公路工程計量支付與造價管理工作的優化措施分析

張麗娟

（湖南宇康工程建設有限公司，湖南郴州 423000）

0 引言

由于市場競爭、勞動力成本和建設成本的增加，大多數公路項目面臨著巨大的融資壓力。通過實施成本控制、風險管理和計量支付提供技術服務，在不損害經濟環境、工程建設質量的前提下，合理、科學地降低信息工程成本[1]。重點介紹了各階段計量支付提供的注意事項和內容，并研究了項目造價管理與計量支付提供服務之間的關系。

1 公路工程計量支付與造價管理工作管理優化

某公路改建工程全線采用二級公路標準，全長68.9km。路基路面標段8 個，安保設施及綠化標段2個。該項目于2013年8月開工，2017年10月1日竣工通車。該項目的建筑和安裝成本約為4 億元。

1.1 創建公路工程的計量支付臺賬

在公路工程計量支付管理中，建立工程計量支付臺賬是非常重要的。這樣可以為今后的工程計量支付管理提供依據，進一步避免計量支付管理的失誤，實現最終計量支付結果的完整性和真實性，工程計量臺賬格式表如表1所示。

表1 工程計量臺賬格式表

為了建立一個完整的項目計量支付臺賬，不僅要進一步認真收集和核對實際工作量、項目清單，還要不斷提高項目經理對臺賬工作的管理技能。在建立計量支付臺賬的過程中，雙方項目管理人員應在合同文件、工程量清單、技術規范和設計圖紙之間相互確認，明確各分項工程的詳細數量以及涉及的設備、場地、資金等，并在明確整個項目要素后建立計量支付臺賬，主要是為了進一步確保編制臺賬的完整性與合理性。施工過程中，如發生工程內容變更或設計變更，經雙方同意后，必須導入工程量清單，并將新的變更內容記入臺賬。在記賬過程中，項目管理人員應根據新項目名稱和編號進一步記賬。

隨著計算機的普及，計算機是當今工程計量支付臺賬管理的關鍵選擇，即只有在工程人員事先審核工程圖紙后，才能將數據導入計算機，只有在保證審核結果的正確性，項目管理人員對工程量清單中的工程量進行審核批準后，才能提交工程量清單進行審核，能否根據工程量清單中的相關項目，建立完整的公路工程量清單和工程計量支付臺賬[2]。建立完整的公路工程計量支付臺賬，要求項目管理人員在項目實施前，根據設計圖紙、相關部門要求和相關施工要求，進一步計算實際工程的相關費用和工程量，并利用工程開工前的實際計量數據和在工程施工現場收集的相關數據，形成計量支付臺賬。承包人完成約定的工程量和任務后，建設單位在申請資金時，應當先從合同單價中扣除相應的部分，然后根據工程量的實際完成情況向承包人結算相應的資金。這部分資金的結算過程是中期計量支付。這項工作的重點是計算實際施工中完成的工作量，并根據批準的項目目錄中的核算方法和相關資金的比例進行調整。在公路建設項目的實際施工過程中，由于實際計量結果與原始結果不同，或在施工過程中結合當地實際情況，經施工方和監理人批準，采用新的施工工藝，從而產生了其他建設資金。建設方在申請相應的建設資金時，提交的文件具有相對完整的設計變更申請和審批程序。

計量支付與造價這些工程量時，計量支付管理人員應根據實際變化和項目成本的形式進一步計算。在計算工作量時，計算人員必須進一步按照合同的相關規定進行操作，并應有效地開展審計工作。在此過程中，要求承包商首先發布計量申請。工程的實際質量和數量經監理工程師確認后，還需要項目辦、主任辦公室和駐地高級監理進一步審查。所有審查完成并符合相關標準后，進一步簽署申請文件并提交業主審查，經批準后，業主財務部門可報告相關費用。

1.2 計量前期工作

證明質量符合標準的相關材料是計量工作的核心參考依據。此外，合同中還有公路工程設計圖紙、技術規范和計量支付條款、清單、計量支付補充協議和計量支付資料，是計量支付工作的核心依據。計量項目煩瑣，步驟多，內部容量大。尤其是在竣工階段，還應與支付工作相協調，因此需要投入大量精力[3]。為了使計量工作順利有序地進行，應為其初始工作做好充分的準備，關注以下幾點。

1.2.1 精確開展工程量復核

承包商和業主應進一步溝通合同的具體細節，以避免后續問題而產生爭議。根據協議，必要的付款和計算工作應限于雙方約定的工期。同時，應能夠根據國家監理工程師的規范和國家承包商的計量策略，并根據明確的法律法規，計量尺寸和截面。同時，還必須進行質量檢查和審核，以符合我國的相關技術規范。質量計量和分析必須經相關主管和計量研究人員簽字后方可進行。

1.2.2 進一步創建計量臺賬

為了形成一個完整的工程計量支付臺賬，需要完善工程量清單計量支付系統，利用計算機和辦公軟件系統，認真錄入工程計量支付數據，并進一步編制成工程臺賬。工作臺賬的格式可以模仿檢驗單的格式，進一步調整工作臺賬，確保工作臺賬內容的準確性和特異性。這樣一個清晰的計量支付臺賬，不僅有利于對工作計量支付的有效管理，而且避免了漏計量支付和重算的現象。此外，項目進度可以通過在不同部分計量的項目比例來反映。承包商編制的賬目應由項目總經理具體審核，對每項未完成和已完成的工作進行經濟評估，并記錄和存檔數據。

