下活蘇宿共建園區“一盤棋”

馮建林

2001年，省委、省政府實施南北掛鉤戰略，采取干部交流、對口幫扶等一系列重大舉措，進一步加快蘇北振興。2006年，全省區域共同發展邁入以共建園區為主要抓手的新階段，蘇南五市與蘇北五市分別結對共建工業園區，蘇州宿遷兩市率先建設全省首個共建園區——蘇宿工業園區。14年來，蘇宿工業園區始終堅持“艱苦創業、務實創新、圓融共贏、不辱使命”工作要求，埋頭苦干，只爭朝夕，實現經濟社會高質量發展，在全省45家共建園區歷年考核中始終位居第一，2020年實現“十一連冠”，成為宿遷經濟發展的重要增長極，先后獲評全國脫貧攻堅先進集體、長三角一體化發展創新實踐案例，走在了全省南北共建園區高質量發展最前列，被人們稱作“蘇北好江南”。

以構建特色產業鏈為抓手，著力打造產業升級集聚區

發展是第一要務，產業是發展根基。蘇宿工業園區始終把培育特色產業鏈放在“頭版頭條”，聚焦制造業轉型升級，提升園區核心競爭力。

精準定位產業方向。借鑒蘇州工業園區產業發展經驗，堅持特色發展、錯位發展，保持定力、精耕細作，不斷做大核心產業、做強核心企業，逐步形成以電子信息、精密機械、新能源新材料等為主導的“1+1+1+N”特色產業體系。

嚴把標準擇商選資。強化環保底線、嚴守安全紅線，既不是“撿到籃里就是菜”，更不是把蘇南落后項目轉移到蘇北，而是瞄準高科技項目、外資項目、新興項目和稅源項目進行“擇商選資”。近年來，僅不符合環保安全要求被拒絕的項目就有15個、共50多億元。

創新聯動招商機制。發揮蘇州宿遷聯動優勢，構建以蘇州為主導的招商網絡。蘇州工業園區定期召開支持蘇宿工業園區招商引資聯席會議，毫無保留共享招商資源，對外轉移的項目優先推薦到宿遷。14年來，累計吸引投資超過700億元，工業項目投資占70%，來自蘇南地區的投資占70%。

以推進新型城市化為支撐，著力打造產城融合示范區

以新型城市化標準要求，科學布局發展空間，堅持生產、生活、生態“三生統一”協同并進，實現產業、城市、居民之間活力迸發、持續發展的良性循環。

堅持規劃引領。秉承“無規劃不開發”“違規劃必追究”原則，以高質量規劃引領高質量發展。園區開發建設之初，就委托國際頂尖公司編制形成以總體規劃為發展基礎、16個專項規劃為實施依據的科學全面的城市規劃體系，實現工業區商住區有機區隔、科學配比，通過精心設計明確每一寸土地的最佳效益功能。

堅持基礎先行。完成全區13.6平方公里范圍內“九通一平”基礎設施的開發，園區公舍、污水處理廠、蘇宿工業坊和生產力中心等一批功能配套設施建成投用。

堅持品牌帶動。引入全國房地產前三名品牌開發商，打造380多萬平方米中高端品質住宅。借鑒新加坡經驗引進鄰里中心“洋品牌”，先后建成明日、陽澄兩個鄰里中心，引領宿遷“一站式”品質生活新時尚。

堅持特色打造。精心營造西楚文化與東吳古韻相交融的城市氣質，編制《蘇州元素設計導則》。采用蘇州傳統建筑風格，占地1.4萬平方米的蘇州街獲評省級高品位步行街區;占地10萬平方米的首個生態公園——蘇州公園，成為市民青睞的網紅打卡地。

堅持綠色發展。響應宿遷“生態大公園”定位要求，大力發展綠色建筑，在全省共建園區中首家獲批“國家健康社區”“省級生態工業園區”，率先創建“省級綠色生態城區高品質建設示范區”。提升發展“含綠量”，單位工業增加值綜合能耗、廢水排放量、固體廢棄物排放量和二氧化硫排放量等反映高質量發展要求的相關指標，僅占全省平均水平的1/4、1/2、1/5和1/118。

以實施信息化賦能為突破，著力打造創新發展引領區

堅定不移加快信息化進程，推動信息化與產業發展相融合、與科技創新相融合、與城市建設相融合，不斷激發釋放創新發展的動力動能。

推動“兩化”融合。支持引導企業實施數字化、智能化改造工程，有效促進自主創新能力提升。成功獲批省級“兩化融合試驗區”，創成省“兩化深度融合創新試點”企業2家、省“兩化融合管理體系貫標試點”企業2家。

強化創新驅動。做強創新載體，依托西交大蘇州研究院等蘇州科教創新資源，創成省級科技企業孵化器、省級眾創空間等載體平臺;做大創新主體，長電科技等企業獲批省級示范智能車間、省級企業技術中心，惠升管業等企業獲批省級工程技術研究中心。創新發展能力不斷提升，園區高新技術產業產值年均增幅35%，2020年高技術產業產值占全市46.5%。

