打造職業教育高質量發展的全國樣板

王新國 馮志軍

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，蘇錫常都市圈位處長三角一體化發展的核心城市群，是我國現代化程度最高、職業教育優質資源最密集和創新成果最豐碩的地區之一，歷來高度重視發展職業教育。

2020年9月，教育部、江蘇省部省共建的蘇錫常都市圈職業教育改革項目啟動，改革試點聚焦頂層設計，在制度完善上尋求突破，探索依托城市群協同聯動、具有區域特色的職業教育高質量發展路徑，以打造職業教育高質量發展的“全國樣板”。

頂層設計的考量與蘇錫常都市圈發展的基礎

從國家層面來說，部省共建打造蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板，是基于職業教育服務國家區域發展戰略的需要，有著典型的頂層設計考量。孫春蘭副總理在國務院職業教育工作部際聯席會議上提出，鼓勵地方試點試驗，在東中西部選擇若干個省和地級市先行先試，總結出一批可復制、可推廣的經驗。教育部將全國第一個城市點（群）職教改革創新試點選在江蘇，是希望江蘇做推進東部地區職業教育“提質培優”改革目標的先行者、探路者，為全國職業教育高質量發展提供“江蘇方案”。同時，這是教育部與江蘇省學習習近平總書記關于教育改革和長三角一體化發展重要論述的具體行動，是深化職業教育綜合改革、落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，也是職業教育服務國家區域發展戰略的主動作為。

從江蘇層面來說，江蘇職業教育近年來一直走在全國前列。孫春蘭副總理在蘇州調研時提出，希望江蘇為全國職業教育發展提供經驗。部省共建、整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新，對于蘇錫常都市圈加快教育現代化進程，促進江蘇產業鏈人才鏈深度融合和優化升級，推動長三角一體化、高質量發展都具有廣泛而深遠的意義。

從蘇錫常城市群層面來說，蘇錫常三市均具備打造職業教育高質量發展樣板良好的經濟、文化和教育基礎。首先，蘇錫常都市圈是長江三角洲核心區，是全國先進制造業集聚、經濟社會最發達的地區之一。其次，蘇錫常都市圈歷來高度重視發展職業教育，是全國職業教育優質資源密集、創新思維活躍和創新成果最豐碩的地區之一。

蘇錫常都市圈職業教育高質量發展的主要做法

江蘇以蘇錫常都市圈為試點，依托城市群協同聯動，努力探索一條職業教育高質量發展路徑，打造一套系統化的體制機制，形成值得借鑒與推廣的，具有中國特色、世界水平的職業教育高質量發展樣板。

部省共建整體推進，努力為全國職業教育改革創新提供“江蘇方案”。一是發布了《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》。二是建立了部省共推機制。雙方共建領導小組，實施統一領導、統籌推進，加強溝通、協調與重點突破，按照任務分工倒排工期，建立工作臺賬制度，實施定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲的“五定”舉措。

建立省教育廳牽頭、蘇錫常三市政府參與的協調與推進機制。省教育廳多次牽頭召開蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板現場協調會、推進會，全程指導三市貫徹落實部省共建文件、建立協調機制、出臺實施方案、編制“一市（校）一策”等。

蘇錫常三市建立都市圈職業教育協同聯動機制。一是三地市委“一把手”親自掛帥，建立了市委書記、市長為組長的工作機制。二是積極編制“一市（校）一策”方案，三市分別以市委市政府名義先后制定頒布了《推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板實施方案》。三是進行整體規劃與部署，三市立足本市實際，謀劃特色創新路徑，整體規劃、部署都市圈打造職業教育高質量發展樣板推進工作。四是樹立“一盤棋”理念，建立聯動協同機制，加快項目布局。

蘇錫常都市圈職業教育高質量發展成效顯著

當前，蘇錫常都市圈開展的一系列探索性創新性引領性實踐，取得了重要進展與階段性成效。

職業教育改革創新的步子更加鏗鏘有力。蘇州市同步規劃調整職業教育資源布局，建設長三角生態綠色一體化“新職教產業園”，積極構建“上下聯動、校地協同、整體推進”的發展體系。無錫市主動融入長三角一體化發展戰略和太湖灣科創帶發展規劃，實施“職業教育質量提升攀登計劃”，成立了由市長擔任組長的“無錫市推進職業教育改革發展工作領導小組”，建立了全市職業教育工作聯席會議制度。常州市推進職業院校向城市新區和產業園區集聚，在東、南、西、北四個方位建起“職教綜合體”，在全國首創“城市職教中心”“高等職業教育集約化發展”“職業教育特色小鎮”三類發展模式，成為國家首批“高職教育改革發展綜合實驗區”。2020年，三市同時獲評為全省年度職業教育改革發展成效明顯的設區市。

產教融合進一步深化。蘇州聚焦產業鏈、創新鏈與職業教育專業鏈、人才鏈的對接融合，實施產教融合全面深化工程，出臺了全國首個《雙元制職業教育人才培養指南》，在省內率先制訂頒布了《蘇州市職業教育校企合作促進辦法》，建成市級優秀企業學院38個、職教集團19個。無錫市出臺了《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》等文件，把做強職業教育作為“打造具有國際競爭力的產業創新名城”的重要內容和關鍵支撐。培育了40個產教深度融合現代化實訓基地，產教融合工作經驗被國家發改委定為典型案例并在全國推廣。常州市啟動“五個共同”校企合作模式，深度推進產教融合，成為全省唯一向國家推薦的產教融合型試點城市，13家企業獲評首批省產教融合型試點企業，開設專業與當地高新、支柱產業的吻合度在86%以上。

現代職業教育體系更加完善。2020年，蘇州市共獲批省現代職教體系試點項目106項，數量居全省第一。無錫市開展中高職“3+2”、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”、高職與本科“4+0”等試點項目，初步構建起縱向貫通、橫向融通、校企聯通的現代職業教育和培訓體系。常州市推動全市職業院校加快提檔升級，“中、高、本、碩”貫通融通的現代職業教育體系不斷完善，在全國率先形成按照類型教育特點辦學的制度和標準。

服務地方經濟社會能力更加突出。蘇州全市技能人才總量達到189萬人，其中高技能人才64.8萬人，列全省第一，每年近60%的高職畢業生和100%的中職畢業生留蘇就業。蘇州建設交通高等職業技術學校牽頭成立蘇州汽車、軌道交通職教集團，與長三角區域112家企業建立產學合作關系，參與11個國省市級別的職教集團、產教聯盟，直接服務滬蘇同城交通一體化發展戰略，助力滬蘇職教協同發展。無錫市積極做好與云南大理、陜西延安、青海海東和新疆克州的職業教育結對幫扶工作，共建合作學校15所，2017—2020年累計招收1631名大理州建檔立卡貧困家庭學生和28名延安交流學生，畢業生在無錫及周邊城市就業率達86.5%，實現了精準脫貧，形成了全國職業教育脫貧攻堅的“無錫方案”。無錫職業技術學院每年為近200家企業提供智能化升級與服務化轉型解決方案，年培訓企業職工8萬人次。常州全市年均培養技能人才超10萬人，每萬名勞動者中高技能人才數達1212人，職業教育已成為帶動常州制造業躍升、實現經濟高質量發展的重要力量。

（作者單位：江蘇省教育科學研究院）

責任編輯：包詠菲