。

以綠色能源資源引領產業轉型升級。依托豐富的“風光”資源，推動新能源研發、制造、運維、檢測全產業鏈布局，規劃建設2000萬千瓦海上風電基地，擦亮“千萬千瓦新能源發電城市”名片。順應變革趨勢，發展新能源汽車、智能網聯汽車，突破中高端整車市場，帶動零部件和汽車后市場發展，提升汽車產業競爭力。搶抓數字經濟發展機遇，聚焦智能終端、集成電路等領域，加速布局“新基建”，推進產業鏈招商，打造長三角電子信息產業集聚的重要城市。

以體制機制創新催生經濟增長動能。堅持以創新爭取主動、贏得優勢，推動發展方式轉變、瓶頸制約突破。全面推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。深入推動國有企業改革，重組整合市屬國企資產資源，不斷增強核心業務盈利能力。深入開展“科技創新突破年”活動，推動每個主導產業建設起包括研究院、專業孵化器、技術創新聯盟和引導基金的培育體系，拓展提升在上海、北京、南京等地設立的鹽城研發中心功能，不斷增強產業創新能力。

以對外開放合作拓寬沿海發展空間。更加積極融入國內國際雙循環，加快中韓鹽城產業園建設，舉辦中韓貿易投資博覽會等系列交流活動，為沿海開放開發增添新動能。立足長三角中心區城市定位，發揮沿海腹地廣闊和時空通道便捷優勢，全面加強對接合作，更好集聚資源要素，以一體化助力沿海高質量發展。推動合作園區共建，提升滬蘇、常鹽、蘇鹽等園區載體開放合作層次，做優基礎設施和研發平臺，增強園區承載力和競爭力。更大力度開放市場，鼓勵國資和民企開展合作，引導更多民資、外資向主導產業、基礎設施、社會事業等領域集聚。

（作者系中共鹽城市委副書記、市長）

責任編輯：蘇勝利