以樞紐經濟發展助力都市圈建設

索超 徐海賢

樞紐經濟充分利用大型綜合運輸樞紐的優良區位、強大的中轉功能、巨大的空間容量和高效的配套設施，通過要素流動、重組、整合，吸引相關制造業和服務業集聚并帶動廣域空間的產業發展，是都市圈高質量發展的先導條件和重要抓手。推動都市圈建設，有必要對樞紐經濟的內涵、價值和提升路徑進行再審視。

樞紐經濟發展，有助于進一步增強都市圈核心競爭力。隨著全球步入信息化時代，資本、技術、信息、數據等成為與人流、物流同等重要的生產要素，其生產、交易和流通也在具有比較優勢的地區集聚，這些地區不僅具備高水平的硬件設施條件，也包括新經濟活動高度集聚所需的人才、制度等軟性環境因素。樞紐經濟的內涵也逐步從實體交通樞紐發展為虛擬組織樞紐，樞紐經濟集聚的要素、輻射的范圍和具體形式都發生了變化，本質上成為集聚資金流、信息流、技術流，以現代技術為支撐的高效率、低成本、全產業鏈區域經濟發展模式。可以說，樞紐經濟的發展，能促進都市圈產業能級、組織能力、要素水平的全面提升。

樞紐城市升級，有助于提升都市圈的全球經濟地位。在全球化背景下，中心城市必須依托現代化都市圈建設形成完整的區域產業鏈群，以此接入全球經濟網絡體系參與全球化競爭。因此，現代化都市圈的中心城市建設，應當具備全球視野、立足國家戰略，以都市圈腹地為依托，重點提升資源要素的匯聚、統籌、協調能力，借助樞紐經濟、推動樞紐城市發展。在“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等多重國家戰略疊加下，南京、徐州等中心城市應充分利用城市樞紐地位重塑機遇，全面提升樞紐經濟的國際化功能，增強對都市圈腹地的輻射帶動能力;蘇州、無錫、南通應結合上海這一亞太樞紐中心建設，與上海實現差異化協同發展，強化上海大都市圈的國際經濟能級。

樞紐網絡建設，有助于都市圈內各類要素合理優化重組。1小時通勤圈是現代化都市圈的基本空間范圍，直接決定了都市圈的空間形態、職住格局和發展效能。根據《交通強國江蘇方案》，我省都市圈交通并不是單一樞紐主導的“核心—放射”格局，而是“軌道網+樞紐群”的網絡狀互聯互通交通體系。在這一新的交通格局下，都市圈內部要素將加快流動重組，憑借大平臺、大通道、大網絡進行再組織，圍繞各級各類樞紐形成新的功能分布格局。

服務構建新發展格局，江蘇應加快樞紐經濟發展，推動都市圈中心城市由“綜合交通樞紐”向“虛擬組織樞紐”升級，推動都市圈功能格局由“單核心”向“一主多專”轉變。

強化平臺建設，提升交通資源統籌調配能力。在交通資源分配上，不能簡單套用發達國家經驗，而應結合江蘇發達的“軌道網絡+空港節點”這一基本交通網絡框架，借助鐵路、港口、機場三大集團的管理機制優勢，促進交通資源向樞紐城市進一步傾斜，支撐省內重點都市圈建設以及上海大都市圈協作發展。在航空資源方面，提升南京空港樞紐能級，以打造長三角城市群主要國際機場、江蘇空中門戶為目標，由東部機場集團進行高位統籌，深化與具有全球影響力的大型網絡化航空公司合作，為祿口機場爭取更多的國際國內航線，提升全球聯通、洲際直達能力。在港口資源方面，重點打造南京港、蘇州港為支撐的江海聯運新出海口和南京港為核心的長江中轉聯運樞紐，支持南京、蘇州、南通在內陸地區設立“無水港”和內陸貨運網點。在鐵路資源方面，強化南京、徐州鐵路樞紐地位，注重樞紐城市“一城多站”之間的聯通與協作。支持南京祿口機場綜合樞紐、徐州觀音機場綜合樞紐率先試點建立交通樞紐一體化運營平臺，構建完善的空鐵公聯運體系，推動城市航站樓擴建、空鐵安檢互認與空鐵行李直掛，提升空鐵聯運效率。充分利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，推動交通樞紐的智能化運行。

