以新發展理念引領沿海高質量發展

王銀銀 楊俊文

沿海地區是江蘇發展的重要軸線，事關全局和整體。省委書記婁勤儉在江蘇沿海發展座談會上強調，“當前沿海地區已經步入創新引領、能級提升、布局優化、特色彰顯的新階段，必須堅持以新發展理念為引領推進沿海高質量發展。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，真正把創新作為第一動力、把協調作為內生特點、把綠色作為普遍形態、把開放作為必由之路、把共享作為根本目的”。當前江蘇經濟發展的空間格局發生深刻變化，正在推動形成沿江沿海沿河沿湖優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局。以新發展理念為引領推進沿海高質量發展，對撬動江蘇發展水平整體提升具有重要現實意義。

把創新作為第一動力，堅持科技興海和制度創新雙輪驅動。集聚創新要素、整合創新資源，共建海洋高技術產業化應用創新中心，攻克海洋產業發展關鍵技術，延伸海洋產業鏈條。從增強區域海洋科技協同創新內外動力出發，以激發創新主體合作動力為目標，科學制定創新組織機制和運行機制，通過有效調節、合理支配與協調均衡，引導海洋科技創新各要素形成整體效應，打造江蘇海洋科技創新高地。建立海洋重點聯合實驗室和創新產業園區，持續增加現代海洋產業專項研究資金投入，打造海洋產業共性技術研發平臺，合力解決海洋技術“卡脖子”難題。加強海洋領域基礎研究，創建科創載體和成果轉化平臺，推進海洋領域核心技術產業化進程，逐漸打造以政府為主導，科研機構、高校、企業共同參與的“鏈式”創新體，提升江蘇海洋科技創新能力。充分利用國內外涉海高校及科研機構的資源優勢，引進或培養海洋專業高層次復合型人才，合理規劃并打造海洋專業人才隊伍。鼓勵海洋科技管理人員“走出去”，研究國外現代海洋綜合管理經驗，尋求適合江蘇海洋科技創新發展的路徑。根據江蘇海洋科技成果轉化和產業化發展現實需求，創辦海洋技術研發與創新研究機構、技術轉移中心，設立海洋科教基地，推動海洋產業、海洋科技、教育資源的有機融合，提升江蘇海洋科技支撐功能。

把協調作為內生特點，打破互相獨立、各自發展的傳統局面。堅持陸海統籌發展原則，實現跨行政區共享海陸領域資源，拓寬沿海經濟帶經濟規模與輻射強度。遵循各個經濟系統發展規律，實現海洋系統“點—軸—面”式發展格局，發揮長江和黃海在海洋與陸地聯系中的載體功能，有效整合沿江沿海優質資源，推動海洋經濟空間向縱深拓展。根據港口各自發展現狀和屬性，合理制定利益分配機制，引導港口轉向良性合作競爭，同時由“點—軸—面”優化沿江沿海港口布局，提升跨區域港口一體化發展水平。大力發展以港口為核心的現代物流服務產業和以大型臨港工業和濱海旅游為主的消費型服務業，推動產業由沿江地區向沿海地區延伸，優化江海產業整體空間布局，有效釋放沿江經濟空間與環境壓力，轉變“江強海弱”的發展現狀。充分發揮海岸帶在陸海經濟間的過渡作用，加大對海岸帶產業政策扶持力度，加強與“一帶一路”沿線國家合作建立海岸帶產業園區與涉海生產基地，逐步完善海洋產業布局，強化海岸帶產業集群效應與陸海統籌能力。發揮陸域成熟產業技術對海洋經濟系統的溢出作用，優先發展陸海關聯度高的主導產業，注重海洋產業技術水平提升對陸域系統的反哺功能，通過推進海水利用業、濱海旅游業等陸海高關聯產業，增強沿海地區向陸域的輻射能力，實現陸海系統良性互動。

把綠色作為普遍形態，在可持續發展基礎上推動藍色經濟增長。以“生態優先，綠色發展”為原則，實施海洋資源和環境生態保護策略，充分釋放海洋經濟增長潛力，打造具有沿海風光特色的海洋綠色產業帶和美麗中國建設的先行典范。構建海洋災害監測防護體系，強化海洋災害監測能力，逐步完善海洋資源開發與環境保護體制，維護海洋生態平衡。主動參照國內外海洋綠色發展成功經驗，自覺執行生態保護紅線制度，分類管控生態保護紅線，利用系統化治理手段，實施陸源污染和海洋環境聯防聯控，切實提升海洋環境綜合管理能力。構建海洋生態數據庫的對接和共享機制，在符合沿海地區環境承載能力的基礎上，對產業政策鼓勵、納入國家規劃和對全省發展具有重大影響的項目，采取一事一議辦法，通過省市調劑和排污權交易等途徑解決指標問題，提升海洋產業項目綠色程度評價標準的科學性。

把開放作為必由之路，積極參與國內外市場經濟活動。擴大區域外部市場，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，疏通國內國際雙循環戰略連接，拉近與“一帶一路”沿線國家距離，開辟國際合作道路。以長三角交通設施一體化戰略為契機，利用鐵路系統、高速路網與航運設施，推動沿海地區共建、共用、共享國家東中西區域合作示范區，共建中哈物流中轉基地、上海合作組織出海基地，合力打造江蘇沿海內陸開放重要門戶。發揮南通金融貿易、連云港國際物流等服務業優勢，推動鹽城和南通的傳統優勢制造業智能化升級，夯實沿海地區外向型海洋經濟基礎，切實完善開放平臺產業布局，提升參與國際海洋產業競爭與合作的能力。與“一帶一路”沿線國家進行產業分工與合作，積極融入全球海洋產業鏈、價值鏈的構建。以中韓產業園為國際產能合作典范，與各沿線國家制定差異化的港口產業合作保障政策與機制，有針對性地與各國實施港口投資和合作。與沿線水產資源豐富的國家形成產業對接，引導相關涉海企業與發達國家開展遠洋漁業合作，全力打造國家級海洋產業基地品牌形象。

把共享作為根本目的，以更大力度、更實措施保障和改善民生。將海洋經濟發展成果覆蓋到經濟、社會、文化等各領域，并以增加人民福祉，實現人人能共享發展機遇與發展紅利為遠景目標。充分挖掘沿海開發、鹽場、博物等文化元素，整合連云港花果山旅游資源、鹽城國家級珍禽自然保護區、南通博物館資源等，加強與“一帶一路”沿線國家海洋文化的交流與合作。參照“旅游+文化”服務業新形態，將海洋文化與郵輪經濟相結合，加快郵輪碼頭基礎設施建設，開發日韓海上旅游航線，并逐步向“一帶一路”沿線國家及相關城市延伸，合力推進郵輪項目等休閑生態旅游產業發展。加快推進綠色新興海洋活動產業化發展，提高海洋產業經濟和文化經濟發展質量，充分利用灘涂和鹽田拓展臨港城鎮空間，將連云港贛榆、鹽城大豐、南通洋口等臨港城鎮打造成城市副中心，推動縣域經濟不斷做大做強。積極謀劃沿海三市在基礎設施、公共服務、城鄉規劃等方面的一體化發展路徑方案，提升城鄉生產要素的流動效率，優化配置公共資源，穩步形成發展有序、分工合理的網絡狀城鎮空間結構。依托大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，強化中心城市間以及與鄰近地區的聯系，實現城市區域內交通、旅游、醫療和社保等公共服務的同城化和一體化，推動沿海地區加快打造“數字化”城鎮群。

（作者單位：南通大學）

責任編輯：孫秋香