建設智慧園區。持續加大投入，運用信息化技術，先后建成政務服務一張網平臺、三維地理信息系統、“互聯網+不動產”智慧應用平臺、工業企業資源集約利用平臺、大數據信息管理系統等一批信息化項目，使園區城市管理、政務服務更加智慧、更加高效、更加便捷。

以踐行先進管理理念為牽引，著力打造體制機制試驗區

發揮蘇宿聯動優勢，在發展理念、開發模式、營商環境等方面全面接軌蘇州工業園區，打造宿遷高質量發展的“試驗田”。

踐行先進管理理念。選派蘇州工業園區優秀管理團隊和招商團隊，帶來先進的管理理念。在開發時序上，始終堅持“先規劃后建設、先地下后地上、先工業后商住”;在運行管理上，始終堅持“精簡高效”，管委會僅設置局辦5個，機關工作人員僅有67人;在共建合作上，始終堅持“圓融共贏”，蘇州拓展發展空間，宿遷引進優質項目、增加就業崗位、提升城市品質，切實形成了先進發展理念引領率先發展的示范窗口效應。

探索發展模式創新。創新運用“管理機構+開發機構”模式，建立園區聯合協調理事會、雙邊工作委員會和黨工委管委會三個管理層級，省、市國資國企共同出資組建開發公司，實行項目化運作、扁平化管理，極大地減少了行政成本，促進了資源要素的有效配置。創新基礎設施建設模式，組織中新集團、新建元集團、建屋置業、鄰里中心、園區測繪等具有園區開發建設經驗的蘇州國資國企，深度參與基礎設施開發建設，累計投資50多億元，建設了道路、橋梁、標準廠房等多個項目。創新產業培育發展模式，充分利用蘇州宿遷兩市資源稟賦，引導蘇瓷等5家企業把總部、研發放在蘇南，生產、制造基地放在宿遷，構建了“總部+基地”“研發+制造”跨江聯動產業發展格局。對符合園區主導產業發展方向的皓峰電器等3個重大產業項目，加大產業引導資金扶持，進一步延鏈補鏈強鏈。

打造最優營商環境。根據蘇州宿遷兩市對園區充分授權、封閉運作的要求，園區被賦予16個方面的設區市本級權限。建立“全天候、全過程、全方位”親商服務體系，實行一站式服務，借鑒蘇州自貿區營商環境成果，探索形成“拿地發四證，交地即開工”“交房即發證”等一批經驗做法，實現高效快捷審批。強力推行項目幫辦、首問負責、投訴追責等一系列行之有效的規章制度，打造最優環境和政策高地。宿遷最大的臺資企業10年7次增資，從3億美元增加到24億美元。

14年來，蘇宿工業園區始終高規格推動、高起點規劃、高質量建設，在機制創新、招商引資、城市建設等方面取得豐碩成果。蘇宿工業園區的探索和實踐，給我們以深刻啟示。

頂層設計是園區發展的堅實支撐。省委、省政府先后制定出臺若干共建園區高質量發展的政策措施，從財政支持、重大產業項目落戶、金融支持等方面，全力推動包括蘇宿工業園區在內的共建園區加快發展。特別是2019年，省委、省政府先后召開常委會、常務會研究批復蘇宿工業園區拓園發展，并專門出臺“十條政策”，全力支持蘇宿工業園區率先啟動高質量發展創新試點。

合力推進是園區發展的堅強保障。蘇州、宿遷兩地市委、市政府講大局、重實效。蘇州方面，不折不扣做到人員、資金、項目“三為主”，蘇州工業園區“出人、出錢、出力”，累計派出“蘇干”200多人參與園區開發建設，并承擔了園區206人次的赴新加坡培訓，累計撥付各類工作經費超過1.57億元。宿遷方面，嚴格落實規劃建設、社會管理、政府服務“三到位”，按照“無事不擾、有求必應”原則，協調解決園區發展遇到的難題，累計補貼6億多元保障園區范圍用地動遷。

市場化運作是園區發展的核心關鍵。蘇宿工業園區是政府間合作項目，行政推動發揮了重要作用。但在具體推進中，始終遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續推動高質量發展。鼓勵和引導各類市場主體和社會資本參與園區建設，為園區發展注入不竭動力。同時，建立聯合招商機制，政府招商平臺與企業招商平臺相融合，充分利用企業招商平臺的靈活性，極大提高招商引資人員的積極性，逐步形成項目招引的良好態勢。

做強優勢產業是園區發展的最大動力。蘇宿工業園區圍繞“1+1+1+N”產業定位，重點面向長三角和歐美、日韓等地區開展投資推介，成功招引一大批旗艦型龍頭型項目。實踐表明，只有把提高產業集聚度、增強產業競爭力放在突出位置，抓住產業梯度轉移和轉型升級的機遇，重點引進關聯度大、科技含量高、產業鏈長、畝均產出高的投資項目，形成特色產業鏈，南北合作共建才能變“輸血”為“造血”，為當地打造可持續發展的強大引擎。

（作者系宿遷市副市長，蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任）

責任編輯：霍宏光