加快網絡建設，提升全要素快速流動能力。加快推進高速鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四網”融合發展，打造軌道上的都市圈。優先構建南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈“1小時通勤圈”，強化軌道網絡與城市公共交通之間的零距離換乘和一體化運營能力建設，提升換乘效率與便捷度。結合南京、徐州、無錫的全國性綜合交通樞紐定位，加快打造一批國家級物流樞紐，大力發展多式聯運，推進物流貨運樞紐與開發區、物流園區的通道建設，提升銜接效率。加快城市物流樞紐建設，注重干線運輸與末端配送的無縫銜接，大力發展共同配送、集中配送，城市間物流功能形成互補支撐。加快以5G通信系統為代表的數字化基礎設施建設，優先推動省內三大都市圈與基礎電信運營商簽署5G 網絡建設與應用戰略合作協議，加速在工業互聯網、先進制造、車聯網、智慧城市、軌道交通、智慧物流等領域形成廣泛運用。

注重人才建設，提升創新研發與信息服務能力。通過人才集聚，促進總部、創新、信息等要素集聚，打造組織中樞，形成都市圈“大腦”，引導都市圈要素優化重組和再分配。利用樞紐城市在公共服務、科教水平、產業金融方面的優勢，大力引進“塔尖”人才，提升樞紐經濟服務能力與區域創新研發能力。在此基礎上打造國際化一流創新平臺，建設各種創新要素集聚、輻射乃至孵化的中心和基地，成為高科技創新活動樞紐。將“流集聚”上升到“要素集聚”，強化科技信息、金融信息、商務信息、文化信息、學術信息向樞紐城市匯聚，推動實體交通樞紐向虛擬組織樞紐進一步升級。利用樞紐經濟的信息和資源集聚效應，重點強化管理決策、資金管理、研發設計、采購與銷售結算、運營管理、人力資源、認證檢測、物流分撥等功能匯聚，重點引入跨國公司、國內大企業集團、長三角大中型民營企業區域性總部或第二總部，以及研發總部、檢測總部、物流總部、銷售總部、資金管理中心、采購中心、結算中心和投融資中心等職能總部，進一步強化樞紐城市的資源引領能力以及對都市圈各類要素的統籌調配能力。

優化載體建設，提升產業功能承載能力。理順樞紐經濟區與所在行政區的合作機制，防止建設標準不一、資源分散、產業同質化、跨區審批手續繁復等問題。在都市圈層面成立跨市（跨區）聯合工作組，建立精簡、統一、高效的行政管理機制，樞紐經濟區統籌負責規劃落實、招商引資、項目推進等經濟發展工作，所在行政區負責征地拆遷、公共服務設施配套、轄區居民管理等城市和社會管理工作，在此基礎上建立樞紐經濟區發展成果共享機制。通過貿易便利化水平提升，爭取自由貿易區、保稅區、綜保區等，與樞紐經濟區發展形成協同效應。南京祿口機場樞紐爭取自由貿易試驗區、國家跨境電商綜合試驗區，徐州國際陸港則積極爭創國家跨境電商綜合試驗區、國家多式聯運綜合試點，通過落實實施細則，推動貿易自由化、投資便利化，實現更高水平的對外開放合作。統籌樞紐經濟區內生產生活空間布局，推動產城融合發展，加快完善樞紐經濟區內教育、醫療、公園、酒店、商貿等功能設施，加大公共服務供給，提升樞紐經濟區內居民生活便利化水平，提高樞紐經濟區對高端人群的吸引力。

（作者單位：江蘇省規劃設計集團）

責任編輯：李佳婧