實施鄉村建設行動加快城鄉融合發展

周嵐

習近平總書記在中央農村工作會議上指出，建設什么樣的鄉村，怎樣建設鄉村，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，江蘇省住房和城鄉建設系統認真貫徹習近平總書記重要批示指示精神，全面落實中央和省委、省政府有關決策部署，以鄉村振興戰略為統領，以農民群眾需求為導向，以高質量發展為主題，著力推動農村地區“房、村、鎮”聯動發展，著力補齊城鄉差距短板，取得了顯著成效。

圍繞“住房”，托起農民群眾安居宜居夢

牢固樹立以人民為中心的發展思想，一手抓農村困難群眾危房改造，一手抓蘇北農房改善，農民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

兜住底線，著力實施農村危房改造。農村危房改造是實現“兩不愁三保障”中貧困人口住房安全有保障目標的重要舉措。自2012年被納入國家擴大農村危房改造試點范圍以來，全省各級住房和城鄉建設主管部門與扶貧、財政、民政、殘聯等部門和單位密切溝通、協調聯動。截至2020年底，全省累計改造農村危房22.9萬余戶，撥付國家和省級補助資金24.9億元，實現了存量農村四類重點對象危房“清零”，農村貧困人口住房安全問題得到歷史性解決，為我省打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

補齊短板，扎實推進蘇北農房改善。牢記習近平總書記對蘇北老區人民殷殷囑托，著力解決蘇北農民群眾最關切的住房問題，為推進鄉村振興、決勝高水平全面建成小康社會提供有力支撐。科學精準務實決策。充分尊重農民意愿，滿足農民進城、入鎮、留鄉多元需求，嚴格負面清單管理，把準工作方向，突出“三優先”，堅持“三同步”。建立健全工作機制。省級建立了由省委、省政府主要領導牽頭，分管領導具體負責的省級組織領導體系，成立了省級工作推進辦公室，辦公室下設六個工作小組，圍繞“錢、地、建、產、治和考核評價”等制定出臺了一系列政策措施。市縣兩級也建立了相應機制，形成了省、市、縣、鎮、村五級聯動的工作機制。持續動態督促指導。省委、省政府首次在14個月內圍繞同一主題分別在蘇北五市召開5次現場推進會，加強部署推動，確保工作走穩走準走實。省級建立了蹲點指導、第三方技術巡查、對口跟蹤指導“三位一體”的工作指導機制，通過專題通報、工作簡報、督查專報、“回頭看”等形式督促市縣嚴格落實主體責任。著力強化技術支撐。省級編制設計指引、系列圖集，研發“農房建設服務網”，邀請設計大師、專家學者進行專題培訓，遴選并公布兩批81個省級示范創建項目，開展全過程跟蹤指導。市縣兩級優選設計單位和設計師，健全完善設計方案審核把關機制。省統計局社情民意調查中心調查顯示，蘇北五市農房改善戶的滿意率達93.3%。

圍繞“村莊”，打造新時代的魚米之鄉

堅持發展和保護并重的原則，優化鄉村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，保護自然肌理、傳統建筑、歷史文化，彰顯地域特色，完善基礎設施和公共服務設施配套，展現“新魚米之鄉”的時代風貌。

注重內外兼修，深入建設特色田園鄉村。圍繞“特色”“田園”“鄉村”三個關鍵詞，培育特色產業、特色生態、特色文化，重塑田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。強化規劃設計引領。省級組織編制建設指南、工作解讀等技術資料，邀請專家學者和優秀設計團隊實質性、全過程參與特色田園鄉村規劃、設計和建設，推行陪伴式服務。近半數的試點村莊規劃設計方案由院士、設計大師領銜，是歷史上高水平設計師聚力江蘇鄉村建設最集中的一次。建立健全工作機制。省級建立聯席會議，各成員單位協調聯動、形成合力，圍繞“錢、地、產、建”等多個方面給予全力支持和保障。優化完善政策措施。2020年以來，根據工作過程中出現的新情況、新問題，省田園辦印發了特色田園鄉村創建工作方案，優化評價命名標準，研究制定管理辦法，進一步明確工作導向、加強動態管理，將特色田園鄉村建設成果維護好、鞏固好、發展好。經過三年多的持續努力，目前全省已建成324個省級特色田園鄉村，覆蓋93.4%的涉農縣（市、區），部分地區推動“串點連線成片”，形成了特色田園鄉村示范區的雛形。