1.2.3 嚴格選取和修訂計量軟件

傳統的計量支付管理軟件也可以實現對計量支付數據的綜合管理，但不能控制一些具體細節，功能也不完善。鑒于一些項目的特殊性，要結合相應的計量支付管理要求，企業應嚴格選擇計量支付軟件系統。為了簡化計量支付管理的內容，提高其工作和學習效率，減輕企業人員的工作壓力，將采用分部會計計量支付和支付風險管理體系。該系統將能夠以子項目為基本單元，以項目清單為核心內容，更有效地將子項目與清單結合起來，進而完成項目數量核算、WBS 工作分析、項目支出計算、項目追加成本支付、變更補償、結算等主要功能，項目施工管理中的索賠、材料等[4]。支持國際一級公路、高鐵、大中型企業改造、道路建設、城市綠化養護、農村公路、住宅建設、市政路網、戰備運輸等重大項目，方便計量工作，提高工作的安全性和準確性。

1.3 中期計量程序

初步準備工作完成后，即可進行計量工作。計量支付工程師按照《計量支付管理程序》的各個環節開展計量支付工作[5]。計量工作中的一個小錯誤將產生巨大的影響，因此，應嚴格控制計量程序。

1.3.1 計量程序管理

公路建設項目實行標準計量支付企業，實行政府駐地審批、承包商申請、業主審批制度，實行財務總監批準的逐級簽字制度和審核程序。發包人也有權拒絕總管理工程師、駐地監理工程師或承包商的質量檢查結果。對計量支付中存在的問題，有權變更工程量。計量過程需要收集和計量大量相關數據，因此有必要確保其正確性。由于我國的勘測工作必須實時進行，工程項目也必須有相應的實時性，導致勘測科研工作的市場集中度與嚴謹性之間存在矛盾。建立合理、科學的計量方案可以更有效地解決這一問題。首先，劃分造價和計量支付，針對性進行計量，然后報告付款計劃；其次，精簡審查程序，整合審查內容，擴大審查責任；最后，企業所有者應能夠對有效成果進行存貨核算，對計量支付研究人員進行整體內部管理，并加強對計量支付審計人員的獎懲。

1.3.2 計量軟件應用

選擇好計量軟件（見圖1）以后，應對管理人員進行軟件使用培訓。由于計量支付管理軟件可以使計量支付管理工作更加簡潔、方便，能夠更加及時、準確地完成，大大提高了工作效率。項目經理應進一步嚴格執行計量支付管理的法律規定，加強紀律控制措施。在需要使用管理軟件的環節，計量支付人員也應嚴格按照要求使用管理軟件完成具體的計量支付工作，但盡量不采用隨機手動計量支付策略，即計量支付管理未得到重視。同時，還需要使在線管理模式逐步發展并實現流暢，從而實時改善計量軟件中存在的問題。該項目選用的應用軟件可以解決工程建設過程中支付、計量支付、核算、調整等一系列復雜的計量支付問題，促進計算和支付管理系統的順利進行。

圖1 計量軟件

1.3.3 工程變更計量

公路工程的突出特點是初期投資大、建設周期長、測繪工作緊張、難度大、工程占地面積大、分部分項工程復雜、涉及合同利益多。公路建設較好地促進了國內外經濟社會發展。隨著交通便利程度的進一步提高，與經濟圈的互動可以更加多樣化。由于項目不可避免地會出現意外情況，隨著項目的完成，施工變更將逐漸發生。因此，在滿足項目管理規范和合同條款規定的前提下，監理工程師收到變更通知單后，應立即建立變更的計量支付臺賬，并對變更工程的實施方案進行審核和分析。由于變更工程規模較大，情況緊急，需要采用日記賬計量支付管理方式，對計量支付臺賬清單數量進行分析，并做好具體的監測記錄。

1.4 造價管理和工程支付

根據公路工程情況進行支付，并在承包商根據招標文件、工程付款、監理規范、施工進度計劃等要求簽署、審核、扣除、頒發支付證書并經業主進一步批準后，提交相關計量支付和報告申請，合同條款、最終付款、期中付款和所有付款項目。支付工作直接關系各方的權益，容易引發糾紛。因此，必須采取以下措施，以確保雙方的權益得到保護。

一是承包商應按照《合同法》總則的“范本”提出最終付款請求。承包商有權完成所有隱患排除和剩余工程，在滿足法律規定的條件后提交最終付款請求，獲得所有責任期和終止證書，并根據相關協議與業主或監理工程師簽署合作協議，并按協議辦理有關事宜。竣工圖及相關竣工資料已按約定執行，并得到工程師的一致確認；可以進一步確定合同期內的所有付款，并全面完善和補充所需的付款憑證。

二是承包商構成企業運營文件。按照文檔、最終付款清單、真實申請決算證明文件順序進行。

三是經監理工程師會議批準后，承包商可進一步提出的最終付款申請和國家政策相關研究。首先，一系列用于逐一驗證申請的支持材料。其次，是逐項審查和修訂承包商的系列清單。最后，確認所有計量和付款符合合同要求，并已獲得批準。

四是獲得公路工程計量支付許可文件。企業在收到最終支付證書時，必須在簽署之前證明其已通過最終支付證書，以使最終支付證書進一步生效。在規定日期內，企業應根據最終付款證書向承包商交付貨物。

2 結語

綜上所述，為使高速公路建設的最后階段更有效地實現高質量按期完工的目標，我國高速公路工程項目的投資建設或企業的發展，通常都可以采用建設工程計量支付管理的施工造價管理方法。根據相關數據，在公路開工前對所有小項目的工期設計、項目投資管理和使用、相關技術設備的開發等情況進行深入核實，并對后續施工中可能出現的爭議進行核查，以便維護項目合同各方的經濟效益，實現項目的可持續發展。