留住鄉愁記憶，切實加強傳統村落保護。江蘇農村保留了一批具有地域多樣性、歷史傳承性和文化鄉土性的傳統村落，把他們保護好、傳承下去，是當代建設者的責任。我省于2017年在全國率先以省長令的形式發布實施《江蘇省傳統村落保護辦法》，將傳統村落保護工作納入法治化軌道。堅持保護與發展并重，引導各地加大各類遺存的“活化利用”，鼓勵在傳統村落內合理開展旅游、休閑度假、傳統手工藝和傳統技藝加工制作等生產經營活動，積極推動傳統村落實現當代發展和文化復興。

強化城鄉統籌，大力推進基礎設施向農村延伸。飲用水安全、生活垃圾治理是與農民群眾身體健康、農村人居環境息息相關的重大民生問題。從2000年起，在全省范圍內實施城鄉統籌區域供水，以城市供水系統為基礎，將供水管網向鄉鎮和農村延伸。2005年、2010年、2018年，蘇南、蘇中、蘇北地區城鄉統籌區域供水工程先后完成。2020年底前，城鄉公共供水服務總人口約8000萬人，基本實現城鄉人口全覆蓋，農村地區與城市供水“同源、同網、同質、同服務”水平持續提升，從根本上解決鎮村居民飲用水問題。“十三五”期間，持續完善“組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系，支持南京市高淳區等5個縣（市、區）和無錫市濱湖區胡埭鎮等151個鄉鎮（街道）開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、試點鄉鎮建設。截至目前，全省農村生活垃圾集中收運率、城鄉生活垃圾無害化處理率均超過99%。

圍繞“小城鎮”，建設服務農民的區域中心

積極推進重點中心鎮建設發展，擇優培育特色小城鎮，實施被撤并鄉鎮集鎮區整治，充分發揮小城鎮連接城市、服務鄉村的作用。

突出示范引領，推動小城鎮多元特色發展。“十三五”期間，先后選擇72個在產業發展、歷史文化、自然資源、空間景觀等方面具有培育潛力的重點中心鎮和特色小城鎮開展試點示范建設，并結合美麗宜居城市建設試點工作優選23個小城鎮開展美麗宜居小城鎮建設試點，小城鎮綜合承載力明顯提升。南京市高淳區椏溪鎮等22個鎮（建制鎮）經推薦被國家住房和城鄉建設部等部委命名為全國特色小城鎮，數量居全國前列。在全國率先組織編制《江蘇省小城鎮空間特色塑造指引》，2018年該標準被提升為《小城鎮空間特色塑造指南》，作為中國城市規劃學會首部規劃團體標準向全國發布。

聚焦環境改善，實施被撤并鄉鎮集鎮區整治。“十三五”期間，在對全省被撤并鄉鎮集鎮區數量、規模、分布、現狀基本情況等摸底調查的基礎上，編制印發了《江蘇省被撤并鄉鎮集鎮區整治要點》，指導各地以“三整治、兩提升、一規范”為重點實施被撤并鄉鎮集鎮區環境綜合整治。截至目前，已支持298個被撤并鄉鎮集鎮區實施整治提升，全省被撤并鄉鎮集鎮區環境面貌得到顯著改善。

今年是“十四五”開局之年，進入新的發展階段，踏上新的發展征程，全省住房城鄉建設系統將深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實中央和省委、省政府有關決策部署，切實加強系統謀劃、協調推進，以更大的決心、更高的標準、更實的行動，推動江蘇在鄉村建設行動中走在前、當表率，以城鄉協調發展的新成效慶祝中國共產黨成立100周年。

（作者系江蘇省住房和城鄉建設廳廳長）

責任編輯：包詠菲